农村饮水安全监管问题研究

摘 要：饮用水与人们的生产生活密切相关，是人类生存和发展不可或缺的资源，对国家和社会稳定发展极其重要。对我国农村饮水安全的监管问题进行分析有利于保护农村水资源，促进社会经济可持续发展，推进乡村振兴战略的全面实施。本文通过分析甘肃省莲峰镇饮水安全的监管现状，探讨该镇在饮水安全监管方面存在的不足，并基于当前该镇饮水安全监管制度，提出具体的对策和建议。

关键词：农村；饮水安全；监管

Study on Safety Supervision of Rural Drinking Water

—Taking Lianfeng Town， Gansu Province as an Example

LI Ailan， YANG Xiaoping

（School of Public Administration， Xinjiang Agricultural University， Urumqi 830052， China）

Abstract： Drinking water is closely related to people’s production and life， is an indispensable resource for human survival and development， and is extremely important for the stable development of the country and society. The analysis of the supervision of rural drinking water safety in China is conducive to the protection of rural water resources， the promotion of sustainable social and economic development， and the comprehensive implementation of the rural revitalization strategy. This paper analyzes the current situation of drinking water safety supervision in Lianfeng town， Gansu province， discusses the shortcomings of drinking water safety supervision in the town， and puts forward specific countermeasures and suggestions based on the current drinking water safety supervision system in the town.

Keywords： rural; drinking water safety; supervision

随着2020年小康社会的全面建成，甘肃省以农村饮用水安全为重点，通过保护水源地、完善供水和饮水设施等措施，解决安全饮水问题。然而，部分偏远农村地区仍存在供水量不足、取用水不便以及水质达不到规定标准等问题，对人们的健康构成了潜在威胁。2023年中央一号文件中，中央政府明确表示要加强水利基础设施建设、加快大中型水库的建设和现代化改造，说明中央政府高度重视农村居民饮水安全问题。

甘肃省定西市渭源县莲峰镇政府在饮用水安全监管方面已取得了很大成效，但仍存在一些不足之处：水源保护监管不够严格、日常监管力度不足、水质和供水量保障困难以及水费征收困难等。基于此，本文分析莲峰镇在饮用水安全监管方面的现状，探讨存在的不足之处，并提出针对性的对策和建议，以确保饮水安全。

1 相关概念界定

1.1 农村饮水安全

一般而言，农村饮水安全是指农村生活的居民能够非常便捷地获得足够使用的洁净生活饮用水，并且能够支付用水费用。饮水安全不仅与水资源的自然属性（如水量、水质和时空分布特点）有关，还与人们对水安全保障的期望和社会承受能力等社会属性相关[1]。结合我国实际情况来看，农村饮水安全指农村生活的居民能够正常获取足够量并符合我国通用水质卫生标准的饮用水，且取水费用在一般家庭能承受的范围之内。

1.2 农村饮水安全监管

在我国，农村饮水安全监管的主要责任人为政府与各级水务局，政府与水务局的责任主要包括水利工程建设、防洪防旱等。农村饮用水的质量直接关系到人们的身体健康与生活质量，因此确保农村居民的饮水安全和健康是政府与各级水务局的第一要务。相关部门需要加强对农村饮用水源地、供水管网等环节的监管，保证饮用水的水质符合国家规定的饮水标准[2]。

2 莲峰镇饮水安全监管现状

莲峰镇位于甘肃省定西市渭源县东南部，与陇西县和漳县相邻。境内地下水资源非常丰富，经卫生部门化验鉴定，水中含有人体所需的多种微量元素，水质纯洁无污染。莲峰镇的水源主要来自石门水库、莲峰河、莲峰河支流，以及地表水。

