高校留学归国人才政治引领：时代价值、问题剖析与实践进路

摘要： 近十余年来，随着国家、地方实施一系列人才引进和招聘计划，海外留学人才回流的趋势日益巩固和强化，留学归国人才已在高水平研究型大学新教师队伍中占据了较大的比例，也是未来高校教师队伍建设的主要引进对象。高校留学归国人才具有知识水平高、影响力大、话语权强的特点。以强大的政治引领力、感召力、凝聚力引导他们积极投身立德树人和科技创新，对于高等教育事业发展和教育强国建设意义重大，对于培养社会主义建设者和接班人影响深远。从新时代人才战略、科技安全、教师思想政治教育等新视角辨明高校留学归国人才政治引领的价值意蕴，通过调查研究掌握新时代高校留学归国人才政治引领工作的现状、问题和挑战，分析其原因，并着眼于组织、方法、内容、评价等过程要素，针对性提出新的实践进路，能有效提升高校留学归国人才政治引领工作水平。

关键词：新时代；高校；留学归国人才；政治引领；教师队伍；立德树人

中图分类号：G640           文献标识码：A       文章编号：1672-0717（2025）02-0068-10

人心是最大的政治，共识是奋进的动力。政治引领是指以政治为考虑问题的最优先因素，从政治上谋划、部署、推动某项工作，事关举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的方向目标前进等重要问题。新时代的政治引领主要是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，汇聚起中华民族伟大复兴的磅礴力量[1]。高校对教师进行政治引领，主要着力于思想层面，与业务上、组织上的引领相融合，使党的旗帜、道路、方向成为他们坚守的旗帜、道路、方向，是对人才做思想政治工作的核心和关键环节[2]。留学归国人才具有知识水平高、影响力大、话语权强的特点，高校有针对性地加强政治引领，使他们尽快进入教师角色、适应教师岗位、满足科技创新和育人要求，成为政治上可靠、思想上坚定、业务上过硬的新时代高校教师队伍重要组成部分，对于教育强国建设具有重要意义，这也是本文的研究旨归。

一、关键概念辨义

（一）高校留学归国人才

留学归国人才是留学归国人员中层次较高的那部分人。党和国家有关部门对“留学人员”曾有较为清晰的定义，如中央统战部2004年印发的《关于做好留学人员统战工作的意见》中对留学归国人员身份作出明确界定：公派或自费到国外高等院校学习，获得学士以上学位的留学人员；在国内已取得本科毕业以上学历或中级以上专业技术职务任职资格，到国外高等学校、科研机构进修一年以上取得一定成果的访问学者和进修人员；在国内取得高级专业技术职务任职资格，到国外高等院校、科研机构开展合作研究半年以上的高级访问学者[3]。留学归国人才则是符合这一条件的留学人员中的核心和骨干，取得过显著成绩，为国内经济社会发展所急需。如国务院侨务办公室网站上公开的对归国留学人才的定义：公派或自费出国留学，学成后在海外从事科研、教学、工程技术、金融、管理等工作并取得显著成绩，为国内急需的高级管理人才、高级专业技术人才、学术技术带头人，以及拥有较好产业化开发前景的专利、发明或专有技术的人才。此定义主要引用自人事部2000年印发的《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》[4]。2007年人事部等十六部门印发的《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》对“留学人才”进行了基本一致的定义[5]。人社部自2011年起对回国高层次留学人才优中选优给予资助，直至最近实施的2024年度资助工作，其申报条件明确包括：具有中国国籍、在国（境）外获得博士学位，优先支持曾在国（境）外著名高校或机构担任副教授（副研究员）以上专业技术职务或高级管理职务的留学回国人才。综合政策文件内容，可以明确本研究中高校留学归国人才的狭义定义：中国国籍；公派或自费到国（境）外学习；取得国（境）外博士学位；回国后在高校教师岗位工作，并担任高级专业技术职务的高水平留学人员。

