英国现代学徒制质量保障体系构建举措及启示

摘要：自2017年以来，为创建世界一流且由雇主主导的高质量现代学徒制度，英国通过明确评估主体职责、制订学徒制标准规范、创建终点评估制度等一系列创新举措，不断完善现代学徒制质量保障体系，为推动英国高职教育现代学徒制发展提供了保障。我国的高职教育现代学徒制已从先行试点阶段进入全面推广阶段，应该从加强顶层设计明确各方职责、建立质量评估体系、发挥企业主体作用等方面着手创建现代学徒制质量保障体系，促进现代学徒制高质量发展。

关键词：英国;现代学徒制;高职教育;质量保障体系

中图分类号：G719    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2022）03-0078-07

自1993年以来，英国现代学徒制为英国政府、雇主和诸多学徒带来了可观的回报，为推动英国经济社会发展培养了大批技能型人才，但在创建世界一流且由雇主主导的高质量现代学徒制度，对接英国“现代工业战略”四大挑战创新等国家战略，振兴“脱欧”后的英国经济，为英国走在未来工业前列和提升国际竞争力提供人力支撑等方面仍然存在差距[1]。2017年开始，英国政府先后发布了《学徒制责任声明》（Apprenticeship Accountability Statement）《学徒制标准规范》（Specification of apprenticeship standards for England）《学徒制终点评估规范》（Regulating Apprenticeship End Point Assessments）等项制度文件，以取代旧的学徒制框架体系，改变学徒制格局，为现代学徒制的推进提供了政策、制度和组织等方面的保障。

一、英国现代学徒制质量保障体系构建的主要目标

2015年，英国政府发布《英国学徒制：2020年发展愿景》（English Apprenticeships： Our 2020 Vision），围绕提高学徒制地位、学徒培养质量、雇主主导下学徒制管理等方面内容制定了五年发展规划[2]，构建现代学徒制质量保障体系是对2020年发展愿景的深化和推进，是现代学徒制改革中一项重要的持续改革方案，改革的目标主要包括以下四个方面：

第一，通过制订一系列高质量的方案和高水平的指标，采用每年监测发布的技能指数、雇主调查等数据，评估、追踪学徒制对个人、雇主和社会经济带来的价值变化，以便更好地提高学徒的价值，解决日益严重的技能人才短缺问题。第二，通过创建高质量的学徒制标准和课程，为学徒职业发展培养可迁移的技能，使学徒更好地胜任自己的职业，提高学徒收入，促进学徒年化收益及长期收益得到提高。第三，充分发挥学徒制社会流动的引擎作用，促进少数民族、学习障碍者等特定群体在学徒中的比例得到增加，扩大学徒的参与度和社会流动性，更好地维护社会公平。第四，对学徒成绩达标率、学徒留任率及主要利益攸关方满意度等指标提出了目标要求，为推进英国政府提出的“现代工业战略”等国家战略也提出了预期目标，并监测改革的影响，适时发布相关数据，推进改革的贯彻落实[3]。

二、英国现代学徒制质量保障体系构建的主要举措

（一）明确评估主体职责

为深化现代学徒制改革，英国教育部（Department for Education）创建了现代学徒制质量保障联盟（The Quality Alliance），发布了《学徒制责任声明》，规定了现代学徒制实施过程中各管理机构的职责;国家学徒服务中心（The National Apprenticeship Service）发布了《雇主学徒指南》（Employer Guide to Apprenticeships）等文件，对雇主的职责进一步予以突出。

1.质量保障联盟各机构职责

质量保障联盟由教育和技能资助局（The Education and Skills Funding Agency）、学徒制与技术教育局（Institute for Apprenticeships and Technical Education）、资格和考试管理局（The Office of Qualifications and Examinations Regulation）、高等教育质量保证局（The Quality Assurance Agency for Higher Education）等机构组成，负责学徒制质量保障体系构建，促进成员间的协调与合作，共同处理学徒制改革中遇到的问题，并分享改革中的所有监管数据和信息，以便评估和监测学徒制发展趋势并及时采取必要的干预行动。