莲峰镇的自来水供给由水务站进行监管，水务站的监管主体主要由政府部门进行监管。政府监管也被称为政府规制或政府管制，从广义上来说规制包含社会、政治、经济和法律等方面的规制，狭义上来说规制则是经济学范围内的规制[3]。近年来，农村建设步伐不断加快，莲峰镇经济有一定的发展，但发展速度较慢，城市和农村经济发展不均衡，使得供水方面也存在一定差距。

莲峰镇水务局的监管内容主要包括防汛抗旱、水资源管理、工程建设以及河湖治理保护等。该镇水务站为进一步加强饮用水水源地环境监管，切实保障居民饮用水安全，会定期组织生态环保、水利岗位工作人员和村干部开展饮用水水源地巡查，巡查人员会根据饮用水水源地保护条例，对镇内节水护水、污水排放、标识界桩等方面进行全面巡查。

为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，强化集中式饮用水水源地管理保护，保障各个乡镇居民的饮水安全，2023年8月，定西市印发实施了《定西市“十四五”打好饮用水安全保障保卫战实施方案》（以下简称《方案》）[4]。①《方案》中明确了“十四五”打好饮用水安全保障保卫战主要目标。②《方案》确定了科学划定饮用水水源保护区、依法依规推进保护区规范化建设、健全完善水源地监管体系等方面重点工作任务，为全市以及莲峰镇依法依规开展集中式饮用水水源地“划、立、治”，强化水源地保护和监管等提供了根本遵循和工作指南。

3 莲峰镇饮水安全监管存在的不足

3.1 水源保护监管不足

近年来，莲峰镇养殖业快速发展，导致动物粪便产量大幅增加，养殖场相关人员水源保护意识淡薄，直接进行畜禽粪便排放，造成水源污染。同时，部分村民在水源地范围种植玉米、大豆等粮食作物，施用农药，导致部分水源地出现生产、生活污染源，进一步加大了农村水源保护监管难度。此外，莲峰镇在农村地区水源地保护方面的宣传不足，大多数依靠居民的自觉性来保护饮用水。然而，部分居民未意识到水源地保护和生态环境的重要性，缺乏依法保护意识。因此，迫切需要增强居民对饮用水安全保护的紧迫感。

3.2 监管力度不够严格

莲峰镇的各个村庄在饮水安全责任落实方面存在不够到位的情况，普遍存在以文件代替监管的现象，实际工作中人力和物力的实践力度较低，管理停留于应付检查和突发事件的处理状态，运行管理制度也未得到有效执行[5]。尽管该镇根据甘肃省的要求制定了农村饮水安全工程建后管理的相关规范性文件和规章制度，但部分规范仅停留在纸面上，并未很好地在实际岗位上实施，只是形式上的

执行。

3.3 水质水量保障困难

部分乡镇级以上的水厂尽管配备了自检设备，但其检测能力和手段有限，并且未严格按照规范使用这些设备，对水质的检测仍然采用定期抽样检测的方式，各级卫生疾控中心无法实时反映并及时发布水质状况。根据国家和甘肃省的相关规定，各县区都应建立农村饮水安全水质监测中心，但一些县区尚未将此项工作列入日程并加以实施。此外，农村水厂存在着许多安全生产隐患，大部分农村自来水厂的建设标准较低，存在较大的安全隐患[6]。

3.4 水质检测管理力度不足

国家对水质监测经费的补助有限，部分工程所在的各县区未将水质监测工作的经费列入县级财政预算安排。此外，水样自检和送卫生部门抽验的手续和程序比较烦琐，每次检测需要花费较高的费用且耗时较长[7]。莲峰镇水务站对水质定期检测缺乏积极性，对出厂水质方面部分行业监督不足。

4 强化莲峰镇农村饮用水安全监管质效的对策建议

针对莲峰镇在农村饮水安全监管方面存在的不足，本文从加强水源保护、加强政府监管、加强宣传教育以及适度征收水费等方面提出解决对策和建议。

4.1 加强水源保护及污染防治力度

莲峰镇政府需要提高全社会对水源保护的意识，建立健全水源管理保护体系，加强执法监督以及加强水源地监测系统建设等[8]。莲峰镇应该在法定程序划定的农村饮用水的水源保护区范围内设置水源保护区提示牌，及时制止任何会污染水源的生产活动，确保饮用水水源纯净安全。

