数字赋能现代职业教育行业产教融合共同体多元治理路径探究

[中图分类号］G710 [文献标志码］A[文章编号]2096-0603（2025）13-0165-04

《职业教育产教融合赋能提升实施方案（2023—2025年）》明确提出“深化产教融合校企合作，在重点行业和领域打造行业产教融合共同体，提升人才培养质量，促进高质量就业"。本文以职业教育数字化转型发展为背景，通过数字赋能行业产教融合共同体多元治理内涵及意义，探讨数字赋能多元治理的多重价值，针对现代职业教育行业产教融合共同体实体化运作呈现出的多元治理合力程度不高、治理方式落后、治理机制不健全等实践困境，以昆明工业职业技术学院行业产教融合共同体（以下简称“共同体"）建设管理实践为例，研究数字赋能多元治理合力共生长、效能提升、体系健全等的职业院校数字化管理实践路径模型创新，以期提升治理能力现代化赋能现代职业教育。

一、数字赋能行业产教融合共同体多元治理内涵及意义

在《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025—2029年）的通知》提出发挥市域产教联合体、行业产教融合共同体等产教融合载体的作用，集聚资金、技术、人才、政策要素，推动各类主体深度参与专业群建设改革。纵深推进职业教育数字化转型，赋能职业教育高质量发展的重要举措，需要长期坚持，持续推进。数字化转型不仅是为了适应数字经济与社会发展，更是为了办人民满意的教育、建设教育强国，培养数字化社会未来的公民。职业教育面对新一轮技术革命和产业变革，以数字化和信息化为技术手段，实现教育治理效率提升与使用价值创造是数字赋能传统领域的新活力。对于数字赋能共同体多元治理意义如下：

（一）有效打破共同体跨域间管理壁垒

共同体是职业院校面向新一代信息技术产业、先进生产制造和新材料等重点行业和领域，牵头组建由学校、科研机构、上下游企业、政府相关部门等共同参与的跨区域产教融合体系。将数字技术整合到各个层面，推动教育组织转变教学范式、组织架构、教学过程、评价方式等全方位的创新与变革4。以数字化赋能多元治理，破除数据壁垒，打破校际域间管理的“信息孤岛”，提升相关数据采集、汇聚、分析和运用等以教育服务管理，将对培养具有职业适应力、职业素养、适应经济社会发展需要的技术技能人才，促进劳动者优质就业具有重要作用。

（二）有助于提升院校一体化治理体系效能

对于共同体治理而言，数字赋能意味着运用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，打造校企综合管理平台，强化数据采集、全量汇聚、智能分析等，对共同体资源建设、管理流程、运行模式进行的全面优化与重构。数字赋能以构建多层次、高质量的现代职业教育体系，在打造“中高本”一体化，分类建设、资源管理、教育教学、师资共建共享、机制融通等方面不断改革创新发展，能够彰显不同层次职业教育特色，实现院校一体化治理效能高质量发展。

（三）有助于提高技术技能人才培养质量

数字赋能以“数字化 + 信息化”为基础，进一步破除校际、时空、类型的局限性，优化共同体成员单位设施设备、教学资源、课程实施、师资等资源共享，推进混合式教育教学改革，拓宽教育教学时空，促进教育均衡发展。能够开展集教学资源、专业设置、课程开设、学生信息、教师信息、企业信息等综合数据的精准应用、评价、诊断、改进，推动职业技术技能教育教学多样化，提高技术技能人才培养质量。

二、数字赋能行业产教融合共同体多元治理多重价值

当前，各行各业传统管理模式正逐渐向泛在智能的数字化治理新模式转化。新数字技术也为职业院校各方治理带来新要素和新活力，在满足教育教学需要（实训基地发展、教育教学需要、技能人才培养等）、激发潜能（提高学生职业素养、赋能教育教学、提升管理效能）等方面具有较高的可行性和融合度。由此，基于数字赋能共同体多元治理的实践具有多重价值意蕴。

（一）赋能职业院校教育教学高质量发展

传统的教育管理模式在数字和智能技术推动下逐渐向现代化数字治理新模式转化。在经济发展和科技进步驱动下，数字化转型正在以划时代的系统性、深层次创变过程对人类的生产、生活和思维等方式产生重大变革，并以创新融合的方式推动教育变革和重塑教育生态。共同体的建设旨在发挥各成员单位优势，促进职业教育和产业体系人才、智力、技术、管理等资源要素集聚融合，推动院校与行业企业共同发展。围绕立德树人根本任务，深化教育综合改革，构建支持全面创新体制机制，以人的成长为中心、知行合一，推动建设职业教育产教融合体系，赋能院校办学质量高水平发展。

