绍兴越城，全域落地

2025年3月，浙江省公共资源交易中心平台上发布项目公告——绍兴市越城区全域低空新基建一期工程总承包项目，总投资规模20.5亿元。该项目是全国首个以“全域低空新基建”命名的总承包项目，是低空经济从“试点探索”迈向“全域落地”的关键一步。

作为全国首批“国家级通航产业综合示范区”之一，绍兴市2024年在浙江省内率先实施低空经济发展规划，并编制低空新基建、航路航线和应用场景等专项规划。站在新起点上，绍兴越城区围绕平台、产业、场景、服务，成体系推进、全环节先行，全力打造全国低空经济先行区。

“地方政府要因地制宜发展新质生产力。越城区基于空域资源等先天优势，芯片制造、通信雷达等产业基础，以及‘历史+人文’的文旅特色，从2024年就开始系统谋划和推动低空经济发展。”绍兴市越城区委副书记、区长钱林江告诉《瞭望东方周刊》，“我们发展低空经济最大的特点，一是把低空安全放在首位，把全量安全做成标准、做成权威；二是全生态、全链条、全体系推进，形成县域层面低空经济发展的标杆。”

近日，作为绍兴市唯一“代表”，越城区成功入选浙江省低空经济“先飞区”试点名单。

开创性和示范性

空域条件是发展低空经济的基础，越城区从2024年开始谋划发展低空经济，通过全面梳理城区空域资源情况，发现了“宝藏”。

越城“一水二山七分田”，坐拥2500余年历史的绍兴古城，空域结构矛盾小、低空开放条件好。真高120米以下适飞区共有有条件使用空域6块、协同空域2块、开放空域1块，适飞空域水平范围面积约300平方公里，达到越城实辖区域面积的约80%。真高120-300米融合空域水平范围面积约330平方公里，达到越城实辖区域面积的约90%。

“干净的空域是最大优势，我们发展低空经济有了生产资料。”越城区交通运输局党委书记、局长柳祖耀说，“越城区空域结构相对简单，没有军航、民航运输机场，没有雷达管制区域，90%的空域被认为是适合飞行的‘绿灯区’，适合发展低空飞行、低空保障、低空服务等。”

在低空新基建方面，越城区委托中国民航大学等权威机构，根据现有技术标准、建成经验，详细配置大中小三级起降场面积规模、起降保障设施等内容。当地组织团队全面踏勘起降场现场，摸排高压线等相关限制因素，走访交流各相关街道及部门，征询土地、产业等情况，形成项目清单确保选址可落地，于2024年11月发布了《越城区低空基础设施网规划》。

根据规划，越城区计划用3年时间，总投资50亿元，在全域布局建设5个大型起降场，10个中型起降场以及200个小微起降场，形成覆盖全域、功能复合、智慧互联的“512”低空基础设施网络：一是按东南西北中，布局杭州湾低空枢纽中心、鉴水科技城等5个大型起降场，包含一个飞行测试基地，主要适用大型直升机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、无人机等航空器，形成集城市服务、产业发展等多元综合功能，辐射全域，链接长三角；二是布局10个中型起降场，主要适用eVTOL、中型无人机等航空器，形成集文旅、商务、邻里、商业、交通接驳和城市客厅等复合功能，覆盖13个镇街，联动县市区；三是布局200个小微起降场，主要适用小微型无人机为主的低空航空器，实现公共服务、社会治理、物流快递等应用场景区域全覆盖。

“原则上，每个镇街都会建起降点。”鉴水科技城建设管理办公室党工委书记、主任张磊告诉《瞭望东方周刊》。

日前，本刊记者在位于越城区的鉴水科技城低空经济综合服务中心门前看到，一个可以起降eVTOL和直升机的停机坪和一个起降物流无人机的停机坪正紧锣密鼓施工中。低空经济综合服务中心周边布设了不少通导监设备，还有可以自主充电换电、自主起飞巡检的无人机机库。

绍兴大两湖开发建设有限公司党委书记、董事长高伟成告诉《瞭望东方周刊》，鉴水科技城低空综合体大型起降场是首批建设的大型起降场之一，定位是产业核心引擎。该项目总用地面积约23亩，总建筑面积约3.42万平方米，一期计划投资4亿元，预计2025年11月投运。项目将建成集低空产业孵化、科创办公、测试服务于一体的综合平台，竣工投用后将成为辐射长三角的低空经济创新高地。

低空新基建的带动效应明显。通过建设低空经济综合体、大中型起降场和小微起降场等基础设施，低空经济迈向全域落地，一批生产性服务业在新基建的带动下加快向低空经济转型升级。

