质与量的辩证：举办“少而精”的中等职业教育的逻辑、隐忧及理性实践

[基金项目]本文系2024年国家社会科学基金教育学一般项目“西部地区县域职校关键办学能力综合评价及提升路径研究”的阶段性研究成果。（课题编号：BJA240170，课题主持人：）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2025）10-0005-09

中等职业教育是职业教育体系的基础构成部分。教育强国建设背景下，现代职业教育体系的深化建设对中等职业教育的数量与质量提出新的要求。“少而精”的中等职业教育是对我国现阶段职业教育“数量”与“质量”双重维度的审视，是适应产业转型升级的转变、回应人口变局和教育结构调整的举措。从中等职业教育发展视角，厘清“少而精”的中等职业教育的政策逻辑、梳理建设过程中存在的隐忧并提出相应策略，是促进中等职业教育高质量发展、推动职业教育现代化建设的重要议题。

一、逻辑解析：为何举办“少而精”的中等职业教育

20世纪50年代以来，我国中等职业教育承载着服务经济建设、满足社会需求、促进个人成长的历史使命[1]。现阶段，提出举办“少而精”的中等职业教育基于什么样的政策语境和现实基础？中等职业教育为何要“少而精”？对这些问题的追问，有助于厘清举办“少而精”中等职业教育的内在逻辑，提高改革者在实践过程中对中等职业教育“少而精”的认识，促进中等职业教育高质量发展。

（一）通过优化教育资源配置适应人口变局

人口是影响国家全局发展、具有深远影响和战略意义的关键因素。2022年我国首次出现由低生育水平造成的人口负增长，意味着我国人口发展出现了方向性和时代性的转变[2。在职业教育的供求关系中，个体与社会作为职业教育的需求侧，在人口大变局的环境中发生职业教育需求变动[3。人民群众对教育的需求已从基本的教育机会需求转变为对高质量教育的追求。与此同时，生育率下降加剧了中等职业教育与普通教育之间的生源竞争。中等职业教育作为职业教育体系的基础，其教育资源的质量好坏是家长与学生判断选择职业教育还是普通教育的关键。人口负增长对教育资源的配置产生深远影响，而职业教育因传统观念与自身发展条件等局限在中考分流中不占优势甚至是升学的次等选择。中等职业教育的生存现状不断受到来自教育体系内部和外部的挤压，生源流失现象日益严重。然而，无论是实现教育强国、建设技能型社会，还是基于教育公平提供多元教育选择以促进人的现代化发展，中等职业教育都是必不可少的重要一环。根据人口变动情况对中等教育资源进行前瞻性布局，建立与人口变化相协调的中等职业教育，是教育强国建设的重点任务。

“少而精”的中等职业教育一方面可以通过“撤改并”等方式对中职学校资源进行优化整合，以促进中等职业学校规模与人口变动相协调。国家统计局的数据显示，我国生育率持续下降，意味着未来初中毕业生数量将减少，中等职业教育的学生生源也会相应减少。按照时间推算，十多年后中等职业教育的适龄生源将面临明显的数量下滑，招生规模可能会受到较大冲击，导致部分中职学校出现生源不足的情况[4]。对中职学校进行"撤改并"并重组整合资源，可以提高资源利用效率，提升人口变化应对能力等。另一方面，“少而精”的中等职业教育可以在资源条件一定的情况下，将资源力量集中起来以提升中职学校的办学质量、精进中职学校办学能力。与普通教育相比，职业教育的办学成本、维护成本等较高。中职学校数量的减少不仅有助于集中与优化中等职业教育资源，避免资源的分散浪费，还有助于进一步提升中等职业教育质量与办学水平。伴随人口的变动，中等职业学校招生难度增加、办学条件落后等现实问题将越来越凸显。在此意义上提出“少而精”的中等职业教育策略，能够在一定程度上避免教育资源和人才资源的博弈竞争，对中等职业教育适学龄段人口的变化做出有力回应。

（二）通过推进职普融通适应产业结构调整

党的二十届三中全会指出，要“加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系”。推动普通教育与职业教育的深度融合，已成为我国职业教育改革的关键趋势。职业教育是与经济社会发展联系最紧密的教育类型[5]。随着经济结构调整、产业转型升级和劳动力市场不断变革，社会对复合型高素质技术技能型人才的需求越来越迫切，对技术技能型人才的需求日益走向多元化。不同类型人才之间的关系，不再像工业社会流水线上不同岗位人才之间的关系那样泾渭分明，而是相互交叉融合，呈现出相对独立的特点[。为满足产业转型升级背景下的人才需求，中等职业教育需培养既具备通用基础知识和科学素养，又具备技术技能的复合型应用人才[7。然而，长期以来，我国职业教育与普通教育的融通面临理念偏差、基础失衡、形式单一等系列困境[8]，普通高中教育与中职教育各行其道、交叉融合较少的局面阻碍了复合型高素质技术技能人才的培养与发展。

