新中国成立后我国中考政策历史沿革研究

摘   要：中考政策是我国考试招生政策体系的重要组成部分，其演进一直随着教育体制革新而探索，随着社会经济发展而调整，随着政治文化进步而改革，随着科学技术创新而完善。在新时代我国考试招生新一轮改革背景下，梳理总结新中国成立至今重要节点且具有里程碑意义的中考政策文件，省思中考改革的历史进程，切实保证中考真正促进学生全面发展、落实立德树人根本任务，满足人才多样化需求，实现教育强国目标。

关键词：中考政策；考试评价；招生录取；历史进程

中图分类号：G629.20   文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2024）18-0004-03

我国中考政策包含初中毕业考试、高中招生考试及录取等相关政策，是我国基础教育考试政策的重要组成部分，也是教育均衡高质发展、创新人才培养选拔、社会和谐稳定的重要保障，对维护教育公平和人才合理流动发挥着无可替代的重要作用。随着经济发展与社会进步，中考政策也在逐步地持续改进与完善，通过研究我国中考政策的历史脉络，将新中国成立至社会主义新时代重要节点且具有里程碑意义的中考政策文件进行梳理、分析、总结，理清中考政策的发展历程，以期为当下新一轮中考改革提供借鉴与参考。

一、新中国成立到“文革”开始：中考制度确立、规范至取消

新中国成立后，在前期持续充分论证及酝酿的基础上，政务院于1951年10月颁布《关于改革学制的决定》，明确中学分为初级中学和高级中学，修业年限分别为三年，初中毕业后要升入高级中学或其他同等的中等专业学校，必须通过升学考试。这是自新中国成立后，首次发文明确高中招生考试的重要性，标志着中考制度自此确立。

教育部在不断对中考制度进一步明晰与规范的基础上，于1955年6月颁布了《关于中学和师范学校招生工作的规定》，明确了高级中学招生考试科目为语文、数学、政治常识，考试时间为7月21日-25日，招生录取时除了依据毕业生的升学考试成绩外，还综合考虑学生的身体素质状况及其操行成绩等，最终择优录取。这是新中国成立后，国家首次以发布政策文本的形式，全面系统地对高中招生考试工作进行阐释，内容涵盖了考试科目与时间、考试组织方式、命题原则、报考资格、招生方式、体检要求、录取原则等方面，标志着中考制度更加规范与全面，为此后十余年的高中招生工作奠定了坚实基础。

在文化大革命的席卷和冲击下，1966年6月，中共中央国务院批转教育部《关于改革高级中学招生办法的请示报告》，要求现在实行的高中考试录取办法废止，改为以推荐加选拔的办法进行高中招生。同年7月教育部《关于中小学招生、考试、放假、毕业等问题的通知》提出城市的中小学不再举行毕业考试，标志着自此中考被正式取消。

二、改革开放到中国特色社会主义新时代：中考制度恢复、试点改革及全面推进

“文革”结束后，我国教育事业开始全面复苏，1977年10月，国务院批转教育部《关于1977年高等学校招生工作意见》，标志着普通高校招考制度正式恢复。在高考制度恢复的带动下，各地也陆续恢复了以文化考试为根本的中考政策。在改革开放初期教育资源比较匮乏的情况下，我国出台了举办一批重点中学和重点班的系列政策，在特定历史时期下对满足人才需求发挥了重要作用，但教育资源分布不公、过分追求升学率、唯分数等弊端日益凸显，国家采取了系列政策举措来改善我国教育事业落后的状况和教育体制的弊端。例如，1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》，明确改革教育体制的目的是为了提高民族素质，地方要切实承担起发展基础教育的责任，以更好地推行九年义务教育，调整中等教育结构等；1993年2月发布《中国教育改革和发展纲要》，明确20世纪末中国实现“两个基本”目标，进行教育体制改革以扭转中小学应试教育倾向，提出“211工程”，提高国家财政性教育经费支出等。这两个统领我国九十年代教育改革的纲领性文件，对于中考管理权下放后各地积极实践创新以及应试教育到素质教育的转变发挥了重要的推动作用。