4.2 加强政府监管主导角色，明确监督管理职能

甘肃省各县、乡镇政府应抓紧时间建立联合工作机制，由水利部门主导，发改、环保等相关部门共同参与，对各部门的责任和任务进行明确划分，加强各部门之间的沟通交流，共同保障农村饮水安全。

4.3 加强环境基础设施建设与水源保护宣教力度

为了管理和保护饮用水源，甘肃省的乡镇政府需要增加对农村环境基础设施的投资，以改善农业生产和农村居民的生活环境。政府应积极利用广播、短视频等各种平台，开展水源保护的宣传教育活动，向公众普及合理使用水资源的知识和热爱保护水的理念，提高整个社会对水资源和水源保护的重视，增强全民对饮用水源和环境保护的意识[9]。同时，镇政府还可以组织开展水资源保护主题宣传活动，如举办水资源保护知识竞赛和水源保护宣讲会，以增加公众对水资源保护的关注和参与。通过增加对农村环境基础设施的投资和开展水源保护的宣传教育活动，甘肃省的乡镇政府可以有效管理和保护饮用水源，推动经济更快发展。

4.4 适度征收用水费，健全应急体制

在农村，人们收入来源单一，水费定价是否合理至关重要。因此，在综合考虑农村居民的支付意愿、承受能力以及供水成本补偿和合理利润的基础上，根据“谁使用、谁受益、谁负担”的原则，针对不同用水户的用水量和用水用途的差异，进行分别定价[10]。在定价过程中，应实施听证程序，并鼓励用水户参与定价。莲峰镇和各村庄要完善移动通信以及网络平台，作为相互联络和发布信息的工具；通过各种各样的形式扩大应急供水知识培训和宣传的范围，从而更好地提高农村居民对饮水安全的应急处理能力。

5 结语

水是生命之源，居民安全用水是重要民生问题，也是改善居民生活质量、保障人们美好生活、加速城镇化进程的重要方面。农村饮用水安全直接关系到绝大多数农村居民的身体健康、生命安全和社会稳定，各级党委和政府需要高度重视，并不断采取有效措施积极推进农村饮用水安全工程。目前已经取得阶段性成果，极大地保障了广大农村居民的饮水安全、健康与生命安全。本文基于饮用水安全监管现状提出了解决方案及措施，以期为解决该县农村饮用水安全问题提供参考，使农村地区尽快获得安全的饮用水资源，改善供水和饮水设施，从而营造更加安全、美丽的生活环境。

参考文献

[1]杨林丰.河源市农村饮水安全政府监管研究[D].广州：华南理工大学，2016.

[2]刘亚男.我国饮用水安全的监管制度研究[D].北京：中国政法大学，2010.

[3]郝冰馨.沈阳市农村饮用水安全监管问题研究[D].沈阳：东北大学，2017.

[4]王政.农村饮用水水源地安全监管研究[D].南昌：华东交通大学，2022.

[5]汪亚波.H区农村饮用水安全工程施工质量管理绩效评价与影响因素分析[D].南昌：江西理工大学，2022.

[6]江雪.垫江县农村饮用水安全问题及对策研究[D].重庆：重庆三峡学院，2021.

[7]余燕素.永嘉县农村饮用水安全现状及对策研究[D].舟山：浙江海洋大学，2017.

[8]赵小玲.农村地区饮用水水质现状分析与保障措施探究[J].农业科技与信息，2022（14）：98-100.

[9]许建玲.我国饮用水安全管理体系问题及对策研究[D].哈尔滨：哈尔滨工业大学，2013.

[10]徐园园.我国城市生活饮用水安全的法治保障研究[D].上海：华东师范大学，2016.