举办“少而精”的中等职业教育有助于推进职普融通，适应产业结构调整。现阶段，人才技能多元化需求的日益凸显，持续推动职普融通深化发展；职普融通的制度创新，又为复合型技术技能人才成长构建了多维培养路径与可持续发展生态。从这个意义上说，举办“少而精”的中等职业教育，一是能迅速响应市场变化，及时调整专业设置、更新前沿知识与技能；二是能精准对接普通高中课程项目，加深职普课程内容的衔接，推动职普融合发展。作为职普融通的重要支点，举办“少而精"的中等职业教育承载着供给侧结构性改革的核心诉求，其办学规模的集约化配置与教育质量的高能效建设更凸显体系衔接的关键指标。从纵向看，中等职业教育规模要求“少”，即树立学校典型，探索职业教育人才培养贯通体系，疏通中高本一体化人才培养体制等。从横向看，中等职业教育质量要求“精”，在掌握普通教育通用基础知识水平的基础上精进专业知识技能，统筹考虑公共基础课与专业基础课两类课程的设置比例，提升职业教育人才培养质量，塑造中等职业教育的良好形象。中等职业教育的发展程度直接关系到职业教育体系的高质量发展程度和选择职业教育的学生个人教育需求的满足程度，与产业关系、劳动力市场甚至更广义的社会政策联系在一起，并间接影响劳动生产率、就业率、社会分层等°社会生产发展情况。举办“少而精”的中等职业教育是在经济结构快速变化背景下，对技术技能人才需求持续增长做出的有力回应。

（三）通过提升关键办学能力推动中等职业教育发展

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出“提升职业学校关键办学能力”。2025年1月，《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》再次明确要求提升职业学校关键办学能力。职业教育关键办学能力可以定义为“对职业教育办学最紧要的能力，对职业教育办学起决定作用的能力”。职业学校办学的关键在于能够在综合考量国家的办学意志、区域产业的发展需求及学生个性发展需要的基础上明确办学定位，汲取校内外人财物等办学资源[10]

举办“少而精”的中等职业教育能够促进中职学校关键办学能力提升，理由有二：一是“少而精”的中等职业教育资源相对集中，中职学校规模资源使用时更具针对性。中职学校可以根据自身学校资源，不断提升学校办学能力水平，深耕专业、课程、教学、师资和实训基地等关键教学要素。二是举办“少而精”的中等职业教育立足教育资源建设能力、资源改革创新能力等办学能力，通过集中优质职业教育资源，优化专业设置，对接市场需求和技术进步趋势，确保教育内容与行业标准相衔接，培养符合社会需求的技术技能人才。职业学校的关键办学能力发展能够推动职业教育体系现代化发展，影响职业学校资源的获取与可持续发展[11]。由此，中职学校的关键办学能力提升意味着中职学校的教育质量、管理效率等方面得到提升。举办“少而精”的中等职业教育是在教育现代化发展的大趋势下对中职学校的布局优化。中职学校需要在“不求最大、但求最优、但求适应社会需要”理念的指引下，专注于本区域、本校、本专业的资源建设。

二、举办“少而精”的中等职业教育的实践隐忧

举办“少而精”的中等职业教育是在促进职业教育高质量发展的语境下，加快构建现代职业教育体系的重要改革，其政策理念、目标定位的科学性毋庸置疑。在实践中，“少”是实现“精"的重要条件，“精"是“少”的最终目标。两者共同作用，推动中等职业学校育人体系从低效到高效、从粗放到精细的转变。但是，就经济社会与职业教育发展现状而言，举办“少而精”的中等职业教育是否完全具备实施条件？是否会引起负面反应导致与目标背离？其实施的风险与隐患应引起我们的重视。

