“双碳”战略与促进民生改善的辩证关系

党的二十届三中全会《决定》指出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。《决定》提出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

社会科学文献出版社2024年出版的《“双碳”战略与民生发展》，将“双碳”战略与民生发展结合起来进行研究，从供给端、需求端、固碳端“三端”探讨“双碳”战略实施如何促进民生改善，是国内首部将“双碳”战略与民生结合起来研究的著作。

“双碳”战略与民生改善息息相关

民生保障和改善的内容广泛，涉及广大人民群众的衣食住行。

在全球气候变化对人类生存带来严峻威胁的关键时刻，国际社会纷纷响应。2020年，中国宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，得到国际社会高度赞誉。 这一目标的提出，是中国在中国式现代化新征程中经过深思熟虑作出的重大战略决策，为贯彻好应对气候变化《巴黎协定》《2030年可持续发展议程》提供了新的动力，展现出中国保护美丽地球、构建人类命运共同体的大国责任、大国担当，对高质量发展中的民生保障和改善具有重要的影响和推动作用 。

“双碳”战略是习近平生态文明思想的重要组成部分，它直接关系到人民群众的民生保障和改善，在增进人民福祉、提升民生发展水平中具有核心地位。“双碳”战略的实施是保护生态环境最重要的举措之一，与民生福祉具有紧密的内在联系。

环境质量直接关系人民群众的生活品质，习近平总书记明确指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。随着经济的发展、社会的进步，‌生态环境需求成为新时代民生的核心诉求，人民群众从“求温饱”转向“求环保”，改善“生态”就是改善“生活”，对清新空气、清洁水源、安全食品等生态产品的需求日益增长。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。优美的生态环境成为衡量美好生活的重要指标。

“双碳”战略的实施，是生态文明建设的重要步骤，也是中华‌民族永续发展的根本大计，是践行人与自然和谐共生的中国式现代化，破解“用环境换发展”模式、经济增长与生态承载力矛盾，为子孙后代留下天蓝地绿水清家园的伟大实践，并成为“五位一体”总体布局中的重要一环。

“双碳”战略的实施不仅直接关系到中国式现代化的实现，而且直接关系到民生保障和改善。生态环境是最普惠的民生福祉，“双碳”战略直接影响人民群众的健康安全，影响民生发展的经济基础建设，党中央为此制定了详细、周密的“双碳” 战略实施目标及路线图，对每一个阶段、每一个时间节点上的碳排放量、强度和结构，以及实施的重点任务作出了具体安排，并构建了分行业行动路线图，构建起一个引领降碳、减污、扩绿、增长协同推进的“双碳”目标和绿色发展体系，以及覆盖环境保护、资源利用等领域法律法规的“四梁八柱”制度体系。

“双碳”战略多维度、深层次影响民生发展

“双碳”战略的实施对民生改善具有多维度、深层次的积极意义。

一是提升环境质量与健康水平。实施“双碳”战略，可‌减少污染排放，降低化石能源依赖和碳排放强度，显著改善空气质量，减少呼吸系统疾病等健康风险。同时，通过‌生态保护与修复，推动山水林田湖草沙系统治理，提升碳汇能力，为人民群众提供更宜居的自然环境。

二是优化能源结构与降低生活成本。实施“双碳”战略，普及‌清洁能源，加速发展风能、太阳能等可再生能源的使用，可显著降低居民用电成本，提升能源供应的稳定性和安全性，同时通过技术创新和产业升级，大幅提高能源利用效率，减少能源浪费，间接降低家庭能源开支。

三是创造就业与促进经济普惠。实施“双碳”战略，通过大力发展新能源、节能环保等绿色产业，可催生技术研发、生产制造等领域的大量新兴就业岗位和就业机会，并通过低碳化改造，实现传统的高耗能产业转型和升级，为从业人员提供技能升级和职业发展空间。

四是引导绿色生活方式转型。一方面，实施“双碳”战略，推广节能建筑、新能源汽车等绿色产品，可降低居民的碳足迹，形成可持续的消费习惯，普及低碳消费；另一方面，通过政策宣传和激励机制，增强全民环保参与感，推动垃圾分类、绿色出行等社会行为变革，提升全社会‌公众低碳、绿色意识。

五是增强社会公平与区域协同。实施“双碳”战略，在广大农村推广清洁能源做饭、取暖、洗浴和清洁厕所，在农村建设清洁能源基础设施和分布式光伏等项目，可实现跨区域能源均衡调配和产业布局优化，促进欠发达地区共享绿色发展红利，缩小城乡生活品质差距，提升广大农村居民的民生质量和民生获得感、幸福感，促进‌城乡协调发展。

