日照市大学城食品安全监管及现状研究

摘 要：本文以日照市大学城食品安全问题以及监管现状为研究对象，综合了文献研究、问卷调查、实证分析以及现实中所接触到的资料等进行分析。首先，了解日照大学城附近学生遇到食品安全方面问题的概率，知晓问题存在的广泛程度以及各类食品问题的出现频次。其次，通过收集学生投诉时遇到的问题以及最近几年的监管案例，进行详细分析。最后，探究解决日照大学城食品安全问题的对策，包括细分区域管理、完善管理体制、积极进行投诉渠道改良及增强学生在监管层面的参与度等方面，希望可以解决目前日照大学城所存在的部分食品安全问题。

关键词：日照市大学城;食品安全;问题与对策

Study on Food Safety Supervision and Current Situation of College Town in Rizhao

WANG Xiuao， MA Guohua*

（Jining Medical College， Rizhao 276800， China）

Abstract： This paper takes the food safety problems and the current situation of supervision in college town in Rizhao as the research target， and analyzes the literature research， questionnaire survey， empirical analysis and the data contacted in reality. Firstly， get the probability that students near college town in Rizhao encounter food safety problems， the extent of the problems and the frequency of various food problems. Secondly， it makes analysis in detail on the problems encountered in collecting students’ complaints and regulatory cases in recent years. Finally， explore the countermeasures to solve the food safety problems in college town in Rizhao， including subdividing regional management， improving the management system， actively improving the complaint channels and enhancing the participation of students at the regulatory level， hoping to solve some of the current food safety problems in college town in Rizhao.

Keywords： the college town in Rizhao; food safety; problems and solution

1 日照市大学城食品安全监管现状及相关问题

1.1 日照市大学城食品安全现状

根据问卷调查，日照市大学城的学生中70%以上的学生曾经遭遇过食品安全问题，仅有不到30%的学生从未遭遇过食品安全问题，且有30%以上的学生经常遇到食品安全问题，说明日照市大学城的食品安全问题是广泛存在的。

食品安全的定义是食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。笔者由此设计问卷选项为食物上面有异味、食物上面有异物、食物外表无异常但吃掉后身体不舒服、食品为假冒伪劣产品及加工作坊不卫生等，得到如下结果。

日照市大学城的食品安全问题种类是多样化的，在参与问卷回答的众多学生中，60%以上的学生遭遇过两种或两种以上的食品安全问题，尤其是食物上面有异物以及外表正常但会让人体不舒服的食物占大多数。同时也可以看到加工作坊不卫生的情况相对而言是比较少的。

根据问卷调查，许多学生的食品安全知识有多重来源，其中占比最多的还是来源于电子媒介电视网络等（65%），这与当今智能手机飞速发展，网络连接世界各地关联很大。但同时，由于网络上自由度太高，其中的各类信息往往不经审核便能发布传播，无法保证其知识的准确性[1]。而且日照大学城学生们也只是信息的直接接受者，不会刻意查明各类信息的准确与否，因此只能说明学生们有基本的食品安全问题的防范意识，而不能说明学生们从各处掌握了大量有关食品安全的知识。

1.2 日照市大学部分城食品安全监管案例

2018年11月日照市东港区食药监局开展大中型商超“双随机一公开”监督检查活动，发现两家大型商超在食品操作加工过程中存在部分安全隐患;2020年12月日照市场监管局设立日照市餐饮食品红黑榜，每过一段时间便放榜日照市优秀餐饮及较差餐饮门店;2022年4月开展“你点我查”让市民把遇到的食品安全问题通过日照市市场监管局微信公众号和抖音公众号进行留言，让市民直观了解和感受监督检查情况。

上述是笔者在网络报刊上收集到的相关食品监管信息，日照市场监管局在食品安全问题的检测中处于上游监督地位，对不合法不合规的商家进行处罚，保障消费者的权益，是处置日照市大学城食品安全问题的主要部门。同时在疫情暴发后的今天，一些新增的管理制度及法规无疑增加了监管的难度，并且对于监管的力度也提出了要求[2]。

