职业技术教育教学发展的国际趋势分析

作者简介：宋永芳（1997—），女，硕士，浙江同济科技职业学院教务处职员，研究方向为职业技术教育；倪钰荐（1997—），女，硕士，空军军医大学教学考评中心助教，研究方向为职业技术教育。

摘要：通过分析联合国教科文组织、国际劳工组织、欧盟近两年发布的关于职业技术教育变革的政策报告，发现当前国际职业技术教育教学的发展趋势主要表现为工作性质由关注专业技能向关注认知能力转变，职业技术教育系统强调以未来为中心，以及职业技术教育教学人员培训呈现多维发展三个方面。我国当前职业技术教育教学发展应从构建技能预测系统、完善职业技术教育系统体系、关注教师专业培训与发展，以及发展可持续职业技术教育四个方面展开思考。

关键词：职业技术教育；技能预测；人员培训；教学

中图分类号：G710    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2024）05-0083-08

国际组织作为全球教育变革的引领者，其职业技术教育政策随着时代的发展也在不断更新，对各个国家乃至国际职业技术教育变革具有重要的指导意义。联合国教科文组织（UNESCO）发布的《关于塑造职业技术教育教学的未来发展趋势研究》（UNESCO-UNEVOC Study on the Trends Shaping the Future of TVET Teaching），总结了有效促进职业技术教育教学人员技能发展的几项举措。联合国教科文组织发布的另一篇报告《创新技术和职业教育与培训机构框架》（Innovating Technical and Vocational Education and Training： A Framework for Institutions），强调全球发展正在推动职业技术教育系统提高其识别未来技能需求的能力，扩大获得技能发展的机会，推动当地技能和创新生态系统的创新，学校、培训中心和学院发挥主导作用。欧盟（EU）在《欧洲职业教育和培训的未来发展：关于通过正规和职业教育培训重新掌握技能和提高技能的报告》（Future Developments in Vocational Education and Training in Europe： Report on Reskilling and Upskilling through Formal and Vocational Education Training）讨论了职业技术教育的变化和发展趋势。国际劳工组织（ILO）发布的《职业教育教学和培训的全球概览：当前问题、趋势和建议》（A Global Overview of TVET Teaching and Training： Current Issues， Trends and Recommendations）重点分析了职前培训、专业发展、工作条件和社会对话四个关键领域，总结出了全球各国职业技术教育系统的发展情况。国际劳工组织和联合国教科文组织合作发布的《TVET的数字化和技能系统》（The Digitization of TVET and Skills Systems）对数字化如何影响职业技术教育和技能系统进行研究，深入讨论数字化的性质和范围，及其对职业技术教育的管理、交付、评估和认证的影响。

为应对复杂、多变的劳动市场，了解国际职业技术教育教学的最新动向和发展趋势，探讨全球性发展与变化对职业技术教育教学的未来影响，本文选取了联合国教科文组织、欧盟、国际劳工组织等国际组织近年发布的与职业技术教育相关的政策和报告，系统探究职业技术教育教学未来的发展趋势。

一、职业技术教育教学发展的国际背景

信息技术的快速发展带来了新的挑战，同时也为职业技术教育的创新和现代化开辟了新的视野。职业技术教育是提高人力资本素质的基础因素，是经济和社会快速发展的动力，在促进可持续发展方面也发挥着重要作用。因此，职业技术教育需要开发新的教育系统组织方法，满足当前职业技术教育教学全球化、信息化、数字化和多元化的需求。

