有机食品行业监管中暴露的问题及对策
作者: 信珊珊,李艳摘 要:有机食品作为一种健康、环保的食品选择,在全球范围内备受关注。随着有机食品行业的快速发展,标签虚假、认证混乱、供应链追溯不清和监管不力等问题逐渐显现。本文针对有机食品行业的现状及监管中暴露的问题展开分析,旨在深入了解这一行业的发展趋势与监管挑战,并提出监管对策以促进其可持续发展。
关键词:有机食品;有机认证;监管体系;发展趋势
The Problems and Solutions in the Administration of the Organic Food Industry
XIN Shanshan, LI Yan
(Jinan Food and Drug Inspection Center, Jinan 250000, China)
Abstract: As a healthy and environmentally friendly food choice, organic food has attracted global attention. With the rapid development of the organic food industry, issues such as false labeling, certification confusion, unclear supply chain traceability, and lax regulation have gradually emerged. This article provides an overview of the current status and the problems exposed in regulation, aiming to gain insights into the industry’s development trends and regulatory challenges, and proposes corresponding regulatory measures to promote its sustainable development.
Keywords: organic food; organic certification; regulatory system; development trends
随着生活水平的提高,我国居民的食品消费逐渐由数量向质量转变,人们不再满足于吃得饱,更要吃得好。有机食品品质高、无污染,因此备受消费者青睐。同时,因为有机食品提高了农产品的附加值,所以其对农业农村,特别是偏远地区农业农村的发展有重要意义。发展有机食品产业,不仅可以为民众提供更优质的安全食品,而且对维护食品安全、满足人民群众日益增长的美好生活需要具有重大意义。然而,随着有机食品行业的蓬勃发展,其行业监管中出现了越来越多的不和谐因素,有机食品行业暴露的诸多问题亟待解决。
1 有机食品及其发展现状
有机食品的兴起可以追溯到20世纪六七十年代,当时人们的环境保护和健康意识逐渐提高,有机农业开始受到一些农民、学者和环保主义者的关注。20世纪70年代,美国建立了第一个国家性的有机农业组织,即美国有机农业协会(Organic Farming Association,OFA)。随后,美国和其他国家相继制定了有机农业的认证标准和监管体系。
21世纪初,我国政府开始重视食品安全和环境保护等问题,在国家层面推动有机农业的发展,并逐步出台相关政策。自2005年开始,我国陆续颁布了《食品安全法》《有机产品认证管理办法》《有机产品 生产、加工、标识与管理体系要求》(GB/T 19630—2019)等一系列政策法规,规范了有机食品的生产、管理和认证程序,使有机产品的生产经营有法可依、有章可循。
我国有机农产品产值在过去几年呈现出快速增长的趋势。根据国家市场监督管理总局数据,截至2022年底,全国共有1.6万家企业获得了超过2.6万张有机产品认证证书,发证数量相较于2015年增幅高达99.8%。2022年,我国有机产品的销售额高达877.6亿元,成为全球第四大有机农业种植国[1]。
2 有机食品监管中暴露出的问题
