“无堂食外卖”的经营现状及其监管措施

随着互联网的迅猛发展，外卖经济越来越成为餐饮市场的重要组成部分。外卖餐饮在极大方便人们生活的同时，也伴随着一系列不可忽视的安全问题。2024年8月央视新闻曝光的“幽灵外卖”事件，就揭露了“无堂食外卖”领域的隐忧和顽疾。

为何会有“无堂食外卖”

“无堂食外卖”之所以会存在，主要有三方面的原因。

一是经营内容项目所决定的。有些餐饮经营行为本身并不需要堂食或者基本不需要堂食，比如售卖包子、馒头、豆浆、油条的商户。二是控制经营成本的选择。由于“无堂食外卖”无需考虑人流、客流因素，商户通常会选择位置偏僻、租金便宜的地点，以达到降低运营成本的目的，客观上为“幽灵外卖”“影子餐厅”的生存提供了土壤。三是逃避投诉和监管的考虑。“无堂食外卖”商户规模小、场所隐蔽，与消费者基本无直接接触，不容易被消费者投诉举报，容易成为监管盲区，有利于商家规避投诉举报、日常监管带来的“麻烦”。

“无堂食外卖”的风险

总的来看，“无堂食外卖”主要存在四方面的风险。

一是入网商户的食品经营条件较为简陋。相比于“有堂食外卖”经营者，“无堂食外卖”商户的经营场所更为简陋，设施设备配备更加不足，空间狭小导致功能布局不合理，造成食品加工制作不规范，从而更易发生食品安全事件。

二是入网外卖商户的食品安全管理水平偏低。这主要表现在经营者的食品安全业务水平较低、食品安全意识较弱，相关经营管理制度措施落实不到位，风险隐患长期存在却又屡屡得不到改正。

三是外卖平台的审查把关不严格、不到位。在众多“无堂食外卖”商家中，部分入网外卖商户没有取得许可证或者小餐饮备案，甚至没有合法经营场所，但外卖平台出于经济利益考虑，未严格把关，依然允许其入网从事网络餐饮服务。

四是日常监管和查处存在死角和漏洞。由于入网外卖商家数量众多，点多线长，市场监管力量又相对薄弱，难以做到实时、有效的监管和查处。尤其是“无堂食外卖”商户的经营地址、范围、人员动态变化大，隐蔽性强，信息不稳定、不对称，容易导致监管存在死角和漏洞。

禁止“无堂食外卖”是否可行

由于“无堂食外卖”备受诟病，社会上出现了禁止这一经营业态的呼声。在笔者看来，尽管“无堂食外卖”在食品安全性和监管有效性等方面都明显不如“有堂食外卖”更有保障，但是禁止“无堂食外卖”经营的做法目前来看并不可取，主要源于以下三方面的原因。

一是“无堂食外卖”是符合市场需求的经营方式。现代社会生活节奏快，很多消费者没有时间堂食，而“无堂食外卖”能够让消费者在工作、休息等场景下方便、快捷地获取食物，为消费者节省时间，这种便捷性是堂食无法完全满足的。

二是“无堂食外卖”有利于经济社会发展。“无堂食外卖”店不需要像传统堂食餐厅那样承担高额的店面装修、堂食设施购置等成本，投资相对较小、门槛较低，能够吸纳更多的小本创业者进入餐饮市场，从而创造就业岗位，对促进就业和经济发展有积极意义。

三是“无堂食外卖”对市场活力和消费便利有促进作用。从市场活力上看，“无堂食外卖”作为新兴的餐饮业态，丰富了市场的经营模式，促进了市场的竞争和发展。禁止“无堂食外卖”经营会使市场的多元化受到冲击，市场活力下降。从消费便利角度上看，“无堂食外卖”为消费者提供了更多美食消费选择，尤其是一些特色小众美食，通过“无堂食外卖”形式提供的份额占据绝大部分。此外，工作繁忙、生活节奏快或者有个人偏好等特殊群体已经习惯了“无堂食外卖”的消费模式，禁止“无堂食外卖”将极大影响其生活方式。

因此，“无堂食外卖”在客观上还有市场需求，不宜简单地一禁了之。

强化“无堂食外卖”监管的制度措施

既然不能禁止“无堂食外卖”，那么就必须有针对性地强化监管，趋利避害，引导其健康发展。

一是加强日常监管力度。在经营许可环节，严格把关“无堂食外卖”的场所、硬件、软件、人员等条件资质，把好准入关。同时，抓实外卖平台主体责任落实，对“无堂食外卖”商户入网上线审查和经营不合规下线处置并重，防止违法违规行为失管失控。

二是完善相关法律规章。明晰外卖平台、餐饮商户主体责任和部门监管责任，细化“无堂食外卖”经营管理规章，规范其经营行为，尽可能减少“无堂食外卖”的弊端和风险。

三是创新监督管理举措。比如，可以推动“无堂食外卖”商户等网络餐饮提供者建立“明厨亮灶”系统，向消费者和监管部门开放，让其后厨情况置于“阳光”之下；建立社会食品安全举报奖励机制，鼓励社会力量参与食品安全共治，尤其是制定外卖骑手的举报奖励机制，鼓励骑手站出来，成为食品安全的守护者。