在我国各地积极探索实施素质教育的大背景下，1999年4月教育部《关于初中毕业、升学考试改革的指导意见》，要求命题要注重考查学生分析问题、解决问题的能力，加强对实验操作能力的考查，建立试题评估制度，并提出初中毕业考试和升学考试可以“两考合一”的改革选项。该政策为落实教育振兴行动计划中提出的系列开展素质教育政策举措，引导各地对中小学评价与考试制度改革进行积极探索，明确将开展中考改革作为各地有效实施素质教育的关键环节。

2002年12月，教育部出台了推进中小学评价与考试制度改革的政策文件，初步明确提出了综合素质评价思路的雏形。2004年2月和2005年1月出台的课程改革实验区中考政策文件，进一步确定了综合素质评价六方面内容等；与此同时，基础教育课程改革逐步深入，我国教育资源和各地中考改革经验不断丰富。在此基础上，2008年4月《教育部关于深入推进和进一步完善中考改革的意见》，明确深入推进初中毕业生学业考试、综合素质评价、普通高中招生等方面的改革，并提出了将优质高中名额中的大部分均衡分配到普通初中、学业考试成绩可采用等级形式呈现等改革举措，不仅促进了党的十七大报告提出的与时俱进更新教育理念优化教学方式以提升学生综合素质、深化招考制度和教育质量评价制度改革以切实减轻中小学生课业负担要求的落实，也推动了全国各地进一步实施优质高中指标到校的改革举措，有效缓解了义务教育阶段择校热等问题。

三、中国特色社会主义新时代至今：新一轮中考制度改革至全面深化

在进一步推进义务教育优质均衡发展的背景下，2014 年 9 月，国务院颁布了开展新一轮高考改革的标志性文件《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，在各地开始积极探索实施新高考改革的背景下，2016年9月，《教育部关于进一步推进高中阶段学生考试招生制度改革的指导意见》提出坚持普职并重，招生规模大体相当；初中毕业考试和高中升学考试分开举行的地区要逐步过渡为“两考合一”的初中学业水平考试，标志着新一轮中考改革全面拉开帷幕，明确了“新中考”全面推行依据初中学业水平考试成绩，结合综合素质评价结果的招录模式，引导教育模式变革、推动教育公平、培养各类创新人才的总目标。

2019 年6月《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，推行初中学业水平考试由省级统一命题以提升命题质量。为进一步落实此政策的有关要求，2019年11月教育部《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》，从坚持正确方向、提高命题质量、加强队伍建设、完善保障机制四个方面提出了指导性意见，要求各地加强中考命题工作，切实做到科学规范命题、提高命题质量。2020年10月，中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，指出要推进中考改革，构建的考试内容体系应满足促进学生全面健康发展的要求，加快完善学生综合素质评价制度，逐步转变“唯分数”的招生模式。2022年3月，教育部办公厅对做好2022年中考命题工作发文提出了具体要求，并明确到2024年所有省份中考实行省级统一命题，要不断提升中考命题质量，进一步促进义务教育“减负提质”。

中考改革历程在很大程度上反映着基础教育改革的蜿蜒历程，对于保证素质教育理念的实施、课程改革的落地、创新人才的培养选拔、教育公平及社会合理流动发挥了重要作用，为学生成长、社会公平、国家发展做出了历史性贡献。从新中国成立到改革开放再到步入中国特色社会主义新时代至今，我国中考政策演进经历了从确立、规范、不断完善至取消，从恢复、改革至全面推进，从新一轮改革创新至全面深化；经历了从群众推荐到以文化考试为根本、从中考管理权限下放到省级统一命题、从两考分离到两考合一、从知识立意到能力立意再到核心素养立意等曲折复杂的发展历程。中考改革虽然经受过严重挫折，但也取得了招考政策更加科学规范完善、考试评价内容更加综合全面、综合素质评价制度更加完善、优质高中名额分配比例进一步增加、考试评价方法更加丰富、招生录取方式更加多元、监督管理更加规范高效等系列成就。在新时代教育强国背景下，我们理应通过对中考政策的历史审思，认真吸取中考改革的历史经验，以保证中考改革继续朝着有利于落实立德树人根本任务，有利于促进义务教育优质均衡发展、高中阶段教育有特色多样化发展，有利于培养学生创新精神和实践能力，有利于维护社会公平和科学选拔人才的正确航向前行。

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