《学徒制责任声明》规定，教育部通过其执行机构——教育和技能资助局制订学徒制评估总体政策和框架，全面负责学徒制政策的整体评估及实施质量的监督，具体职能包括：一是负责评估、资助与学徒制有关的相关机构，与各组织商定各自的框架文件;二是创建学徒培训供应商政策框架，制订学徒培训供应商准入和退出机制，监督其遵守合同和规则，并适时干预;三是制订终点评估政策、评估资金和市场进入/退出相关的政策，为高质量评估建立成本模型，监测和审查终点评估执行情况，对低质量的评估组织实施干预;四是制订总体认证政策，在学徒学院标准框架下开发和运行高质量和稳健的认证系统，监测和审查由终点评估机构提交的证书签发请求;五是制订和评估所有筹资政策，设定总体资助等级结构和限制，并就学徒制框架和标准的资助等级分配做出最终评价认定。

学徒制与技术教育局①的职能包括监督评估学徒培训的质量，并就未来学徒培训拨款向政府提供意见，主要负责内容包括：第一，确定职业路线并发布职业地图，依据职业地图组建主要由雇主组成的团队，制订学徒制标准规范，规范应体现相关职业对技能、知识和态度的要求，审核、批准学徒制标准，并定期审查，确保标准与雇主相关且反映当前职业前沿。第二，制订适用于学徒培训机构进入的质量标准，对培训质量进行调查和干预。第三，定期审查评估计划，确保所有评估计划在获得批准前都有一个可行的外部质量保证框架;通过外部质量保证组织监督学徒评估组织的绩效;接受各方意见并使用数据为标准制定和审查过程提供信息。确保所有终点评估均基于政府制定的高水平政策，并就政策向政府提供反馈和建议。第四，确保学徒培训的质量保证认证符合标准，并就颁发证书制度的整体完整性和质量提出建议。第五，了解学徒培训和评估成本、个人学徒制更广泛的社会和经济价值，向教育部提供关于个人学徒标准资助等级的建议;审查标准的现有资金分配情况，处理个人标准推荐资金级别相关的上诉等事宜。

教育、儿童服务和技能标准办公室（The Office for Standards in Education， Children’s Services and Skills）负责为所有年龄段学习者提供教育和技能的服务，监督检查2级至5级学徒培训的质量，对新的学徒培训提供者进行监督调查。

资格和考试管理局负责学徒资格、考试和评估的改革与监管，凡列在受监管资格登记册上的资格均须受其监管，并对其认可的组织开展评估，通过对其监管组织的广泛干预提高公众信心。

学生办公室（The Office for Students）是英国高等教育的独立监管机构，旨在确保每一位接受高等教育的学徒享有高质量的学徒培训和职业生涯教育，与教育、儿童服务和技能标准办公室合作监管提供4级和5级学徒培训的供应商，并在履行其质量和标准评估职能时向质量保证机构寻求建议。

高等教育质量保证局负责监督和建议高等教育的标准和质量，是英国指定的质量机构，承担质量和标准评估职能，向学生办公室提供注册培训商的质量和标准方面的建议[4]。

2.雇主责任

《雇主学徒指南》明确，雇主首先必须开发学徒培训项目，能提供一种职业，并能签订足够长的雇佣合同，保障学徒完成学徒生涯。其次，必须按要求主导完成学徒制标准规范、终点评估制度等学徒制相关规章制度的制订工作，督促学徒获得所需的专业知识、技能和态度。再次，保障学徒在培训期间按年龄、工作时间等获取学徒工资，并为学徒提供师资、场地、设备等教学资源及充足的培训时间保障。最后，对支付学徒税和使用学徒服务的雇主，需要与主要供应商签订服务合同，为学徒提供至少一年的学徒期，并将学徒培训进程和周平均学时记录在案，以备后期评估使用[5]。

