世界重要人才中心建设：高等教育的实践探索（笔谈）

摘   要：加快建设世界重要人才中心和创新高地，是党和国家根据当前国内外发展大局，在深刻把握教育、科技、人才发展科学规律基础上提出的重大战略。本刊编辑部联合中国教育发展战略学会人才发展专业委员会，就其中的若干重要环节和议题，组织代表专家进行深入探讨。在区域战略布局方面，加快建设世界重要人才中心和创新高地，既需要以北京、上海、粤港澳大湾区为“头雁”，也需要发展若干区域性人才集聚中心，形成整体性雁阵格局。具有区位、产业和高水平大学布局等优势的东北地区，应从精准引才、精确用才、精心育才和精诚留才四个角度，加快推进区域性人才高地建设。在吸引人才方面，近年高校海外人才引进已从“顶尖个别”“杰出少数”拓展和丰富到“优秀多数”模式，未来高校人才引进应不断强化相关科学研究，推进人才生态建设，并有效处理海外引进人才和本土人才发展的关系。在大学集群方面，推进大学集群高质量发展，应构筑聚才高地，打造区域人才“高尖峰”；释放政策效应，实现区域发展“高效力”；创新校地合作，实现区域优势“高融合”。在实践探索方面，作为肩负探索具有中国特色的现代大学制度、探索创新人才培养模式使命的南方科技大学，在人才“引育用评服”方面进行了诸多开拓创新；作为具有鲜明特色中外合作办学机构的深圳北理莫斯科大学，在构建多元化、特色化人才评价体系，深耕国际人才小环境，开展国际联合攻关和产学研合作等方面进行了积极的探索。这些高校的经验为相关领域的改革提供了有益参考。

关键词：人才中心；海外人才引进；区域人才高地；人才发展

中图分类号：G647         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2025.03.01

加快构建区域性人才高地

助推世界重要人才中心建设

史保东

（辽宁大学党委常委、副校长）

在经济全球化深入发展、科技进步日新月异、国际竞争日趋激烈的新形势下，人才作为第一资源、战略资源的功能和作用愈发凸显。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上发表重要讲话，首次提出“加快建设世界重要人才中心和创新高地”[1]的宏伟目标。党的二十大报告强调“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势”。推进建设世界重要人才中心和创新高地，既需要以北京、上海、粤港澳大湾区为“头雁”，建成若干国际性高水平人才高地，形成人才强国战略布局的全局性战略支点，也需要发展和培育若干区域性人才集聚中心，打造区域性、国家级重要人才增长极，形成整体性雁阵格局，更好地参与全球人才竞争。

沈阳、哈尔滨、长春和大连等东北地区中心城市，处于东北亚经济圈和环渤海经济圈的关键地带，既拥有一批服务国家科技自立自强的科研院所和高等学校，也拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，在人才、科教、资源、产业和基础设施等方面基础雄厚、潜力巨大，具备构建区域性人才高地的独特优势和禀赋条件。但是，与建设人才强国战略需求和打造区域性人才高地的目标要求相比，仍然存在高端人才数量偏少、区域和行业分布不均衡、引进人才与留住人才的难题并存、人才使用机制不够灵活和人才发展环境有待改善等问题，迫切需要聚焦“引用育留”关键环节，全面激活“人才引擎”新动能，为加快建设世界重要人才中心和创新高地提供重要支撑。

一、精准引才：加快实现高质量人才聚集

加快实现高质量人才聚集是构建区域性人才高地的突破点。建设区域性人才高地没有现成的模式，必须因地、因人、因势而建，通过加快引进区域内行业紧缺的“高精尖缺”人才的精准引才模式实现人才高地建设。