“绍兴全域低空新基建一期项目具有开创性和示范性，有助于越城区加快打造全国低空经济先行区，也将为其他地区提供可借鉴的经验和模式。”高伟成说。

紧扣安全

“安全健康”是2025年低空经济的“关键词”。绍兴发展低空新基建从硬件基础设施到软件信息基础设施，都紧扣“安全”二字。

6月1日，《绍兴市低空飞行服务保障办法（试行）》正式施行，这是浙江省首个地市级低空飞行服务保障办法。

在信息技术设施层面，越城区构建“131”低空飞行服务网，率先在全国县域层面实现0到万米空域通信、导航、监视全覆盖。

柳祖耀介绍说，“1”指的是打造一个以“综合应用服务、融合运行管理、公共安全管理”为主要功能的低空综合飞服中心，以低空全生命周期服务为导向，实现低空空域和飞行器活动“一窗受理、一网通办、全域服务”全维度管理，确保低空航空器“飞得起、看得见、叫得应、管得住”。“3”指的是“三位一体”低空飞服保障设施体系，包括低空气象监测预警、低空智能感知通导监、低空智能感知安防三项设施。后一个“1”指的是低空三维数字底座，为整个飞服保障网提供强劲的数字化支撑。

走进鉴水科技城低空经济综合服务中心三层，本刊记者看到由南北两块大屏幕共同组成了低空综合飞服中心。北侧大屏幕是全国首个区县级低空融合管理平台，上面实时显示气象、起降场、低空航线、运行统计等数据。

“和日常气象预报不同，低空需要的气象预报是局部的、短时的，我们和本地企业华盛雷达联合构建了低空气象感知网络，可以实时预报气象情况。”越城区低空发展促进中心主任詹际涛介绍。

本刊记者在平台上看到一电航空等企业自建的起降平台系统，点开一个起降点，就能看到当地的实时画面。越城区所有起降点的信息参数，未来都会接入平台。

“数据接入非常重要。”詹际涛说，“从飞行安全和服务保障来说，无论是无人机还是载人飞机，接入数据后，我们就能提供相应的服务，保障飞行安全。”

平台屏幕上，三角形黑色标志是民航交汇点，白色圆形是民航实时客机信息，菱形图标是无人机，所有数据一览无余。“以无人机为例，除了实时飞行数据，我们还根据各无人机的历史飞行记录，如有无超高飞行等违规行为，对无人机进行分类分级评价，以此进行更加精细的针对性管理。”詹际涛说。

南侧大屏幕聚焦低空安全，系统实时感知无人机在飞行过程中的违法违规现象，并实时联系飞手采取措施，如果飞手不配合，系统会将飞手的导航定位推送到职能部门人员手机上，方便职能部门执法。“我们与省、市合作打造的全省唯一的低空公共安全技术研发基地也即将建成投用。接下来，我们将共同探索构建护航低空经济发展的安全底座和安全管理服务体系。”詹际涛说。

目前，低空综合飞服中心已常态化运行，已完成437套感知基站部署、64个5G-A单元建设，基本覆盖越城全区，平台数据计划接入浙江省和绍兴市低空飞服平台。

产业建链

作为绍兴主城区，越城区综合实力列全国百强区前50位。区内有芯联集成、长电科技、华航信、华盛雷达、安邦护卫等龙头、领军企业，在芯片制造、通信雷达、安全保障、软件开发等产业生态方面有坚实基础。

聚焦低空经济发展，过去一年，越城区招引了一电航空、纵横股份、铱储固态电池等一批标志性项目，近期还将集中签约一批重大牵引性项目。

除了引进生产制造商，越城区围绕飞行安全，正在搭建“信息基建产业链”。

本地企业华航信航空科技（浙江）有限公司（以下简称“华航信”）打造了低空融合管理平台，这是绍兴低空飞行服务运行管控核心主平台。在技术上，该系统通过多种感知技术融合，实现0-600米空域厘米级精度监控，对合作类和非合作类无人机、有人机进行有效监视；基于三维地理信息系统（GIS）构建动态空域模型，将禁飞区、航线网络与气象数据实时叠加，形成“空中交通一张网”。

“在鉴水科技城的低空物流航线上，一架顺丰速运的无人机正以50公里时速掠过古运河上空，其实时轨迹、飞行高度、飞行冲突告警，都会同步投射在3公里外的低空飞行服务系统大屏上——这是华航信自主研发的‘飞越1号’低空感知系统全域组网运行的场景。”华航信副总经理丁一鸣向《瞭望东方周刊》介绍，公司低空飞行服务系统，服务范围涵盖低空飞行申报审批、飞行动态监测、低空飞行服务、气象航行情报发布等，可有效实现区域飞服信息共享、互联互通，实现全空域飞行监视和全方位飞行应用服务保障。绍兴低空平台的建设，以符合国家相关行业的建设标准和体系要求为目标，以此打造国内一流平台。

“我们将多年来民航运行监管和飞行服务的成熟体系应用至低空领域，在探测发现无人机、建立监视系统、制定低空空中交通规则、错时错峰错线的航线智能规划、无人机紧急避险、布设空中应急缓冲区域等多元领域进行了许多探索。低空经济的发展一切以安全为前提，低空融合管理平台则构成了低空飞行安全数字底座建设中最为关键的数据支撑，空中的‘路’是不固定的，下一步我们要为空中交通做准备，系统将升级到3.0版本，目标是建立‘全体系、全进程、全时域、全生态’的全低空管理系统。”丁一鸣说。

除了华航信，浙江华盛雷达股份有限公司（以下简称“华盛雷达”）也是助力越城区构建“信息基建产业链”的重要力量。该企业成立于2014年，2019年参与了国家相控阵雷达标准制定、取证，目前已经成为全国相控阵雷达的头部领军企业。