（一）职业技术教育教学在可持续发展中的作用

联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goals，SDG）包括17个大目标和169个具体目标，其中目标4提出“确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会”，影响着各国制定职业技术教育相关政策。除目标4 之外，职业技术教育还可以在许多领域发挥作用，包括减贫（目标1）、提升农业生产力（目标2）、促进经济可持续增长、促进就业（目标8）及促进创新（目标9）等。2015年，联合国教科文组织通过的《2030年教育：仁川宣言和行动框架——迈向全纳、公平、有质量的教育和全民终身学习》（Education 2030： Incheon Declaration： Towards Inclusive and Equitable Quality Education and Lifelong Learning for Al）进一步重申了提高职业技术教育准入、质量和公平性的必要性，重点发展高级认知和非认知技能，如批判性思维、创造力、团队合作、沟通技巧等，还要求各成员国加强职业技术教育与企业和工厂之间的联系，促进职业技术教育改革过程中的社会对话，改进对职业技术教育改革的监测和评估，并提高职业技术教育的地位。同时，各国政府一方面要提高职业技术教育的相关性和灵活性，加强终身学习，提高资格体系的透明度，发展质量保证体系；另一方面，要将职业技术教育发展从经济角度转向人文角度，将教育和培训相结合，以终身学习为导向，进一步促进职业技术教育的改革发展。

（二）职业技术教育教学变革的必要性与迫切性

气候变化、数字化、工业4.0和移民等变化引发的全球性问题给人们的生活、学习和工作带来前所未有的影响，因此，必须关注职业技术教育教学的发展趋势。当前，劳动市场采用新兴技术和新的工作组织形式，深刻改变了工作场所、就业关系和劳动力市场，也意味着将从根本上改变世界范围内各经济体的工业和职业就业结构。这些转变不仅改变了职业技术教育的内容和形式，也促进了职业技术教育教学理论和实践的发展。[1]在快速变化的全球数字经济中，技能投资变得越来越重要，快速的技术变革不仅需要对技术技能进行投资，还需要对以通用技能为代表的软技能进行投资。然而，鉴于劳动力市场变化的规模和速度，职业技术教育教学在许多情况下并不能与市场契合。[2]因此，必须鼓励职业技术教育教学人员学习面向未来的知识、技能、态度和价值观，以满足快速变化和日益复杂的劳动力市场的技能需求。[3-4]

（三）职业技术教育教学发展的数字化及多元化需求

数字化转型影响到职业和社会生活的方方面面。在社会发展的现阶段，一个国家对社会经济管理过程的有效性取决于数字领域最新成果的实施水平。[5]2019年，来自德国联邦劳动和社会事务部的一项研究预测，到2025年，德国将减少约130万个原工作岗位，增加210万个新工作岗位，到2035年将减少400万个原工作岗位，增加310万个新工作岗位。[6]职业技术教育系统必须满足劳动力市场不断变化的需求，但由于无法精准地预测技术的实际发展水平和未来劳动力市场需求，职业技术教育系统必须组织学习者参与职业技术教育培训。当前，“未来的工作”和“未来的学习”两大主题在世界范围内得到了广泛的研究和关注。未来的工作在时间和空间上将变得越来越灵活，工作流程越来越数字化，决策权力越来越下移和分散，管理层级会不断减少，工作过程变得更加透明，越来越多的常规性生产活动实现数字化和自动化。[7]远程工作和远程学习也将成为不断发展的教育环境的重要组成部分。[8]因此，在快速变化的工作环境中，把握未来就业趋势和从业者的知识、技能需求至关重要。[9]

二、职业技术教育教学发展的主要国际趋势

结合当前国际职业技术教育教学发展的背景和国际组织政策报告，国际职业技术教育教学的未来发展趋势可归纳为三方面：一是工作性质由关注专业技能向关注认知能力转变，二是职业技术教育系统强调以未来为中心，三是职业技术教育教学人员所需的质量培训和支持呈现多维发展。