（二）助力地方区域加快发展新质生产力

新质生产力是生产力在数字时代衍生出来的新质态，关乎新能源、新材料、先进制造等战略性新兴产业和未来产业发展方向，进而以新发展动能助力实现中国式现代化。新业态催生产业结构和产业链变化发展，共同体联合多方力量，探索贯通“中职一高职一本科一成人教育一职业培训"于一体，多层次、多学制、多专业的新时代职业教育体系。做强市域产教联合体和行业产教融合共同体，落实国家深化产教融合战略任务，实现区域规划下产教资源的整合。一是可以通过实行校企联合招生，开展委托、订单及学徒制人才培养，面向员工开展岗前、岗位培训和继续教育，为行业提供稳定人力资源，助力地方区域新质生产力形成。二是校企共同设计人才培养目标，围绕区域经济及社会发展需要做好校企“双元”人才培养、产教深度融合的建设。三是基于企业真实生产场景、任务和过程，坚持以就业为导向开展浸润式的实习实训体系，切实提升学生实践动手和就业创业能力，助力产业区域经济新质生产力培育。

（三）搭建行业产教融合新型生态圈，提升职业教育品牌

共同体是职业院校立足区域优势，以服务产业转型升级、区域经济协调发展打造的平台，借助数字赋能，构建多元治理，破除多部门间、跨时空和地域局限性，助力服务区域经济产业高质量发展的重要途径。一方面，搭建基于大数据的具备资源整合、信息互通、共通共享信息化公共服务管理平台，整合校、政、企、行多主体资源、技术、人才、资金等要素，实现产教资源、专业课程、实践项目、教学装备等资源共享，推进职业教育混合式教学改革，助力多元治理效能。另一方面，运用数字智能技术重塑多元治理方式，会同各方的管理分工协同，实现精准智能教育管理服务，推动教育教学与诊断评价方式变革，全面增强发展内在活力，提升职业教育品牌。

三、行业产教融合共同体多元治理实践困境

共同体在增强职业教育资源供给，满足以教学为中心的空间融合，校企“双元"协同育人促就业等方面发挥了重要作用。如由特大型国有企业昆明钢铁集团有限责任公司举办的昆明工业职业技术学院（以下简称“昆明工职院"），立足区域经济发展，以实现产教融合、资源共享、优势互补、协同育人、合作发展为宗旨，按照平等、合作、诚信、共赢，自愿加入原则，主导成立云南钢铁行业、水泥行业和物投智慧物流园区等3个行业产教融合共同体，加入19个行业产教融合共同体。作为一个涉及跨校际多元主体融合型体系，要有机融合各方要素，在其运行机制、治理内容和模式等方面进行重塑，仍面临诸多实践困境，需要进一步审慎思考并实践探讨。

（一）多元主体信息化理念和数字技术应用治理合力程度不高

共同体以着力打造现代产业学院、现场工程师学院、开放型区域产教融合实践中心、生产性实训基地、技术服务中心等机构（平台）为试点，力争优化各方资源配置，充分发挥区域行业企业在管理方面的效能和优势。但由于各方对教育信息化认知程度不一，对职业教育与信息数字技术融合创新发展理念也不同，加之缺乏硬件设施设备及专业技术人员等问题，在实体化运作过程中不能完全实现资源"科学管理"和"高效整合”

另外，尽管近年来各职业院校对信息化硬件设施建设相对较快，正如昆明工职院依托国家级“现代物流虚拟仿真实训基地"和省级“钢铁冶金产业链虚拟仿真实训基地”，积极对接国家智慧教育平台。但在共同实体化运作中，仍感到各方信息化资源管理、使用和升级相对滞后，各类应用系统在使用中存在着安全信息防护风险隐患问题。成员单位在数字资源专业化程度共建共享中受限，很难形成学科覆盖面广、信息传递性好、专业化程度高、便捷高效的数字化多元治理分享交流平台，从而导致治理合力程度不高。

（二）多元主体治理方式落后制约共同体效能提升

数字治理的核心特征是更大范围的数据互通、更大范围的流程再造、更大范围的部门协同。共同体跨域间的特性使其实体化运作治理中需要应用现代信息化管理平台与教学系统的数字化管理整合来实现其主体治理效能的多元性