《“双碳”战略与民生发展》主要围绕五方面学术问题展开

“双碳”战略通过能源、环境、经济、社会等多维度协同，推动民生改善从“量”到“质”升级。其核心在于平衡减排行动与民生福祉，避免“运动式减碳”对正常生活造成冲击，最终实现生态保护与生活品质提升的双赢。《“双碳”战略与民生发展》主要围绕以下几个方面的学术问题展开：

一是以“绿水青山就是金山银山”理念诠释“双碳”战略助推民生发展。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”“绿水青山是人民幸福生活的重要内容”“发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生”“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。

生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，是基本的公共服务和最普惠的民生。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，生态环境在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。“双碳”战略的实施，就是以实际行动践行习近平总书记一系列重要论述，深刻回应人民群众感受最直接、要求最迫切的日益增长的优美生态环境需要。

二是建构起“双碳”战略实施中“供给端”“需求端”“固碳端”和民生发展关系的理论体系。这种关系主要表现为：清洁能源替代和节能技术推广降低了企业能源支出；企业通过余热发电、外购绿电等方式节约电费成本；生物质燃料等可再生能源的普及减少了传统化石能源依赖；长期稳定能源价格，使企业生产的产品价格降低；居民用电成本随能源结构优化和电力体制改革逐步趋于合理，能源消费成本优化；碳排放减少直接改善空气质量和生态环境；工业领域通过减排技术降低二氧化碳和温室气体排放；城乡建设中推广绿色建筑和低碳交通，减少污染排放；农村地区通过生态修复提升碳汇能力，促进旅游业发展和人居环境改善，提升了居民的‌生活环境质量……

“双碳”战略还促进绿色产业转型，催生和创造了新型职业机会，绿色产业和环保领域的岗位增加，为社会提供更多健康导向的职业选择。如新能源技术研发、碳资产管理等领域，钢铁、建材等传统产业低碳化，推动劳动力技能提升，促进高质量就业；环境监测、生态修复等岗位有助于长期健康维护；农村地区通过绿色农业和清洁能源项目创造本地就业岗位，助力乡村振兴，从而实现‌就业结构变化与收入增长提升系统碳汇能力。

三是提炼了“双碳”战略保障‌公共健康的精髓。“双碳”战略减少化石能源使用、推广清洁能源，降低了PM2.5、二氧化硫等大气污染物浓度，缓解了呼吸道疾病、心血管疾病等与空气污染相关的健康风险。“双碳”战略目标下，森林、湿地等生态系统的保护和修复，改善空气质量与水源质量，间接减少因环境污染导致的慢性疾病，优化了人居环境，强化了公共卫生体系建设，推动医疗资源向环境敏感型疾病防治领域倾斜。

四是构建了“双碳”战略推动人民群众健康生活方式、助力民生质量提升的逻辑链条。“双碳”战略本质上是一场生产、生活方式的变革，改变了人们的生活习惯，塑造出一种新的生活方式。

《“双碳”战略与民生发展》从“需求端”的角度，力倡‌低碳出行，鼓励公共交通、骑行或步行，减少碳排放，增加人的身体活动量，降低肥胖、糖尿病等代谢性疾病风险；鼓励‌绿色消费，使用节能家电、可降解材料等绿色产品；倡导低碳饮食结构，改善营养健康水平；推动绿色产品认证和碳标签制度，促进居民选择低碳商品；通过价格信号鼓励企业和个人减少能源浪费，在全社会形成可持续消费模式。

五是对“双碳”战略实施中中国地级市2023年的民生发展状况进行了测度。《“双碳”战略与民生发展》一书在大量调查研究获得数据的基础上，运用北京师范大学政府管理研究院开发的“中国民生发展指数3.0”，对36个省会城市和计划单列市2023年的民生发展指数进行了评估，得出了中国地级市（不包括直辖市的区和民族自治州）民生发展呈现一系列新特征—西部地区地级市民生发展强势崛起，但仍不均衡；民生发展较好的地级市呈现稳定性，相对较差的则起伏显著；东部地区民生发展较好的呈现集中态势，主要集中在江苏、山东、浙江和广东。“双碳”战略与民生发展形成了良性互动。

我国在实施“双碳”战略的过程中，通过环境治理、经济转型、技术创新和社会引导等，全方位推动了民生福祉的提升，既回应了人民群众对美好生活的需求，也为民生高质量可持续发展奠定了长期基础。