（二）制订学徒制标准规范

开发新的学徒制标准是英国政府推进现代学徒制的重要举措，新的学徒制标准将取代之前各职业使用的学徒制框架。为此，2018年8月教育部颁发了《学徒制标准规范》，对制订中级、高级和高等学徒制标准提出了统一要求，并规定了可接受的英语、数学和信息通信技术同等资格证书名单及认可的条件。下面以中级学徒制标准规范（见表1）为例，对学徒制标准规范内容进行介绍[6]。

同时，《学徒制标准规范》对新的学徒制标准开发步骤提出了下列要求：第一，组建标准开发小组。标准开发团队成员必须是学徒制与技术教育局认可的雇主，并能代表拟制定学徒标准的职业。雇主一旦认可该职业，就应该雇用学徒且积极推广学徒制标准。第二，制定学徒职业建议。开发小组认为某职业适合制定学徒标准，并得到学徒制与技术教育局同意，则应完成一份职业建议，待学徒制与技术教育局审批后实施。第三，制定学徒制标准及终点评估计划。学徒制标准需要描述学徒胜任该职业职责所需的专业知识、技能和职业态度，详细介绍必须通过的所有资格。与标准相契合，开发小组必须制订终点评估计划，详细说明学徒在培训后必须进行的独立终点评估，以便确保其达到履行职业标准职责所需的专业知识、技能和职业态度。第四，分配资金范围。标准开发小组提供至少三个培训提供商报价和至少一个终点评估组织的报价等信息，学徒制与技术教育局向教育部提供资助建议，每个学徒资助将被置于30个等级的资助结构之一。第五，审批流程。开发小组提交职业建议书、学徒制标准和终点评估计划，以及资金证明等支撑材料。学徒制与技术教育局评审小组对提交材料进行审核，小组成员由具有相关职业经验的雇主、行业专家组成，评审小组审核通过后向终评和资助委员会（The Approvals and Funding Committee）提出建议，由委员会做出最终决定。在提交截止日期之后的八周内公布审批决定。第六，修订和调整。根据需要，开发小组可以对照要求对已经批准交付的学徒制标准进行修订或调整。审批后的学徒制标准完整列表将在学徒制与技术教育局网站公布，目前该网站公布了超过560项学徒制标准列表[7]。

（三）建立终点评估制度

2012年，英国发布的《理查德学徒制评论》（The Richard Review of Apprenticeships）指出，雇主认为持续的资格评估有效地认证了每一项技能，但不能体现学徒全面和整体的职业能力，许多学徒在没有完全胜任其职业的情况下取得了学徒资格证书，说明学徒资格证书可信度不高。同时，调查发现持续评估也带来了培训提供者和评估人员高昂的成本，《理查德学徒制评论》建议采用终点评估方式。因此，建立终点评估制度也成为提升学徒制质量的核心要素。

2017年，学徒制局发布了《提高英国学徒制的质量》（Driving the Quality of Apprenticeships in England）文件;2018年，资格和考试管理局先后发布了《学徒制终点评估规范》《终点评估资格等级指南》（EPA Qualification Level Guidance）《学徒培训终点评估指南》（Guide Apprenticeship End-Point Assessments）等文件，都对终点评估内涵、评估计划制订标准、评估流程、质量保证框架等问题进行了规范和阐释。终点评估是每个接受新的学徒制标准的学徒必须参加的一次评估，以确保学徒在所需专业知识、技能和态度方面取得的成就，它由经过教育和技能资助局认定的终点评估组织实施，评估通过后将颁发学徒证书。终点评估的方式包括完成工作任务、访谈和多项选择测试。开展终点评估，不仅可以确保合格的学徒具有工作场所需要具备的各种专业知识、技能和态度，提高学徒制的可信度，也可让雇主更多地参与学徒评估过程，敦促供应商员工专注于培训和学习，降低评估成本。

终点评估计划规定了终点评估组织如何评估学徒以及参加评估的学徒将获得什么样的评估结果。为了确保每个评估计划都是有效和高质量的，学徒制局制订了终点评估标准，并要求所有评估计划均需满足此标准，具体内容见表2。