数字化赋能行业产教融合共同体协同治理的基本框架与实践路向

[作者简介]（1978-），男，湖南溆浦人，，教授，博士。

[基金项目]本文系2021年度广东省高等职业教育教学改革研究与实践项目“产教融合视域下高等职业教育‘三教’改革的研究与实践”的研究成果。（项目编号：GDJG2021062，项目主持人：）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2025）06-0048-08

国家相关部门发布了一系列政策文件，为行业产教融合共同体的发展奠定了坚实的政策基础。2019年，国家发展改革委与教育部联合推出的《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，成为产教融合发展的重要里程碑，有效激发了企业参与产教融合的积极性，拓宽了参与范围[1]。2023年7月，教育部发布的《行业产教融合共同体建设指南》进一步推动了产教融合共同体的实体化运作，明确指出其作为由龙头企业、高等院校及职业学校等多元化主体共同构筑的跨区域平台，核心使命在于整合教育资源与产业资源，为全行业可持续发展提供坚实支撑[2]。近年来，学者们如龚志文、蔡清龙[]、李强[4及董香君[5等，基于多种理论视角对行业产教融合共同体的平台建设和影响因素进行了深入剖析，为相关实践提供了理论基础。然而，这些研究往往聚焦于单一方面或视角，缺乏将产教融合的政策支持、组织运行、资源调配及利益分配等视为有机整体的综合研究。在实际建设过程中，行业产教融合共同体也面临价值导向偏移、制度架构失衡、数字化沟通鸿沟以及共享平台匮乏等诸多挑战，这些问题制约了其深化与广度拓展，也影响了其在推动职业教育高质量发展中的潜力发挥。为此，数字化转型势在必行，通过打破组织壁垒、加快信息流动、推动价值共同创造以及集中优质资源等举措，为行业产教融合共同体的高效运行与内涵式增长提供强劲驱动力。同时，协同治理理念强调多主体间的动态互动与合作，倡导构建高效机制与平台，促进资源互通共享与优势互补。鉴于此，本研究将从协同治理的理论视角出发，聚焦数字化技术对行业产教融合共同体建设的赋能作用，旨在厘清数字化赋能行业产教融合共同体的构成要素，构建协同治理基本框架，并提出实践路向，以期推动职业教育行业产教融合共同体实现创新发展，构建一个协同一致、响应迅速、智能精准、开放透明、公平普惠的行业产教融合生态体系。

一、理论基础与核心概念

（一）行业产教融合共同体：内涵、特征与功能

行业产教融合共同体是一种组织形态，它由龙头企业、高水平高等学校、高职院校牵头，社会组织机构等多方主体共同参与、协同合作，其核心在于通过资源共享、优势互补，实现教育与产业的深度融合[7][8]。这一共同体不仅体现了多元主体参与的广泛性，还体现了资源共享、优势互补、深度合作以及共赢发展的显著特征。行业产教融合共同体依托紧密的合作架构，打破了教育与产业间的传统壁垒，加速了知识、技术、人才等资源的双向流动与高效配置，促使教育链、人才链与产业链、创新链实现紧密的有机融合，为培养符合市场需求的高素质人才和推动产业升级创新提供了有力支撑9。这一新型组织形态在职业教育领域发挥举足轻重的作用，旨在提高人才培养的质量，增强其适应市场变化的能力，激发产业的技术革新潜力，推动产业结构优化升级，进而强化产业的核心竞争优势。同时，共同体的创建有助于缓解职业教育与市场需求之间的不匹配问题，增强职业教育的市场导向性和实用性，为职业教育的高质量发展注入新的活力。

（二）数字化赋能：行业产教融合的新动力与创新源泉

数字化发展逐步成为加快国家治理体系和治理能力现代化进程的重要推动力。数字化赋能指的是利用大数据、人工智能、区块链和云计算等现代信息技术手段，对传统产业或领域进行深度改造和升级，以提升其运行效率和服务质量[。数字化赋能主要包括两个方面，一是强调数字技术的应用，二是注重赋能对象能力的提升"。本研究所指的数字化赋能是由数字化赋能细分而来的“技术赋能”，指的是利用物联网、云计算等信息化技术，提升企业的技术能力。在教育领域，数字化赋能主要体现在教育教学模式和教育资源配置方面，数字化赋能不仅有助于推动教育模式的创新和教育质量的提升，还可以帮助实现教育资源的优化配置和高效利用。更重要的是，通过打破组织壁垒、驱动信息循环、助力价值共创等方式，数字化技术赋能有助于实现行业产教融合各参与主体间的深度链接和信息共享，促进知识的快速传播和技术的有效转化，为行业产教融合共同体的协同创新提供有力支撑。此外，在数字化赋能的推动下，行业产教融合共同体的信息循环更加顺畅。各参与主体可以实时共享各种信息，从而更加准确地把握产业发展趋势和教育改革方向。这种信息的高效循环，为行业产教融合共同体的决策提供了科学依据，提高了决策的准确性和前瞻性。

