“伊检暖爱”纾困解难

品牌名称：伊检暖爱

检察院：内蒙古自治区伊金霍洛旗检察院

讲述人：内蒙古自治区伊金霍洛旗检察院党组书记、检察长越祖琨

城之美，美在乾坤；检之暖，暖于人心。内蒙古自治区伊金霍洛旗，地处黄河“几字臂弯”，坐拥“羊煤土气”，产业蓬勃发展，企业与务工人员纷至沓来，矛盾纠纷相伴而生，司法工作面临重重挑战，检察机关如何破局？伊金霍洛旗检察院坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，赓续忠诚包容、拼搏奋进的文化传承，打造“伊检暖爱”检察文化品牌，以司法救助传递温暖，以支持起诉彰显公正，以高质效办案提升实效，为服务人民、保障民生添彩。

“我爸走得太突然，我们都不知道该怎么办……”王大爷的子女在面对父亲意外离世时，哀痛又茫然。2023 年 4 月 27 日凌晨 6 时，天色尚暗。像往常一样，环卫工人王大爷骑着电动车，匆匆驶向工作地点，他心里既装着清扫任务，又惦记着家中 80 多岁疾病缠身的老母亲。当行至十字路口时，王大爷与高某驾驶的吊车相撞，尽管医护人员全力抢救，王大爷还是不幸离世。事故发生后，交警部门经勘查认定，双方对此次事故负有同等责任。王大爷的子女常年在外，收入微薄，面对这突如其来的横祸，他们悲痛欲绝，除了心痛，更多的是不知所措。在慌乱中，情绪激动的他们来到环卫中心，坚持要讨说法，现场矛盾一触即发。望着家属们哭红的双眼，王大爷的“身后事”该如何妥善处理？家属们急切“要说法”，又有谁能为他们排忧解难？关键时刻，环卫中心通过伊金霍洛旗总工会，将线索反映到我院“伊检暖爱”支持起诉工作室。检察官“坐诊”了解情况后，迅速“出诊”，主动协调交警、工会及矛盾纠纷多元化解中心，对案件进行全面“会诊”，查明王大爷驾驶二轮电动车超速行驶且左转弯通过路口未礼让直行，而高某亦未按操作规范安全驾驶，双方均存在违反道路交通安全法律法规的行为，交警部门认定双方应对事故发生负有同等责任无误。另查明高某受雇于他人驾驶的重型作业车投保了强制险和商业保险，检察机关随后走访了旗城乡环卫中心并查阅档案材料，查明王大爷受雇于第三方某劳务公司，通过劳务派遣方式从事清扫街道工作，该劳务公司为其缴纳了人身意外伤害保险。这起交通事故致使王大爷死亡，给其家庭造成巨大物质和精神损失，根据《中华人民共和国民法典》及有关司法解释规定，王大爷的近亲属有权要求侵权人及有关责任人进行赔偿。我院开展联合调解，促使双方达成和解，王大爷家属最终获得赔偿款93万余元。

案件办结，检察履职不止，我院开展“回诊”。依托大数据监督，整合 12 家单位特定群体信息，纳入民事支持起诉数据库，“精准诊脉”找线索；开展专项调研，分析电动车事故原因，向交管部门制发检察建议并会签《关于建立行政检察与道路交通行政执法衔接工作机制的意见》，做到“对症开方”促治理；强化救助，联合旗红十字会设立专项基金，为困难群体“送药治病”解难题；开展“关爱劳动者、检察促维权”专项行动，联合多部门调处 23 件民事纠纷，深入一线宣讲法律，实现“康复理疗”固成效，办理维护民生权益案 290 余件。

2021年6月初，某煤炭生产企业负责人向我院12309检察服务中心申诉，称企业因涉嫌税务问题被公安机关刑事立案，案件拖延两年未有进展，企业经营陷入困境，濒临倒闭。企业多次尝试与公安机关沟通撤案未果，无奈之下向检察机关寻求帮助。

2014年8月，涉案企业与某公司签订煤炭供需合同，向某公司销售煤炭48万多吨，之后某公司支付了货款 9600多万元，涉案企业开具了同等金额的增值税发票并进行了申报。在正常履行合同数月后，全国煤炭市场价格急剧下滑，煤价跌至原价的三分之一，致使某公司严重亏损，2015年中旬后就无法完成剩余已购煤炭的拉运任务，煤炭只能存储于涉案企业。后因煤炭长时间暴露在空气中，出现自燃现象，涉案企业向煤炭管理部门申领煤管票，又督促某公司将剩余的煤炭陆续拉走。涉案企业也因市场变化，生产经营陷入困境，申报的增值税中仍欠税务部门的1000多万元税款没有及时缴纳。2018年4月，税务部门以税务违法将线索移送公安机关后，公安机关于2018年10月以该企业涉嫌虚开增值税专用发票罪刑事立案侦查。直到2021年1月，某公司订购的煤炭才全部拉运完毕。2021年4月，税务部门调查核实后，认定涉案企业的欠税行为违反了税收征收管理法，属行政违法行为。

我院受理案件后，迅速启动“护航发展”行动。办案检察官调取侦查卷宗，仔细审查案卷，深入分析事实与法律关系。同时，实地走访企业，调取企业档案，与当事人深入交流，全面掌握案件信息，通过向税务部门核实纳税情况，并咨询税务专家，精准区分了涉税行政违法与骗税犯罪的界限。

经查，该企业与某公司业务真实，供货及资金链完整，仅是市场变化导致缴税延迟，主观上并无骗税故意，客观上也未实施骗税行为，不应认定为犯罪。2021年6月18日，我院通知公安机关撤案，6月21日撤案完毕，案件在短短十天内审结并撤案，企业得以摆脱困境，轻装上阵。

案件审结后，我院并未止步于撤案，而是针对企业管理漏洞发出检察建议，帮助企业进行规范化建设。以此案为切入点，我院启动“规范治理”行动，针对可能存在的类案监督线索，开展为期一年的刑事“挂案”专项监督行动。累计监督公安机关撤案21起，其中涉企案件5起，有效清理了长期未决案件，释放了企业经营活力。为从根本上解决类似问题，我院与公安机关建立了3项工作制度，加强侦查监督与协作配合，提升监督质效。通过制度化、规范化的监督机制，确保类似案件能够及时得到处理，避免企业因案件拖延陷入困境。此外，我院还针对煤炭行业可能存在的共性问题，向相关行业协会和企业发出风险提示，推动行业规范化建设。通过典型案例宣传和法律培训，提升企业的法律意识和合规经营能力，助力构建管理有序、制度健全、监督有力的现代企业制度。在办理涉企案件过程中，我院不仅注重解决企业当下的“困境、讼结、忧结”，更关注化解行业发展与社会治理中的“堵点”，力求实现办理一案、规范一片、治理一方的最佳司法效果。（文稿统筹：管延泽）