一是要结合区域特点和东北老工业基地全面振兴全方位振兴规划，明确紧缺人才类型、层次及技能要求，建立重点产业、重大项目和骨干企业引才目录，加大对新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、节能环保、新材料、海洋等重点产业领域的高精尖技术人才、首席专家和重点学科带头人三类紧缺人才的引进聘任力度。二是要设立“带土移植”团队专项，把“带土移植”工程作为引进科技领军人才的重要抓手和培育壮大科技型中小企业新苗的重要举措。聚焦“新字号”产业和未来朝阳产业，重点引进支持攻克“卡脖子”技术、转化科技成果等的高端团队。三是要加快引进中青年优秀后备人才，打造线上线下相结合的引才网络，通过举办“中国海外学子创业周”“高层次人才行业论坛”“留学人员回国创业启动支持计划”等，吸引新一代海外留学人员关注参与；启动实施全球青年创新夏令营活动，吸引海内外知名高校优秀学生和社会青年人才参加创新创业竞赛，开展实习体验，感知东北地区文化氛围和发展环境，提前锁定、吸引潜在优秀人才。四是要加大宣传东北地区创新生态和场景资源优势力度，通过科技招商引才推介会等方式，全面推介人才政策、区位优势、独特禀赋等，打通当地和高质量企业、人才之间的信息壁垒，从而形成人才发展的良性循环。

二、精确用才：激发人才创新创业活力

激发人才创新创业活力是构建区域性人才高地的关键点。习近平总书记强调，“培植好人才成长的沃土，让人才根系更加发达”[2]，区域性高地人才的建设，需要加快形成有利于人尽其才的使用机制，全面激发人才创新创业活力。

一是要优化各级创新创业平台。依托东北地区特色资源禀赋，打造特色化、差异化的创新创业平台体系，突出战略性新兴产业，探索“双创+产业链”孵化新模式；强化现有创新创业平台的孵化能力与服务体系建设，为初创企业提供全面、专业、高效的成长支持，提供法律咨询、技术咨询等一站式解决方案；完善区域层面创新平台动态管理，通过引入大数据、云计算等技术，实现项目筛选、资源匹配、资金对接、政策导航等关键环节的数字化。二是要强化东北区域人才平台一体化建设。打破地域壁垒，携手东北地区中心城市，加强平台载体间的信息共享与合作，实现人才数据的互联互通，为人才匹配提供更加精准高效的服务；推动区域内人才政策的一体化协同，加强区域内各地政策的协同和衔接，确保政策的连贯性和一致性，同时推动政策与市场的有效对接，促进人才资源在区域间的自由流动和高效配置。三是更新人才使用观念，支持区域内人才资源薄弱的地区，探索使用柔性引才方式；支持用人单位在域外建立研发中心、开放实验室、技术转移中心等“人才飞地”；探索适应国际化发展需要的创新人才服务体系和国际人才流动制度，提升人才专业化服务能力。

三、精心育才：形成有利于人才成长的培养机制

形成有利于人才成长的培养机制是构建区域性人才高地的根本点。要从根本上解决人才队伍结构性矛盾，必须“全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才”[3]。

一是结合区域内高校和科研院所优势，加快自主培养高层次人才步伐。重点支持从事原始创新、在关键核心技术领域取得重大理论突破的基础研究人才，将高层次人才区分为杰出人才、领军人才、青年拔尖人才3个层次，并择优给予长期稳定的支持。二是整合区域内教育资源情况，推动高校学科专业与产业的紧密对接，增强对产业结构转型升级的支撑能力。系统分析产业结构调整对各类高级专门人才需求状况，结合高校师资、办学条件、招生和就业等因素，确定未来5年学科专业调整的基本原则和总体思路。与此同时，围绕区域内重点产业链工程及重点行业目标，发布区域重点支持学科专业清单，进一步优化高等教育资源配置。三是健全有利于人才成长的激励与评价机制。对承担国家重大项目攻关任务以及在科技创新、产业升级、社会服务等方面作出突出贡献的人才给予表彰奖励，形成尊重人才、崇尚创新的良好氛围。同时，聚焦区域内经济社会发展新技术、新模式、新业态，制定新领域人才评价办法。遵循不同类型人才的成长规律，科学设置评价考核周期，不单纯拘泥于成果形式，注重考察各类人才的履责绩效和实际贡献。