（三）协同治理：行业产教融合共同体建设的基石与保障

协同治理作为一个概念，兴起于公共管理领域，并被应用于多个领域，是多元主体管理共同事务的方式总和。行业产教融合共同体协同治理，指在共同体参与各方的共同目标指引下，多元主体通过互动、协作和整合资源，实现公共事务有效管理的过程[12]。在行业产教融合共同体的构建过程中，协同治理机制扮演至关重要的角色，它不仅是提高行业产教融合效率与效果的关键途径，也是确保行业产教融合共同体稳定运营与可持续发展的根本基石，为共同体的长远发展奠定了坚实基础[13]。协同治理强调多元主体的平等对话和协商合作，通过构建产学研合作委员会、行业指导委员会等治理机制和平台，促进信息共享、知识传递，形成共识，推动行业产教融合共同体目标的实现。协同治理有助于促进创新资源的集聚和创新成果的转化，为行业产教融合共同体提供了持续创新动力。产学研合作项目的实施，可以推动教育科研成果的产业化，解决了企业技术难题，实现教育与产业的深度融合。此外，协同治理还有助于增强行业产教融合共同体的适应性和韧性，使其能够迅速调整策略、整合资源，应对外部环境变化和挑战，确保稳定发展。数字化技术为协同治理提供了更为便捷和高效的信息交流和资源共享手段，使多元主体间的互动和协作更加紧密和高效。同时，数字化赋能有助于推动协同治理模式的创新。因此，数字化赋能行业产教融合共同体的协同治理，既是提升行业产教融合整体效能的内在需求，也是驱动职业教育迈向高质量发展轨道的核心策略，能为行业产教融合共同体的建设提供有力保障[14]。当前，通过数字化技术的深度融入和广泛应用，可以进一步优化行业产教融合生态，促进产业与教育链条的深度融合，为同体的长远发展提供有力保障。

二、数字化赋能行业产教融合共同体建设的现状分析

（一）数字化赋能行业产教融合的最新进展

近年来，信息技术迅猛发展，数字化技术在行业产教融合领域的应用越来越广泛，为行业产教融合共同体的发展提供了新视角[15]。具体而言，先进的大数据、云计算、区块链及人工智能技术被深度融人行业产教融合平台的构建之中，促进了教学资源的智能化配对与高效率分配。这些平台不仅突破了传统教育的时空限制，还创新性地整合了虚拟现实（VR）增强现实（AR）等前沿技术，为教育教学带来了沉浸式、互动式的全新体验，极大丰富了教学手段，提升了教学效果。尽管数字化技术在推动职业教育行业产教融合方面已展现出显著成效，但其在实际应用中仍遭遇诸多难题与挑战。技术应用水平的不均衡、数字化设备与技术人才的短缺，以及数据安全与隐私保护等问题，都制约了数字化技术在行业产教融合中的深入应用。

（二）行业产教融合共同体的协同治理现状

行业产教融合共同体作为一种多方主体共治、协同合作的组织模式，其协同治理的成效直接关乎行业产教融合的成效与品质。然而，当前共同体在协同治理方面仍遭遇诸多难题。首先，行业产教融合涉及多元利益相关者，其利益格局错综复杂，各参与主体的利益诉求难以协调统一。其次，共同体的治理体系尚不完善，共同体运行机制尚不健全，需求对接不便捷，缺乏高效的沟通协调机制和合理的利益共享框架，难以确保各主体的正当权益与合作收益。再次，共同体在人才培养方面的适应性不足。具体而言，学校教育的人才培养自标与行业需求存在偏差，职前教育与职后的技能培训未能有效衔接，且学校教学环境与实际工作场景相脱节。最后，部分共同体在治理实践中出现了“割裂化”倾向，各主体间缺乏联系，难以形成合力。这种“割裂化"倾向不仅降低了行业产教融合的质量，还阻碍了职业教育与产业的深度融合进程。

