新乡市审计局 守正创新 开创投资审计新格局

“你们一定要提高站位，深化对审计监督的认识。中央审计委员会着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，不是让我们为了完成工作任务而审计的，而是想让我们在坚持守正与创新的基础上，不断突破，用审计监督推动重大政策措施落地、推进项目按质保量实施、防范化解重大风险隐患、促进体制机制创新优化、服务党委政府决策、维护人民群众利益等。”新乡市审计局党组书记、局长范乃秋如是说。一直以来，她致力于从思想上提高新乡审计人员对审计事业发展规律的认识，用行动推动审计成果转化为实际治理效能。

转变思路，提升投资审计新站位

“大家一定要提高思维层次，在审计时多思考党委政府让我们审计的目的是什么，想要的结果是什么，而不是陷入简单以核减投资额当成审计成效。”这是范乃秋对负责投资审计项目的科长提出的要求。

新晋高速公路块村营至营盘（省界）段批复概算金额为74.68亿元，体量极大，前期手续、实施主体及项目内容频繁变更，建设周期历时较长，存在一定的历史遗留问题，情况极其复杂。

“这个投资审计项目涉及金额太大，党委政府主要领导都比较关注，我们要立足审计经济监督定位，转变思路，不仅单纯以工程造价审减为重点，更以为政府科学决策提供依据为目标，提升投资审计新站位。”负责新晋高速项目审计的同志表示，在项目前期，新乡市审计局积极向市政府请示汇报，与市交通局、市财政局等相关部门深入交换意见，将该审计项目划分为PPP协议投资构成的真实性及实际发生投资构成的真实性两条主线，分别满足政府补贴支付及实际投资清算的需要。

“这个项目工作量特别大，时间又紧，范局长全程主持并参与。前期我们已经和项目方开了很多次会了，情况一直在变，今天必须有一个初步的结果，政府那边还等着汇报呢。”参加项目的审计人员回忆说道。经过多轮沟通和磋商，新晋高速项目取得了较为显著的审计成效。按PPP协议计算政府补贴的投资报审金额82.08亿元，经审计发现被审计单位多报投资18.72亿元并进行了审减，审减率为22.81%；实际发生投资报审金额107.77亿元，经审计发现多报投资27.58亿元并进行了审减，审减率为25.59%。审计还指出了项目中存在的未按图施工、土地手续办理不彻底等问题。审计结果受到了市委、市政府主要领导的高度肯定，实现了政府投资决策水平的持续提升。

转变职能，走出投资审计新路子

投资审计监督防范重大风险隐患的功能，贯穿投资活动的各个环节，从项目立项到竣工验收，从资金运作到工程建设，从微观操作到宏观决策。我们审计监督不仅要当“造价结算员”，更要当“风险管控师”。

投资审计之所以能取得不错的成绩，在于审计项目开始时就清晰绘制出项目“时间表”和“路线图”，统筹安排财务专家、造价咨询团队等力量，组成工程、财务等审计小组，围绕项目立项、招投标、施工、交工验收等各环节，有质量、有计划、有重点开展全流程投资审计。并结合区域经济发展大局，坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，及时从审计发现的普遍性、苗头性问题中把握问题定性，立足一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，提出可操作的指导性审计建议。

从资金安全角度来看，投资审计监督犹如一道坚固的防线，守护着投资资金的安全。在大型基础设施建设投资项目中，涉及巨额资金的流动。审计人员通过对资金筹集、分配和使用全过程的严密监控，能及时发现资金问题。

此外，投资审计监督能有效防范工程建设中的质量风险。在建筑工程领域，质量关乎人民生命财产安全。审计人员通过对工程建设过程中的材料采购、施工工艺、工程验收等环节进行审计，确保施工单位严格按照设计要求和质量标准施工。比如，在3个开发区的工程项目造价质量审计中发现，需进行消防验收的6个项目中有4个项目未经消防验收即投入使用，存在重大安全隐患。新乡市审计局立即撰写《公共安全重在防范 消防验收势在必行》审计要情，获得市主要领导批示，分管市领导开会专题研究，相关部门开展“未审先建、未验先用”等消防违法违规行为排查，为新乡市开展建设工程消防设计审查验收历史遗留问题整治工作打下良好的基础。

转变方法，拓展投资审计新视野

政府投资项目审计领域的各种新情况、新问题层出不穷，只有不断创新思维、升级技术才能更好地适应新时代投资审计工作的要求，服务于新发展格局的构建，助力社会主义现代化国家建设。这也是省审计厅提出“科技强审”行动和“研究促审”行动的目的之一。

大数据审计已成为现代审计不可或缺的重要组成部分，在政府投资项目审计中，除了审查项目的资金收支情况，还要分析项目建设过程中的工程进度数据、物资采购数据、质量检测数据等不同类型数据之间的关联关系，从而深入挖掘项目在决策、执行、管理等环节存在的问题。经过总结，新乡市审计局主要围绕审计项目招投标程序、工程施工管理、工程造价3个重点环节应用大数据技术。通过比对招标单位的招标工程量清单与投标单位的电子投标文件日志信息，分析造价软件锁号、文件创建标识码等信息的雷同性，总结投标报价的规律性，识别串标行为；通过地理信息技术、地图软件街景功能等记录项目施工各个阶段的现场实际情况，结合现场勘察，真实还原不同时间点的现场情况，验证变更签证的真实性；通过同时采集海量材料的市场价和信息价，提取出同时期、同品牌、同参数的材料价格，作为材料价格的参考依据，防控项目中材料价格出现的虚增风险，提高了投资审计的针对性和穿透力。

与此同时，新乡市审计局还坚持“研用结合”理念，将学术研究与项目实施相融合，通过深入研究被审计对象所处行业的发展趋势、政策法规以及业务特点，审计人员精准地识别潜在风险点和关键问题，为政府部门制定政策、规划发展提供参考依据。在市东部污水处理厂项目决算审计中，新乡市审计局根据实例探讨撰写了理论文章《探究增值税进项税是否应计入项目投资额》，防范政府投资或补贴范围不清晰造成损失，极大地提升了政府投资效益，保证了审计工作发挥应有的效用。

投资审计工作的守正与创新，是相辅相成、不可分割的有机整体。只有坚持守正创新，投资审计工作才能在新时代展现新作为，为经济社会的高质量发展贡献更大的力量。

（责任编辑：吴辉）