目前，虽然各区域院校信息化建设管理规范和技术标准在稳步推进，资源建设和管理平台也在不断增强。但各方需求目标、行业整合、体系标准等聚集性不强，加之缺乏管理平台，各成员之间要实现数据信息高效共享和传递难度大。同时，因为资金、技术、人才要素等困境，对职业教育与信息技术融合创新发展仍存在缺乏科学系统的规划，难以形成合力，导致在实际运行中的数据管理环节仍停留在手工层面，从而制约了其教育资源共享性和对过程实践性整体效能的提升。

（三）多元治理机制不健全影响运维体系构建

共同体是对职业教育深化产教融合教育理念、教学体系、教学模式的范式和形态的塑造。从一定意义上来看，由政府主导，院校、企业、行业组织等主体参与决策、运行、监督评价的多元治理机制能够更好地满足各成员主体间不同价值需求。但仍有不足和差距：一是由于缺乏共同对话平台，院校牵头多元参与决策、管理的机制有待完善。二是调动所涉及的人、财、物等相关要素科学高效的运行机制是推动共同体高质量发展的前提。但因执行机制不畅通而导致的权责模糊、工作进展缓慢等时有发生。三是作为共同体运行的监督评价机制尚少，对于相关项目的推进成效、资金使用、基地建设、人才培养等监督评价治理机制缺乏。

四、数字赋能行业产教融合共同体多元治理实现路径

行业产教融合共同体行业性、跨区域、综合性、多功能、多层次的属性推进了职业院校与行业企业紧密合作。昆明工职院在深化产教融合、校企合作方面先行先试、率先突破，整合企业利益诉求，专业设置与产业需求结合；创新制度设计，明确多元治理结构；通过共同体实体化运作促进技术技能人才培养和学历提升的校企“双向奔赴”，在实践中共谋职业教育产教融合高质量发展路径。

（一）优化治理体系，形成多元治理合力共生长

数字化转型是对学校治理体系、组织架构、体制机制、流程模式进行系统性重塑的过程，数字技术是驱动力，组织领导是关键行动者，只有领导力、执行力、技术能力三力合一协同推进，才能取得成效。共同体作为一种载体，有效衔接了职业教育和产业发展之间的“中间地带”。

为充分调动发挥各方优势，畅通治理路径，推进组织体系内人才供需对接、人才共育与培训、基地共建与科研共创、经验推广与项目争取等工作内容的“目标项目化、项目清单化、清单责任化"协同共治组织体系。昆明工职院在牵头成立的3个行业产教融合共同体组织管理中探索了如图1所示的“行业产教融合共同体数字化治理组织体系架构”，协同政府、企业、学院等各方加强政策执行力度、优化资源配置、创新制度设计、明确治理结构、促进文化融合、建立风险分担机制等，形成多元治理体合力共生长。

在共同体治理体系中，厘清各方管理职责，以制度建设为主线，完善对外开放治理体制机制，坚持业务“流程化、标准化、数字化”系统观念，构建数字化多元治理流程，能够保障共同体资源效率配置最优化和效益最大化实现。在德国“工业4.0"国家战略推进中，十分重视数字化教育的投入以及多元主体的参与，形成了职业学校、企业、跨企业培训中心多主体参与写作的运作机制；同时倡导职业教育的数字媒体教育理念，主要采取了“实践翻转学习、虚拟现实中的共同学习"等方法和活动，开辟了职业教育新范式[1]

昆明工职院作为牵头单位，采用“自下而上"实践导向范式，梳理共同体各成员单位涉及的管理业务，明确业务流程关键控制节点，构建基于校企协同育人数字化业务管理流程，其管理逻辑如图2所示的“行业产教融合共同体数字化治理流程逻辑架构”。找到连接教育和产业的中间关系，整合各方管理系统，聚集企业功能、发挥集群效应，将其渗透于日常工作开展、教育教学中，实现跨部门、跨领域业务管理的规范性、科学性和贯通性，改变“信息孤岛”标准缺失、流程混乱等现状。通过信息化手段提供管理和服务，打通共同体企业利益诉求聚集和企业资源聚集的平台和通道，固化管理业务流程，降低治理成本，实现跨部门、跨职能、端到端的多元治理目标，提高行业产教融合共同体的治理规范性和效率水平，助力共同体多元治理效能提升。