跨部门协作在食品安全监管中的作用与实践

摘 要：食品安全作为关乎民生福祉和社会稳定的重要因素，一直以来都受到社会各界的广泛关注。然而，随着食品供应链的日益复杂化和多样化，食品安全监管面临着前所未有的挑战。传统的单一部门监管模式已难以应对这些复杂问题，跨部门协作成为提升食品安全监管效能的重要途径。本文旨在探讨跨部门协作在食品安全监管中的作用，并通过具体的实践案例，分析其在实际操作中的应用与效果。同时，通过分析跨部门协作食品安全监管中面临的挑战，提出相应的解决措施，以期为提升食品安全监管水平提供一定参考。

关键词：跨部门协作；食品安全监管；作用

The Role and Practice of Cross-Departmental Collaboration in Food Safety Supervision

WANG Yonghuan1， DING Hailong2*

（1.Qingdao West Coast New Area Market Supervision and Management Comprehensive Administrative Law Enforcement Team， Qingdao 266400， China;

2.Qingdao West Coast New Area Knowledge Product Rights Protection Center， Qingdao 266400， China）

Abstract： As an important factor related to people’s livelihood and social stability， food safety has been widely concerned by all sectors of society. However， with the increasing complexity and diversification of the food supply chain， food safety supervision is facing unprecedented challenges. The traditional single-department supervision model has been unable to cope with these complex problems， and cross-department cooperation has become an important way to improve the efficiency of food safety supervision. The purpose of this paper is to discuss the role of inter-departmental cooperation in food safety supervision， and analyze its application and effect in practical operation through specific practical cases. At the same time， by analyzing the challenges faced by the cross-departmental cooperation in food safety supervision， the corresponding solutions are proposed， in order to provide some reference for improving the level of food safety supervision.

Keywords： cross-departmental collaboration; food safety supervision; function

跨部门协作是指通过整合各部门资源、信息和监管力量，形成高效协同的监管网络，从而全面提升食品安全监管效能。实践表明，跨部门协作能够有效预防和控制食品安全风险，及时发现和处置食品安全问题，保障公众身体健康和生命安全。同时，跨部门协作还能促进食品安全法规的完善，推动食品安全监管体系的持续优化，为构建食品安全社会共治格局提供有力支撑。

1 跨部门协作在食品安全监管中的作用

1.1 资源整合，提高监管效率

食品安全监管涉及多个部门，包括市场监管、农业和卫生等。各部门在食品安全监管中拥有不同的资源和专业优势。通过跨部门协作，可以合理整合各部门的资源，共同投入到食品安全监管中，实现资源的优化配置和高效利用。市场监管部门可以发挥其在市场准入、产品质量监管等方面的优势，农业部门可以提供农产品种植、养殖等方面的专业指导，卫生部门则负责食品安全风险评估和应急处置等工作。这种资源整合不仅提高了监管效率，还增强了监管的全面性和专业性。例如，市场监管部门与农业农村部门协作，市场监管部门拥有广泛的市场监测网络与专业的执法队伍，农业部门则掌握着丰富的农产品种植、养殖技术资源与产地信息[1]。在应对农药残留超标的农产品流入市场问题时，双方共享实验室检测设备、专业检测人员等资源，联合开展快速检测行动。市场监管部门在市场流通环节快速抽样，农业部门凭借专业知识协助确定重点检测项目，利用共享的设备与人员高效完成检测分析。通过这种方式，能够有效避免资源的重复配置与浪费，大大缩短检测周期，及时发现并处理问题农产品，防止其进一步扩散，使得整个食品安全监管流程得到优化，保障消费者健康[2]。

1.2 信息共享，增强监管合力

信息共享是跨部门协作的核心环节，不同部门在食品安全监管中积累了丰富的信息，包括检测数据、执法记录、风险评估结果等。通过跨部门协作，可以建立信息共享机制，实现各部门间的数据共享和信息传递。这有助于各部门及时了解食品安全问题，共同研判风险，制订应对措施，形成监管合力。通过建立食品安全信息共享平台，各部门可以实时上传和查询食品安全相关数据，实现信息的快速传递和共享，为科学决策和精准监管提供有力支持。以食品生产企业监管为例，市场监管部门负责企业生产许可、产品质量监督等信息管理，生态环境部门掌握企业的污染排放与环保合规信息[3]。当某食品加工企业被举报存在环境问题可能影响食品安全生产时，生态环境部门应将该企业的污水排放超标、废弃物处理不当等信息及时共享给市场监管部门。市场监管部门结合自身掌握的企业生产规模、产品种类、销售范围等信息，综合评估风险。两个部门可以协同制订检查方案，对企业的生产环境、加工流程、产品质量进行全面排查。通过信息共享，双方能够精准定位问题，避免监管漏洞，形成强大的监管合力，有效督促企业整改，确保食品安全链条的完整性。