（二）政治引领

政治引领主要指在政治上指导工作或具体对象的方向问题，通过建构对象的政治认知、政治情感、政治态度、政治观念，使对象形成正确的政治行为的实践活动，主要包括政治思想引领、政治目标引领、根本利益引领等方面，其中政治思想引领是主体，政治目标引领是重点，根本利益引领是落脚点[6]。从政治引领的内涵看，留学归国人才政治引领工作的本质是通过对人才政治观、思想观、价值观进行引导，提升人才的忠诚度，促其发挥最大效能的管理活动，总的来说就是对人才精神生活的正向干预。从政治引领的内容看，通常以国家、政党、民族等大局为主导，以相关的国情、历史、理论、文化等为主要内容，主要是解决代表谁的立场、为谁服务等核心问题，带有强烈的政治观点和鲜明的党性。加强精神追求引导，可以使留学归国人才形成强烈和持久的主要动力。从政治引领的逻辑看，要把人才的主要关注点从对物质利益的追求转移到精神追求上，就需要增强留学归国人才对自身精神需求认知的自觉性，将满足他们高层次的精神需求作为政治引领的基本目标，主要通过政治认同教育、核心价值观塑造、正确历史观树立等方式来实现。

二、高校留学归国人才政治引领的时代价值

自20世纪90年代起，国家实施一系列引才计划，吸引海外高水平人才加快回流。仅从国家级的高层次人才看，近十余年来从海外引进的就超过2万名，其中超过60%回国后到高校工作。部分高水平研究型大学近十余年的新进教师中留学归国人才比例甚至超过90%[7]。留学归国人才在带来高校师资结构性变化的同时，也因其多元的政治观念、价值理念、文化背景深刻影响着高校原有的思想政治环境。部分留学归国人才对党情、国情、社情、民情等方面的了解存在局限性和片面性，还一定程度上受到西方国家宣传机器的歪曲和误导，亟待以政治引领重塑他们的政治态度、政治立场、政治观念、政治行为。采取切实有效措施，对留学归国人才加强政治引领，使他们对科技创新和立德树人事业忠诚拥护、敬业奉献、勇于担当、坚守底线，强化高校的聚才、用才、育才效能，是服务国家战略需要不可缺少的环节。

（一）是深入实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑的内在要求

人才的主观能动作用是教育现代化、科技自立自强的根本前提。科技动能通过有组织的运行转化为教育和人才的势能，这一过程的循环形成了良好的创新生态。近代以来，强盛时期的世界性大国无一例外是教育强国、科技强国、人才强国，也无一例外吸引了世界各国优秀人才集聚，构建了各具特色的优良创新生态。我国在实施科教兴国战略近30年后，教育、科技、人才事业实现跨越式发展，各类研发人员全时当量达到480万人年，居世界首位[8]。在第三次科技革命向第四次科技革命过渡的周期内，国与国之间的竞争已深刻演变为教育、科技、人才的全面竞争。如美国采取缩减STEM专业学生和学者签证、不允许受美方资助的专家在华兼职、不允许美国籍或拥有美国永居权的人士在华从事特定领域的工作等手段，极力推动与我国教育、科技、人才“脱钩”，即想要通过构建高技术壁垒的不正当竞争，试图维持其在某些领域的生产力优势和支配地位。高校留学归国人才虽已身处国内，但其思想易受这一竞争态势影响，产生“选边站”的松动。加强高校留学归国人才政治引领，就是要坚定他们的政治态度、政治立场，消除其思想波动乃至“归海”流失的风险。只有打赢这一人才思想、政治的争夺战，才能促使海外优秀人才源源不断回国，进一步支撑教育、科技事业蓬勃发展。

