​财政花钱“买”外资

目前国内有些地方用财政资金“买”假外资，营造虚假繁荣，很值得警惕。以笔者调研的苏北某市为例，富士康进驻后，该市逐渐成为台资的一方热土。据媒体公开资料显示：2009～2011年该市实际利用外资分别为5.47亿美元、10.5亿美元和16.1亿美元，增幅连续三年全省第一。2012年实际利用外资21.2亿美元，增长30.9%，增幅全省第二，虽未实现增长44%保持“四连冠”的年初目标，但总量苏北第一。这里有招引工作力度大的原因，也有大项目的引力作用，还有掺水的成分。增幅多年全省第一的“桂冠”已异化成一种政绩诱惑，致使当地无视现实困难，一再加码增长目标。

目前，当地的潜规则做法是，所属各县（区）乡（镇）都在花钱买外资。行情是，每100万美元“外资”，“售价”17万元人民币。具体方法是，通过广东一带的中介机构，由他们借用香港或台湾地区居民的身份证件在该市注册外资公司。公司成立后，从境外汇入美元，又以购买设备的名义，将钱转入“中介”指定的账户。作为回报，每“投资”100万美元，地方财政奖励17万元人民币。据了解，这些企业纯属子虚乌有，遇到检查时，找家经营范围类似的企业，挂个铜牌来应付。

当地政府网站报道，2012年该市各县（区）注册外资实际到账均超过2亿美元。实际情况却是，笔者调查的某县，2012年县里下达给每个乡镇2000万美元的外资到账任务，一些乡镇去年一个外资项目也没引进，全县总计完成不到3000万美元，完成率不足15%，其余都是花钱买来的，这意味着该县至少花去2900万元财政资金才“完成”去年的外资到账任务。

据进一步了解，该市这股利用外资浮夸潮兴盛于2010年的实际利用外资上10亿美元的“历史性突破”时期，当年几近翻番的增长任务，激发了重压下基层官员的创造力。保守估计，当年至少5亿美元的到账外资是买来的，花销至少是8500万元。在2012年的严峻形势下，按照当地一些长期负责引资工作的基层党政主要负责人分析，保守估计全市全年至少近半的外资需要靠买才能“实际利用”，2012年该市花费了1.8亿元的资金才买来“总量苏北第一”的佳绩。

基于政绩考核买外资的钱，当然只能政府出，但为了掩人耳目，该市的做法是，先将财政资金转入各县（区）乡（镇）自办的“国企”，再由“国企”以隐蔽科目向“外资中介”支付。县（区）财政勉强能够承担得起这些“中介费”，一些财力较差的乡镇只能向县财政借钱买外资。去年，该市乡镇一级普遍是1000万到2000万美元的到账外资任务，虽然90%以上是假的，今年仍被要求有5%左右的增幅。该市一些山区乡镇一年的可用财力还不到300万元，仅买外资一项都不够，财政供养的人员工资、行政经费只能靠借贷。外资考核就像一把枷锁，捆住了地方发展的手脚，一些借钱买外资的乡镇背上沉重的债务包袱，事实上已财政破产。

买外资，买来的是一种虚假增长，政绩上的饮鸩止渴，带来的是对当地开放型经济形势的搅局和误判，于地方经济害处极大，有关方面应尽快予以制止。（文 / 龚震） 花钱财政外资