（一）职业技术教育教学工作性质由关注专业技能向关注认知能力转变

1.可持续发展技能和应用技能的需求不断增长

数字化对企业和个人发展产生了重大影响，降低了创业门槛并改变了职业环境，在带来挑战的同时也为各国提供了快速发展的机会。根据联合国教科文组织调查报告显示，2015—2020年影响工作领域发生变化的主要原因是：数字化的使用日益增多、通信技术快速变革、自动化程度提高、更加注重可持续发展等[10]。这些变化改变了工作的组织方式，对熟练工人提出了更高要求，而技能的不匹配又导致工作竞争激烈，加剧了工人的工作不安感。从另一方面看，这些变化加速了雇主对新技能尤其是高级技能的需求，也降低了对低级技能的需求，使得低级技能的工作将更新升级，以符合新的重点领域和新技术。这意味着所有工人都需要进一步的教育和培训。因此，未来对新知识、可持续发展技能和其他技能（如创业能力）的需求将呈指数级增长。根据联合国教科文组织调查显示，未来工人所需的重要技能是与特定领域无关的通用技能（见表1），便于处理实际工作中遇到的复杂问题和不可预测情况。

2.在职培训侧重行业知识、可持续发展和应用技能

在被调查的职业教育机构中，超过86%的机构表示，提供的职业发展方案致力于培养教学人员的信息通信技术技能和专业教学能力[11]。在开设的课程中，一半以上的课程侧重于培养教学人员解决问题和学习的能力、新技术方面的知识和技能等。此外，在教学人员职业发展培训过程中，大多数活动的地点都在教室或线上，相当一部分职业技术教育教学人员通过参加讲座或阅读在线材料学习新的工作场所实践所需的技术，这种职业发展计划方式破坏了教师对实践技能和知识的掌握。这表明，在教学人员缺乏行业经验的情况下，需要将行业知识作为职业技术教育教学人员职业发展的核心组成部分。为确保在职培训计划能让职业技术教育教学人员为将来的工作和学习做好准备，建议从以下三个方面入手。首先，为了使职业技术教育教学人员掌握未来所需的技能，课程设置需要与技能预测等调查结果保持一致。职业发展计划需要关注教师横向技能的发展，而不是对特定学科概念知识的理解。其次，职业技术教育教学人员需要学习教育学理论，改善课堂效果。最后，可以采取工业实习或者通过鼓励职业技术教育教学人员参与现代工业项目的方式，提升职业技术教育教学人员的实践技能。

3.构建职业技术教育教学人员参与机制

联合国教科文组织将职业技术教育教学人员定义为教师、讲师、培训师、导师、管理人员、行政人员、推广人员、指导人员和其他人员[12]。职业技术教育教学人员最了解政策对职业教育学生的影响，以及自身需要什么培训和支持来完成工作和实现职业抱负。而政府和职业教育机构往往不了解职业技术教育教学人员面临的困境及其对培训和专业发展的看法。在联合国教科文组织开展的一项调查中，在“向职业技术教育学生提供他们未来工作所需技能时遇到的障碍有什么”这一问题上，有近60%的机构代表认为是“职业技术教育教学人员缺少培训的时间或收入水平较低，无法参与培训”，但接受调查的职业技术教育教学人员并不这样认为[13]。从这项调查可以看出，职业技术教育教学人员参加培训的频率存在差异（见表2）。这些差异表明，大多数国家和教育机构对职业技术教育培训重视不足，而通过加强职业技术教育系统间的沟通，有利于相关政策的制定，提高职业技术教育系统对不断变化的劳动力市场需求的反应能力。

（二）职业技术教育系统强调以未来为中心

1.收集技能数据规划面向未来的职业技术教育

国际劳工组织表示，数字化发展的同时也提高了对新技能的需求，数字技术为职业技术教育和技能开发系统创造了新的机遇和挑战[14]。同时能准确地识别甚至预测技能发展要求，也是实现公正、平等和包容社会的关键[15]。根据联合国教科文组织调查结果显示，调查范围内有83％的国家已建立或正在建立国家技能预测系统，但只有10％的国家表示该系统可供职业教育机构或从业人员使用[16]。与此同时，目前缺乏技能监测系统或未开发跟踪未来技能需求系统的国家占六分之一，且全部是发展中国家。职业技术教育系统可以通过利用各种资源，在国家和地方各层面鼓励企业参与数据收集，从而提高技能供给的准确性和相关性。同时维护有关未来技能需求的数据并确保能将这些信息准确地传递给职业技术教育机构及从业人员，以此实现了解未来技能要求的目标。