1.3 协同行动，打击违法行为

食品安全违法行为往往涉及多个环节和多个部门，需要各部门共同配合，形成打击合力。通过跨部门协作，可以制订联合执法计划，开展联合执法行动，共同打击食品安全违法行为。这种协同行动不仅提高了执法效率，还增强了执法的权威性和威慑力。例如，在市场监管部门牵头下，农业、公安等部门共同参与，对农产品种植、养殖、加工和销售等环节进行全面检查，严厉打击非法添加、滥用农药等违法行为，保障农产品的质量和安全。例如，在打击非法制售地沟油案件中，公安部门、市场监管部门与商务部门密切配合[4]。市场监管部门在日常巡查中发现疑似地沟油加工窝点的线索，迅速将相关信息传递给公安部门和商务部门。公安部门凭借其侦查手段，深入调查窝点背后的人员组织架构、销售网络等关键信息。商务部门则负责排查餐饮企业食用油采购渠道，追溯地沟油可能的来源与流向。在联合行动中，公安部门实施抓捕行动，市场监管部门查封违法生产加工的设备与产品，商务部门对涉及违规采购的餐饮企业进行整顿。通过这种协同行动模式，从生产源头、销售链条到使用终端全方位打击地沟油违法活动，能够有力震慑违法犯罪分子，保障公众饮食安全，维护正常的市场秩序。

1.4 风险评估，预防控制风险

食品安全风险评估是预防和控制食品安全风险的重要手段，通过跨部门协作，可以建立风险评估机制，共同开展食品安全风险评估工作。这有助于及时发现潜在风险，制订预防措施，降低食品安全事件的发生概率。例如，农业部门可以提供农产品种植、养殖等方面的风险评估数据，市场监管部门可以分析食品生产和销售环节的风险点，卫生部门则负责食品安全风险评估的技术指导和结果解读。通过各部门共同协作，形成风险评估的合力，可为食品安全监管提供科学依据。在进口食品监管方面，海关部门、卫生部门与市场监管部门可协作进行风险评估以预防风险[5]。海关部门在进口食品入境时进行初步检验检疫，收集食品来源地、运输方式、包装等基础信息，并对常见的病虫害、微生物污染等情况进行检测筛查。对于一些特殊食品或高风险食品类别，海关部门可将相关信息及时共享给卫生部门。卫生部门利用专业的风险评估模型，结合国内人群饮食习惯、疾病流行数据等因素，深入分析潜在风险，如某种进口乳制品可能携带的新型过敏原对国内特定人群的健康影响。市场监管部门则依据风险评估结果，制订针对性的市场抽检计划与监管措施，对进口食品在国内市场的销售、储存、使用环节进行严格监控，提前预防可能出现的食品安全风险，保障国内消费者的健康安全。

2 跨部门协作在食品安全监管中的实践案例

2.1 同心县学校食堂食品安全跨部门综合监管

宁夏回族自治区吴忠市同心县市场监管局、教育局、公安局等部门采取“双随机一公开”的检查方式，联合开展学校食堂食品安全跨部门综合监管。通过制定《同心县学校食堂食品安全跨部门综合监管工作的落实意见》，明确了各部门的工作任务、工作程序和结果处理等方面的要求。在检查过程中，各部门共同确定检查内容、检查对象和检查覆盖率等，实施全面检查。通过跨部门协作，同心县成功排查了学校食堂的食品安全隐患，保障了校园食品安全。

2.2 山东省威海市某学校食堂食品安全跨部门综合监管

山东省威海市某学校建立了“部门各负其责、业务有机协同、风险共同管控”的跨部门综合监管体系，由当地市场监管局牵头，卫生、消防等各部门协同发力，持续推进“食品安全（学校食堂）”领域跨部门综合监管试点工作。《推进跨部门综合监管“揭榜挂帅”重点改革试点任务工作方案》等制度文件的制订，夯实了跨部门综合监管制度基础。通过创新推行“后厨议事角”和“部门吹哨会商”等机制，打破了以往在联合检查、履职分歧、信息共享、风险研判以及联合惩戒等方面的沟通障碍。同时，各部门还运用“互联网+”“明厨亮灶”等技术手段，实现了对重点监管对象的全时段动态监管。通过跨部门协作，该学校食堂食品安全监管效能得到了明显提升。

2.3 我国食品安全监管部门的协调合作

为了加强食品安全监管部门的协调合作，我国建立了国务院食品安全委员会，负责统筹协调各部门的食品安全监管工作。同时，通过建立信息共享平台，有效加强了各部门间的沟通与合作。例如，国家卫生健康委员会和国家市场监督管理总局、农业农村部和商务部等部门形成合力，共同加强食品安全工作的监管。在食品安全事件发生时，各相关部门能够及时响应，共同展开调查与处理，保障食品安全。这种跨部门协作机制不仅提高了食品安全监管的效率和效果，还增强了公众对食品安全监管的信任和支持。

3 跨部门协作在食品安全监管中面临的挑战与对策

3.1 面临的挑战

3.1.1 协调机制不完善

目前，各部门间的协作主要依赖于临时性的会议和沟通，缺乏长效的协作机制和规范化的操作流程。这导致在实际监管过程中，各部门间的协作效率不高，难以形成有效的合力。因此，建立长效的协作机制和规范化的操作流程，对于提高跨部门协作的效率和效果至关重要。

3.1.2 信息共享程度低

信息共享是跨部门协作的基础，但目前在食品安全监管中，信息共享的程度仍然较低。虽然各部门间已经建立了信息共享平台，但一些关键信息和数据仍然难以实现实时共享和传递，影响了监管的及时性和准确性。因此，加强信息共享，打破信息壁垒，是提升跨部门协作效果的关键。

3.1.3 监管标准不一致

由于各部门的监管职责和范围不同，导致在监管过程中存在标准差异。这种标准不一致不仅给企业带来了很大的困扰，也影响了监管效果。这可能导致企业的运营成本增加，同时也损害了监管的公正性和权威性。因此，建立统一的食品安全监管体系，是确保食品安全监管有效性的重要保障。

3.2 对策与建议

3.2.1 完善协调机制