华北人民政府时期的教育成就及启示

摘   要：华北人民政府时期，面临着战后重建与社会变革的双重任务，教育事业的发展成为政府工作的重要组成部分。通过推动中小学教育走向制度化规范化发展道路、改造整合高等教育资源等，华北人民政府不仅迅速恢复了教育事业，还为新中国教育改革发展奠定了坚实基础、提供了宝贵经验。

关键词：华北人民政府；中小学教育；教材

中图分类号：G521    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2024）15-0004-03

华北人民政府于1948年9月26日在河北省石家庄市平山县成立，到1949年10月31日撤销，存续仅一年多的时间。在这一时期，华北人民政府为适应政治、经济、文化发展的需要，对教育进行了深刻改革和有益探索，经历了从旧到新、从封闭到开放的过程，不仅实现了教育的民主化、科学化、大众化，还极大地促进了解放事业和社会发展，为新中国教育改革发展奠定了坚实基础、提供了宝贵经验。

一、中小学教育走上制度化规范化发展道路

历经抗日战争和解放战争的洗礼，华北地区的晋察冀和晋冀鲁豫两大解放区顺利连成一片，成为当时相对安全和稳定的区域，为教育发展奠定了坚实基础。但由于华北地区长期处于分散混乱的战争环境，叠加匮乏的财力、物力、人力支撑，当时的中小学教育处于一种“游击”状态，表现出了较大的随机性，无法有效保障教育教学质量。因此，加快推动中小学教育制度化规范化发展，成为了华北人民政府的当务之急。

中学教育方面。在华北人民政府正式成立前夕的1948年8月，华北中等教育会议召开，聚焦中学教育正规化问题进行了深入探讨，达成了一系列政策共识。一是系统梳理检视了过往教育工作存在的问题与不足。如教育方针不明确，致使学校成为“生产队”，不重视文化教学；思政工作比重过大，挤占了知识教学时间；学校教育无制度、无计划、无纪律，过于随机等。二是阐明了中学教育的发展方向。会议提出，中学教育是普通教育性质，其任务是培养具有中等文化水平及基本科学知识的人才。三是研究制定了系列政策文件。会议通过了《普通中学暂行实施办法》《师范学校暂行实施办法》等重要制度的草案。

小学教育方面。为全面提升基础教育水平，1949年5月底至6月初，华北小学教育会议顺利召开，用时近半个月。会议的主要议题是“加快推进小学教育正规化”。小学教育的方针确定为“小学教育是新民主义国家公民的基础教育……培养儿童读写算的基本能力及普通的科学常识，以增进其对生活、社会与自然的认识”。会议期间审定了《小学教育暂行实施办法》和《小学教师服务暂行规程》草案。这次会议结束后不久，华北人民政府又发布了《关于小学教育几个重要问题的指示》。会议的召开及系列文件的发布框定了小学教育的四梁八柱，有效地规范了小学教育的教材、教师、经费、管理等核心领域。

教科书方面。华北人民政府高度重视教材建设，编制了新中国第一套大范围使用的统一教科书。1949年4月，华北人民政府成立了教科书编审委员会，委员有：叶圣陶、周建人、胡绳、金灿然、傅彬然、孙起孟等人。最初编委会下设国文、史地、自然三个小组，后根据实际需求又增加了政治和教育两个小组，分别负责相关学科的教科书编撰工作。为了确保中小学秋季开学使用，再加上当时人力、物力等条件的不足，编委会决定在编撰全新教科书之前，先对国统区和老解放区使用的老版教科书做必要审读和修订，同时兼顾部分教科书编写。1949年7月，由编委会草拟，中宣部印发《中小学教科书审读意见书》，对小学、初中、高中、师范各学段的教科书进行评定和推荐，供华北地区乃至全国解放区学校参考使用。

二、高等教育的初步改造顺利完成

华北人民政府成立之初，几乎没有高等教育。随着解放事业的快速推进，特别是北平、天津等中心城市的解放，一大批高等学府，如清华大学、北平大学、燕京大学、南开大学、辅仁大学等，纷纷纳入华北人民政府管辖范围。这些学校是在国民党统治时期成立或发展起来的，其办学方向、培养目标、管理制度、教学内容等带有浓厚的西方帝国主义和反动意识形态，与中国共产党确立的新民主主义教育方针难以相容。因此，改造升级旧的高等教育，成为了华北人民政府又一项重要任务。