（二）是确保科技安全、加快实现高水平科技自立自强的现实需要

科技安全是指科技体系完整有效，国家重点领域核心技术安全可控，国家核心利益和安全不受外部科技优势危害，以及保障持续安全状态的能力，是国家安全的重要组成部分，是维护国家利益的物质技术基础[9]。经过多年发展，我国高校的科技创新能力、科技成果供给能力大幅提升，大量的基础研究、原始创新成果乃至根技术出自高校，在很多领域实现了从“跟跑”到“并跑”，甚至在部分前沿领域“领跑”世界。在世界百年未有之大变局加快演进、新一轮科技革命和产业变革深入发展、中美战略博弈长期相持的大背景下，高校留学归国人才的政治引领已不是一个能够与科技安全乃至国家安全割裂开来看待的孤立课题。一方面，高校科技安全的建设最终要落脚到对作为创新主体的“人”的治理，政治和意识形态方面的安全首当其冲。由于留学归国人才自身特殊的海外背景经历，政治引领则更是“对症下药”的有效手段。通过加强政治引领，使留学归国人才牢固树立国家安全意识、提升国家安全素养、增强自我防护能力，是确保关键核心技术安全可控、不被西方国家渗透窃取的重要手段。另一方面，要推进高水平科技自立自强必须充分激发作为创新主体的“人”的内生动力。人才的独立自主性决定了国家科技发展的独立自主性。留学归国人才处在科技创新职业生涯的黄金时期，是高校开展高水平创新和有组织科研的主要驱动力[10]。通过加强政治引领，在留学归国人才中牢固树立独立自主、自力更生的观念和爱国之情、报国之志，将有力增强留学归国人才追求关键核心技术自主可控的责任感、使命感，为国家经济社会发展提供过得硬、靠得住的源头动力，维护包括高校在内的国家创新体系持续稳定。

（三）是加强和改进高校思想政治工作的重要内容

高校人才的第一身份是教师[11]。高校人才不是仅有知识的纯粹学者，更不是独立、不持政治立场的公共知识分子，作为人民教师，他们必须代表国家和人民利益，有明确的价值取向和政治立场，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”是应考虑的首要问题[12]。党的十八大以来，高校思想政治工作与中国特色社会主义事业长远发展紧密耦合，科学谋划高校教师思想政治工作是其中的重要组成部分。2016年，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，“传道者自己首先要明道、信道。高校教师要坚持教育者先受教育，努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者。”[13]2019年，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上强调，“政治要强，让有信仰的人讲信仰，善于从政治上看问题，在大是大非面前保持政治清醒。”[14]2022年习近平总书记考察中国人民大学时指出，培养社会主义建设者和接班人，迫切需要我们的教师既精通专业知识、做好“经师”，又涵养德行、成为“人师”[15]。按照习近平总书记的指示要求，党和国家也出台了一系列制度政策。2017—2022年，中共中央、国务院及中宣部、教育部等部委就高校思想政治工作、高校教师队伍建设工作部署印发了多个文件，主要包括强化理想信念教育和价值引领，引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，培养教师正确的政治方向、价值取向、学术导向，增强他们价值判断、选择、塑造能力[16]。部分留学归国人才还不能适应国内高校教师的角色、定位、使命、要求，却拥有较其他青年教师更大的影响力、话语权，对他们施加科学的、有效的政治引领，就能在铸魂育人中发挥更大的正向示范作用；如果进行“放养”，则其负面效应也会显著放大[17]。

三、高校留学归国人才政治引领的问题剖析

当前，大量高校已对留学归国人才政治引领工作予以重视，在责权划分、机制构建、内容开发、方法建设等方面都取得了一定进展，留学归国人才的政治素质整体有一定提升。但对标时代价值和现实目标，按照“要素法”梳理后发现，高校留学归国人才政治引领仍然存在明显的问题短板。本研究将全国6所“双一流”大学的三类人员作为调查对象，对高校管理者（组织、统战、教师工作、人事人才部门及二级院系党组织负责人）、留学归国人才进行分层抽样调查，收到高校管理者样本149份、留学归国人才样本490份，并对调查问卷进行信效度检验，其信度分别是0.816、0.798，KMO值分别为0.844、0.801，问卷信效度良好。本文采用SPSS25.0进行描述统计分析，多选题采用普及率说明，以此为基础分析高校留学归国人才政治引领按基本要素展开的现状及成效。

（一）政治引领主体缺乏统筹协同

留学归国人才本身是一个具有多重属性的特殊群体，随着人才规模的不断壮大、层次的不断分化，组织、统战、教师工作、人事人才、宣传、外事、安全等越来越多的高校党政部门涉及对这一群体的管理，令出多头不仅导致部门之间的相互掣肘，也导致院系及基层党组织无所适从，影响政治引领工作的整体推进。本研究以3个高校管理者项目和4个留学归国人才项目对高校留学归国人才政治引领组织结构进行了调查，结果如表1所示。