由于我国有机农业起步晚、生产技术薄弱、法规尚不完善、违法成本太低等,有机产品市场监管与迅猛增长的有机生产相比一直处于相对落后的地位。虽然近年来政府对食品监管越来越重视,但在生产、流通、销售的各个环节,仍然有诸多问题需要解决。
2.1 有机产品造假
由于有机产品肉眼难以分辨,价格又高出普通产品数倍甚至十几倍,部分农产品销售商家为了不当获利铤而走险,将普通的农产品包装上标注“有机”字样,提高价格进行售卖。除了“有机”二字随意标注,还有的食品包装上只贴了“有机产品认证”标志,但没有认证机构的标识[2]。部分不法商家滥用有机认证,将认证证书已经过期或失效的产品继续按有机产品进行销售,以获取更高的价格和市场份额[3]。
2018年5月,中央电视台《焦点访谈》栏目针对有机蔬菜溯源不清、有机蔬菜化肥滥用、有机蔬菜在超市不单设摆放区等乱象进行采访报道。事发后,相关机构对生产者做出行政处罚并对该企业的认证机构做出风险预警。
2.2 有机产品认证中的投机行为
有机食品作为一种信任品,在我国和世界上的主要经济体均采用第三方机构认证制度。有机认证制度通过对生产过程和产品的严格监管,不仅有助于保障有机食品的质量安全,而且增强了消费者对有机食品的信任和认可,促进了有机食品市场的健康发展。
但受利益驱使,投机行为在认证过程中一直存在。例如,部分生产企业在认证活动中通过向认证机构提供虚假信息、篡改或伪造文件来获得有机产品认证;部分生产企业与第三方认证机构相互勾结,通过贿赂认证员来获得不符合标准的产品认证[4];有些认证机构甚至主动游说加工企业花钱购买有机食品认证[2]。
2.3 认证后监管乏力
生产者、认证机构和监管部门是有机产品管理链条上3个板块,其中认证企业对生产者负有监管责任。少数认证机构为了逐利只追求认证数量,忽视了对企业认证后的监管,而政府部门也疏于对认证机构的监管,导致出现重认证而轻监管的情况。
邓玉等[5]调查发现,取得有机食品认证后,81%的企业每年被抽检次数在1~2次,只有少数企业在2次以上,如此低的抽检频率难以保证企业的生产质量。
在政府部门的抽检活动中,有机食品的不合格率一直居于高位。2019年,国家市场监督管理总局对电商平台销售的获得有机产品认证的茶叶实施抽查。经检查,60批次产品中有7批次抽样产品被检出有机产品国家标准禁用的物质,不合格检出率为11.67%[6]。2024年4月,国家市场监管总局对有机产品认证领域的33家认证机构涉及的143批次产品实施了认证有效性抽查。结果显示,8批次抽样产品不符合认证要求,总体不符合率为5.59%[7]。
2.4 技术滞后
有机农业是一种对环境要求极为严格的持续农业系统,人工除草除虫、施用有机肥、不采用基因工程作物等生产特点与传统耕作技术类似,但现代化的有机生产并不等同于传统耕种,而是需要种植者具备整体的生态意识和有机农业综合管理技术,同时对土壤管理、有机肥和有机农药应用、作物种植和认证管理具有必要的知识储备。
传统农业更多地关注化学合成的肥料和农药的使用,有机农业生产企业在有机生产技术和管理方法的研究方面,无论是资金还是人才投入都相对较少。农业科研人才的流失与农业从业人员的老龄化导致农业科技覆盖面窄,难以发挥带动作用。政府对有机农业研究和创新的投入不足,也进一步导致有机农业技术发展受到限制。
3 有机食品监管对策及解决方法
有机产品暴露出的诸多问题造成消费者对整个有机食品行业的信任缺失,削弱了有机认证制度的可信度,引起行业内的不公平竞争,扰乱市场秩序,影响行业的健康发展。
有机食品监管是一项系统性工程,任何一个环节出现缺位都会影响有机产品的质量安全和整体产业的发展。只有及时监测有机行业的行业缺陷,创新有机食品的“全程监管”思路,制定贴合实际的监管方法,提高监管能力,才能从根本上促使有机食品行业健康发展。
3.1 建立完善的认证体系,加大监管力度
有机食品行业发展的监管必须贯彻“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的食品安全要求。①制定更加严格、透明和可验证的有机认证标准,确保产品质量可靠。同时,加强对认证机构的监管,确保其公正、独立和专业,对有机认证过程中的腐败和不当行为进行专项整治。②健全监督检查机制,定期对认证企业进行复审,提高抽查频次,确保其产品符合有机认证标准。政府部门应加大对商超零售环节的监督力度,避免未经过认证的产品冒充有机食品摆上货架。③针对违反规定的企业,采取严厉的处罚措施,提高其违法成本,确保生产商严格遵守有机认证标准,销售企业尽到审查资格,确保所售产品货真价实。