华北高教会方面。北平和天津地区是我国高等学府较为集中的地区，如何接管这些高校并进行改造，不仅考验着中国共产党的执政能力，而且事关新中国高层次人才队伍建设。1949年5月，《华北高等教育委员会组织规程》发布，标志着中国共产党建立的第一个专门管理高等教育的行政机构——华北高等教育委员会正式成立。华北高等教育委员会下设4个办事机构，即秘书室、研究室、高等教育管理处、图书文物管理处。华北高等教育委员会主任委员由华北人民政府主席董必武兼任。主要职能有：拟定高等教育方针计划；指导高等学校的机构、学术、图书等事务；管理国立及华北高等学校的编制、经费、人事等事项。华北高等教育委员会存续期间，共召开了3次全体委员会议和4次常务委员会议，有序接管了旧式高等学校，研究制定了高等教育发展方针，加快推动了院系调整及课程改革。

院系调整方面。华北高等教育委员会进行院系调整的主要目的是整合提升高等教育资源利用效率，探索建立新民主主义特色的高等教育体系。1949年6月，《关于南开、北大、清华、北洋、师大等校院系调整的决定》发布，取消了清华、北大、南开等多所高校的多个院系；将北京大学和北洋大学的建筑系停止招生；将北京师范大学的家政系改为保育系。农业领域的院系重组与新建最为典型，走出了一条特色类型的发展路径。鉴于清华大学、北京大学、华北大学、辅仁大学都有农学院，且专业设置重叠、师资力量分散、培养规模偏小等，华北高等教育委员会在广泛听取意见、组织专家讨论论证的基础上，整合成立了北京农业大学。同时，华北高等教育委员会还将北方联合大学与华北联合大学合并，成立华北大学；将河北女子师范学院和国立国术体育师范专科学校合并，成立河北师范学院（现为河北师范大学）。

课程改革方面。确立马克思主义的指导地位是改造旧式高等教育的必选题。经华北高等教育委员第三次常委会研究决定，1949年10月，《华北专科以上学校一九四九年度公共必修课过渡时期实施暂行办法》发布，要求所有高等院校均需开设辩证唯物论与历史唯物论、新民主主义论必修课。随后，又要求文法学院在此基础上增加政治经济学学科，合计3门政治必修课程。教材选用了斯大林、毛泽东等文章或论著，实现了中外结合。优化文法学院课程设置也是华北高等教育委员会的一项重要任务。1949年10月11日，华北高等教育委员会印发了《各大学专科学校文法学院各系课程暂行规定》，对文法学院的哲学系、中文学系等7个系的主要科目做出基本要求。同时，为确保各高校的办学灵活性和自主权，文件并未对科目学分、课程顺序、必修选修设置等方面做出硬性规定。

三、经验与启示

华北人民政府时期处在我国教育事业由近代向现代转型的重要阶段，它不仅改造升级了旧中国的教育体系，还探索出了一条适合新中国教育事业快速发展的康庄大道，它的宝贵经验至今也有很多值得我们学习借鉴的地方。一是中国共产党领导下的民主与联合。中国共产党的领导是做好教育工作的根本保障。华北人民政府时期的教育改革是在中国共产党领导下推进实施的，只有这样才能保证教育发展方向的正确性。同时，还要团结和激发党外人士特别是知识分子的力量，正如中共中央华北局在报告中提出的“使他们担任了副主席及各部、院、会首长等重要职务，参加了实际工作，有职有权”。二是切实做好思想政治教育工作。华北人民政府时期高度重视思想政治教育工作，统一编制中小学教材，并在全国推广使用，牢牢把握教材编制这一国家事权；将政治课列入高等学校必修课程，并明确上课时长，以制度形式保障思想政治教育落地落实。三是把服务经济社会发展作为教育的重要使命。教育是经济社会发展的“果”，也是经济社会发展的“因”。华北人民政府围绕解放战争和新中国建设两大核心工作，对教育进行了针对性改造。加快推进中小学教育正规化发展，全面提升教育教学质量和水平，培育大批社会发展急需的有文化知识的建设者；聚焦服务农业振兴，整合多所高校的教育资源，成立特色类型高校，聚力专业人才培养。

参考文献：

［1］华北区中小学教育概况［N］.人民日报，1949-5-4.

［2］华北小学教育会议开幕［N］.人民日报，1949-5-21.

［3］吴小鸥，许   玲.新中国第一套大范围使用的教科书［J］.湘南学院学报，2010，（1）.

［4］金   凤.完成各大学初步改造［N］.人民日报，1949-10-21.

［5］华北高等教育委员会颁布各大学专科学校文法学院各系课程暂行规定［N］.人民日报，1949-10-12.

［6］李云龙.教材这样跟新中国一起走来——宋云彬日记里的课本编审者［N］.中华读书报，2019-10-23.

本文系河北省教育科学“十四五”规划2022年度重大委托课题“华北人民政府时期的教育成就及启示”（课题编号：2201059）研究成果及河北省教育科学“十四五”规划2023年度重大委托课题“西柏坡时期的红色教育实践及成就梳理”（课题编号：2309005）研究成果。

【责任编辑 孙小梦】