三、数字化赋能行业产教融合共同体协同治理的基本框架

针对数字化赋能下的行业产教融合共同体建设，应遵循“政府政策引导、龙头企业重要主体、院校主要主体、行业组织参与建设”的运行体制，始终坚持以“人才培养、技术服务”为根本落脚点，深入践行“协同育人、利益共享"的核心理念，并打造“多元交融、互促共谋”的数字化互动体系。鉴于共同体的参与主体较多，产业、人才、技术、资本等多个要素与资源分布不均，为确保行业产教融合共同体的高效运行，应首先构建数字化赋能行业产教融合共同体协同治理基本框架。该框架应涵盖数据与信息共享、资源整合与优化、利益协调与共赢及决策支持与智能服务。构建基本框架旨在通过深度融合数字技术与协同治理，进一步促进教育资源的高效配置与创新应用，确保各参与方能在协同进程中实现共赢，促进需求对接，共同推动产教深度融合。数字化赋能行业产教融合共同体协同治理的基本框架见图1。

（一）数据共享与信息互通机制

职业院校汇聚人才、科研、专业服务及技术等资源，企业则具备市场、岗位、生产及资本等优势。然而，校企双方在理念与认知上存在沟通障碍，导致院校与产业间资源共享不充分、不顺畅。数字化赋能行业产教融合共同体应首先依托云计算、大数据与区块链等先进技术，构建统一的数据共享与交互平台，实现信息的无缝对接与高效流通，促进各主体间的信息交流和资源共享，提高协同治理的效率和质量。这一交互平台需具备高效的数据采集、存储、处理和分析能力，实时汇聚并整合各方数据，形成庞大的数据资源池。同时，需确立严谨的数据标准与接口协议，保障数据的精准性、一致性和安全性，为各参与主体提供便捷、高效的数据检索与共享服务。该机制的作用与价值在于实现了信息的无缝对接和实时共享。通过提高信息的透明度和可追溯性，各主体能够及时了解各参与主体的最新动态和需求，做出更加准确、科学的决策。此外，运用大数据分析技术，可深度挖掘数据潜在的价值，揭示隐藏的问题与机遇。同时，需确立严谨的数据标准与接口协议，保障数据的精准性、一致性和安全性，为各参与主体提供便捷、高效的数据检索与共享服务，为高效运行提供坚实的数据支撑。

（二）资源整合与优化配置机制

行业产教融合共同体组织结构多元，参与主体异质性显著，缺乏主动融合的意识与自觉。加之利益博弈、主体缺位等问题，以及权限与角色定位模糊，致使行业产教融合呈现局部、碎片、浅表的发展特征[16]。数字化技术通过智能化的资源管理和调度工具，极大地促进了行业产教融合共同体内部的资源整合与优化配置。利用大数据分析和预测技术，可以精准预测资源需求和供给趋势，实现资源的动态调配和高效利用。同时，虚拟化资源池和共享平台的构建，有助于打破物理空间的限制，实现资源的跨地域、跨时空共享，提高了资源的利用效率和效益。该机制不仅着眼于资源的整合与高效利用，更强调资源的优化配置及各方协同发展的战略协同效应。通过促进各主体之间的优势互补、需求对接和资源共享，形成了强大的协同效应，增强了行业产教融合共同体的整体竞争力和创新能力。这种依托数字化技术的资源整合与智能配置机制，为行业产教融合共同体的可持续发展奠定了坚实基础，并注人了强劲动力。

（三）利益协调与共赢机制

因缺乏共享资源建设的长效机制，部分地方政府及体制内行业组织受任期限制、认知局限及权力配置等因素影响，倾向于追求短期利益与即时社会效应，缺乏持久的参与激励机制。因此，在协同推进行业产教融合的过程中，校企双方出现了“产教脱节"“学校热情高、企业反应冷"等现象，极大地阻碍了行业产教融合引领作用的发挥[1]。数字化技术为行业产教融合共同体内部的利益调和提供了新路径和创新性协调策略。为确保各参与主体的正当权益得到切实维护，需构建健全的利益共享机制。此机制应兼顾公平与效率原则，激励各方积极参与，共同推动行业产教融合的持续发展。具体而言，通过构建智能化的利益共享和激励机制，并利用区块链等先进技术，可以确保利益的透明化和可追溯性，从而有效保障各主体的合法权益，增强彼此间的信任与合作意愿。这一举措有助于解决共同体中资源封闭、需求不明、参与意愿不强等问题。为此，建立在线协商和谈判平台显得尤为重要。该平台为各主体提供了便捷、高效的沟通渠道，实现了需求的充分对接，促进了共赢合作协议的达成。利益协调与共赢机制的建立，直接关系到行业产教融合共同体的稳定性和可持续发展能力。一个公正、合理的利益共享机制，能够有效调动各主体的积极性与创造力，有助于促进各主体之间的长期合作与共赢，为行业产教融合共同体的可持续发展奠定坚实基础。