3.2 加强技术手段支持
利用区块链技术等科技手段,对有机食品的生产、流通过程进行跟踪和记录,提高产品溯源能力,减少信息不对称和作假行为。加强有机产品公共查询平台建设,使消费者、监管者、从业者能够追踪有机食品从生产到销售的整个过程,确保产品的真实性和可追溯性。
对有机生产企业给予种植、施肥、病虫害防治等方面的技术指导,引导有机生产企业应用环保和可持续的生产技术,实现绿色生产。向有机生产企业推广信息化技术,提高其生产管理和监控的效率。例如,利用物联网技术实现对生产过程的实时监控和数据采集,帮助企业及时发现问题并进行调整。
3.3 推动产业自律
有机食品行业是一个整体,想要保证行业的健康发展,发挥产业自律的作用不可忽视。①引导有机食品产业内部建立行业组织和行业协会,制定有机食品生产、加工、销售等各个环节的行为规范和道德标准,以起到技术指导交流、解决行业内部纠纷等作用。②建立行业自律机制和监督体系,包括投诉处理机制、行业信用档案、行业自律评估等,对违规行为进行惩戒和警示,引导企业诚信经营,形成自律监督机制,提高行业整体诚信水平。
3.4 加强消费者教育
消费者的知情权和警惕性是维护市场秩序的重要保障。但在生活中,消费者对有机食品认知模糊,对有机食品标识、有机认证不熟悉,更不知道如何查询认证信息,让不法分子有了可乘之机。针对这种现象,政府部门、行业组织和消费者组织等应广泛开展宣传活动,通过发放宣传资料,利用互联网和社交媒体等平台发布文章、视频、微博等形式向消费者传递有机食品的相关信息,开展有机食品的在线宣传和教育活动,向公众介绍有机食品的概念、特点、优势和标识,提高消费者对有机食品的认知度。
4 结语
我国有机食品行业起步晚,发展速度快,短期内出现的问题比较集中。有机食品行业的监管是一个涉及多方面的复杂问题,需要综合考虑行业发展现状、监管体系、市场需求和技术支持等诸多因素。整治有机食品行业需要政府、企业、消费者等多方共同努力,通过采取建立完善的认证体系、加强技术手段支持、推动产业自律、加强消费者教育等措施,共同推动有机食品行业健康发展。
参考文献
[1]中国经济网.增强有机产品市场竞争力[EB/OL].(2023-12-09)[2024-04-28].http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202312/09/t20231209_38823087.shtml.
[2]潘林青,吴小康,魏圣曜.高价“有机食品”造假追踪[J].中国林业产业,2012(3):32-33.
[3]胡立彪.治理有机食品市场乱象从何处发力[EB/OL].(2018-08-24)[2024-04-28].http://finance.sina.com.cn/roll/2018-08-24/doc-ihicsiaw1069261.shtml.
[4]陈佳佳.有机食品认证中的企业合谋行为及其防范策略研究[D].镇江:江苏大学,2021.
[5]邓玉,刘海华,李艳,等.我国有机食品认证状况的调查分析与对策研究[J].农产品质量与安全,2020(3):3-6.
[6]国家市场监督管理总局.市场监管总局关于2019年有机茶叶产品(网售)认证有效性抽查结果的通告[EB/OL].(2019-08-09)[2024-04-28].https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/rzjgs/art/2023/art_e7352ab6ea744128bd3578db9007077f.html.
[7]国家市场监督管理总局.市场监管总局关于发布2024年度第1期认证有效性抽查结果的通告[EB/OL].(2024-04-08)[2024-04-28].https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/rzjgs/art/2024/art_2e1a413e727847d7913823f11b68e506.html.