（一）“少而精”可能加剧高中教育阶段职普发展不协调

现阶段，我国中等职业教育在人才培养过程中出现了“中职普高化"现象。“中职普高化”是指中等职业学校在办学过程中逐渐向普通高中教育模式靠拢的现象。这种现象主要体现在中等职业教育培养目标、课程设置、就业与升学等方面，具体表现为中职学校依照普通高中的运行思路、模式、标准去开发、组织、实施课程，从而使课程内容充斥学科知识、课程组织遵循学科体系、课程实施以理论学习为导向[12]。诚然，“中职普高化"并非对中等职业教育发展毫无益处，但在“少而精"的理念指引下，容易加剧“中职普高化"现象，突出显现职业教育与普通教育发展失衡问题对中等职业学校发展造成的非预期影响。

一方面，“少而精"政策的施行，意味着中等职业教育资源的配置重组。中职学校将缩小总体招生规模，无疑削弱了职普招生占比悬殊的中职学校的实际影响力与话语权。中职学校因招生困难而降低录取标准，生源质量下滑引发教育质量下降，形成恶性循环。招生困难与教育话语失权迫使中职学校不得不向普通高中靠拢。2023年全国教育事业发展统计公报显示，全国共有中等职业学校7085所，比上年减少116所。中等职业教育招生454.04万人，比上年减少30.75万人，下降 6.34% ；普通高中招生967.80万人，比上年增加20.26万人，增长 2.14%^[13] 。中等职业教育规模缩小，与此同时，普通高中招生数量增加，中等职业学校极易向普通高中靠拢。另一方面，当前施行“少而精”的中等职业教育尚未形成完备的评价标准与机制，对于多少是“少”什么程度的“精”是“精”，暂无清晰定义。在模糊概念的引导下，中等职业学校在判断与选择方面容易做出非理性判断，在课程设置等方面比照普通高中甚至对其进行机械模仿。“少而精”的中等职业教育固然是对中职学校的优化整合，但在缺乏系统改革的情况下容易产生政策实施偏差。当职教高考、高职资源分层、制度筛选导向依旧不变时，中等职业学校为保有与提升学校影响力、提升学校竞争力，势必会在课程设置、教学方法等方面逐渐向普通高中靠拢，从而弱化职业教育的专业性和实践性，导致中职学校失去特色和优势。一言以蔽之，如果实施“少而精”的政策没有明确的职业导向和发展路径，可能会导致中职学校为追求更高的升学率而模仿普通高中的教育模式，从而加剧“中职普高化”现象，削弱中等职业教育的特色，阻碍中等职业教育的发展。

（二）“少而精”可能加重中职学校“升学主义”倾向

近年来，国家出台了一系列政策来支持拓宽职业教育升学通道，促进中等职业学校升学与就业并重，为中职学生创造了更多发展的机会。2019年国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出建立“职教高考"制度，为中职学生开辟专门的升学路径，打破了以往中职学生升学渠道单一、受限的局面。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》相继发布，强调就业与升学并重，构建多渠道多形式多层次的办学模式，推动现代职业教育高质量发展。当前产业变革加速推进，新兴产业如人工智能、大数据、新能源等不断涌现，对人才的要求不仅包括熟练的操作技能，还需要有扎实的理论基础和较强的学习能力。升学渠道的拓宽可以使中职学生进一步强化理论知识学习，提升综合素质，以适应这些新兴产业对高端技术技能人才的需求。

但是，在当代职业教育格局中，“升学与就业”二者失衡，中职学校“升学主义"倾向日益凸显。“升学主义”主要指在教育过程中，过度强调升学这一目标的观念和行为模式，将学生能否升人更高一级的优质学校作为衡量教育成功与否的主要甚至唯一标准。它形成的原因可归结为多方面因素的综合作用。从就业环境来看，激烈的就业市场竞争使得学历成为重要的“敲门砖”，且产业升级促使企业对人才素质提高了要求，中职生仅靠现有技能难以满足，因而寄希望于通过升学获取更好的职业前景。从教育政策层面来看，国家积极拓宽中职升学渠道，为中职生升学创造了有利的政策土壤。在学校内部，学校评价体系往往与升学紧密相连，升学成绩关乎学校声誉与资源获取，同时教学资源也更多地向升学方向倾斜，这些因素共同推动了中职学校“升学主义”的蔓延。在这样的环境背景下，举办“少而精”的中等职业教育不仅需要应对从“规模扩张"到“质量突破”的挑战，还要克服在施行“少而精”资源规模方面的先天不足。需要警惕的是，在“少而精"背景下，因组织规模与普通高中相比较小，中职学校获取教育资源的能力更弱，更容易因争夺教育资源、吸引优质生源而被动迎合“升学主义”，从而加剧中等职业教育的“升学主义”风气。