四、精诚留才：打造人才宜居宜业环境

打造人才宜居宜业环境是构建区域性人才高地的着力点。随着经济发展进入新常态、创新驱动发展步入新阶段，依靠薪酬待遇等传统招才引智办法的作用终有局限，注重宜居宜业环境建设是实现精诚留才的重要举措。

一是坚持把优化营商环境放在重要地位。中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记指出，“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境”。[4]营商环境是全面深化改革的重要组成部分，也是与新质生产力相适应的新型生产关系所必需的。良好的营商环境需要有良好的产权保护、便利的政务服务、充足的市场活力以及完善的诚信体系等。充分发挥区域内政府的服务功能，推动智慧政府建设，通过加强数字技术应用提升政务服务效能；深化商事服务改革，优化市场准入与退出机制，推出“一网通办”等改革举措实现政务服务事项的全程网办；发挥好区域内国际展会平台的产业关联作用，在服务业高质量发展、城市功能完善方面持续发力，带动各类人才向区域集聚。二是优先解决人才环境中的突出问题，提高人才留存率。系统治理人才反映强烈的住房紧张、子女教育、社会保障、医疗卫生和交通不便等突出问题。健全人才服务保障机制，加大人才服务保障力度，实行人才服务“一卡通”，强化政策落实统筹，让各类人才安心、安身、安业。三是强化政府公共服务部门建设。适当增加公共服务部门的编制和预算。打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居、安定有序的社会环境，为人才充分发挥作用，创建更有竞争力的优质生态空间。

（基金项目：国家社会科学基金教育学一般项目“高等教育高质量发展的区域差异与统筹策略”，编号为BIA230208）

参考文献：

[1]习近平.深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地[N].人民日报，2021-09-29（01）.

[2]中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2019：469.

[3]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022：33-34.

[4]习近平.发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点[J].求是，2024（11）：4-8.

从“顶尖个别”“杰出少数”到“优秀多数”——我国高校海外人才引进模式的发展

秦冠英

（对外经济贸易大学教育与开放经济研究中心副研究员）

2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调，要深入推动教育对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。中国高校海外人才引进，既是中国高校引进国际优质教育资源的重要途径，也是中国高校积极“走出去”，参与全球学术人才市场竞争，拓展中国在全球高等教育影响力和话语权的关键举措。近年来，随着我国高等教育发展步入新阶段，高校海外人才引进发生了一些重要变化，因此有必要对这些变化产生的机理和作用因素，以及如何就此推进更高质量的海外人才引进进行深入探讨和分析。

一、我国高校海外人才引进模式的发展

近年来我国高校海外人才引进有三方面明显变化。一是海外人才引进的规模不断扩大。虽然目前仍缺乏权威数据，但通过观察不难发现各高校普遍加强海外人才引进力度，高校中海归博士大量增加，也常见某高校成功引进国外优秀学者的报道。二是海外人才所包括的范畴扩大。过去引进海外人才聚焦的是顶尖的、知名的成熟型学者；但现在处于快速发展阶段的学者，处于接近成熟阶段的学者，以及优秀海外博士生，都被纳入海外人才引进的话语范畴，人才类型的多样化也在不断丰富，高等职业教育领域也开始重视海外人才引进。三是海外人才引进过程中的评价体系，引入后的考核和管理体系，与针对国内学者的体系的差异性在缩小，同质性在增加。从习惯用语的角度也可窥视前述变化。早期中国高校惯用“海外高层次人才引进”“海外顶尖学者引进”等用语，但当前更多可见的是“全球招聘”“海外招聘”“全球人才引聘”等用语。从特意强调的“海外”，到包括国内国外的“全球”；从“高层次人才”“顶尖学者”到“英才”；从“引进”到“招聘”，都在透露海外人才引进的发展。简而言之，我国高校海外人才引进已经从单一的“顶尖个别”型人才引进，发展到“杰出少数”型人才的引进，并有向“优秀多数”型人才引进模式发展的态势。