2 大学城食品安全监管存在的不足

2.1 日照市场监管局无法全面覆盖日照市大学城

大学城只是日照市监管局辖区内的一小部分，其负责全市食品安全检查，对于包含在日照市中的大学城来讲，被抽选到检查只能占据其中一小部分。同时，对于食品安全问题的检查也不过是市场监管局的部分职能，这进一步导致日照市场监管局无法分到足够的精力覆盖大学城食品安全问题监管上。

2.2 投诉渠道宣传力度不足

日照市场监管局为日照市大学城食品安全问题的总负责部门，但其宣传力度不够，知名度不高，官方抖音号粉丝数1.6万，相较于日照市2021年第七次人口普查时的306.56万人，占比不足1%都不到。根据调查问卷结果，有50%以上的学生在遇到食品安全问题时选择不投诉，且这50%的学生中有接近30%的学生不知道如何投诉遇到的食品安全问题。不足50%的渠道认知投诉率，说明其投诉渠道宣传力度着实不够。

2.3 日照市场监管信息维护不完善

日照市场监管局的举报平台不够完善，除了部分进行的活动外，直接举报平台为12135或12345，举报过程较为烦琐，且处理时间较长。这也是部分学生感到投诉需要太多时间和精力的原因之一。同时，在日照市场监管局官方抖音号中，不少有关食品安全问题的评论留言，但却很少见到其后台维护人员的回复，也没有定期告诉之后的处理结果，或许日照市监管局已经处理了相关案件，但没有公之于众，处理结果不被人所知，影响了日照市场监管局在人们心中的威信。

2.4 学生参与监督少

大学城的主要构成人员是学生，他们也是食品安全问题问题的主要受害人，食品安全问题关乎他们的切身利益，所以从物质角度来讲，日照大学城的学生们才应该是食品安全监督的一线人员，并且应该是最热情的人员。但是在问卷调查中发现在遇到食品安全问题后，积极进行行政投诉的学生占比不足50%，说明日照大学城各高校以及日照市监管局在开展学生参与监督、信息交流引导等方面工作有所欠缺，在加强学生思想政治工作以及校园网络监督管理方面还存在不到位、不规范现象。目前的情况便是受到伤害最为激烈的受害者没有参与到监督不法商家的合法过程中来，天然的监督积极性无法发挥，导致监管效率不够。

3 日照市大学城食品安全及监管合理化对策以及难点

本文仅从现有监管体系以及过程入手，提出合理化的改良建议。针对如何加强相关执法力度完善相关监督体系，增强消费者食品安全意识，提高其辨别能力，增加新闻监督，提高关注度等问题提出了一些建议。

3.1 实行区域责任划分

在搜集有关日照市场监管局红黑榜信息时，笔者发现同步更新的还有日照市高新区监管红黑榜，专门负责日照市高新区餐饮行业的食品安全问题。这给了笔者启示，既然前有日照市高新市场监管红黑榜，那么出现日照市东港区红黑榜乃至日照市大学城红黑榜也是理所当然的。甚至于可以继续划分，以高校为主体，附近商家为辐射范围，细化责任范围，并且由利益相关者进行监管，无疑会提高监管的质量以及效率。

3.2 日照市监管局增强宣发力度

通过大数据维护下的高校食品安全监管，是以互联网技术为监管手段，在互联网思维和先进技术条件下，确保食品安全的一种全面、无缝的监管模式[3]。日照市监管局拥有众多监督管理的职能，但却在大数据网络宣发层面不如人意。由问卷结果了解到有接近30%的学生不知道如何投诉，这是宣发层面的力度不足导致的。建议日照市监管局可以从日照市大学城开始提升自己的知名度，通过和各高校联合举办一些“食全食美”食品安全知识小竞赛，开展“食为天探店”等寻找身边食品安全案例的有奖征文大赛，奖项可以和各高校联合以课外活动的名义发布二课分，或者“食品安全校监督者”奖状等方式，扩大自己在学生群体间的知名度，借用活动之名推广自己的公众号、官方视频号等监督举报平台，使自己能够得到更多的信息，更好为人民服务。

3.3 提高官方媒体的活跃度

美国学者兰德尔·柯林斯于2003年提出互动仪式链理论，颜笑宇[4]又将其于“网红粉丝”联系起来，认为当“粉丝”将兴趣关注放到一点时，该点能够给予一定回复，“粉丝”得到情感能量，便会对其产生依赖，通过自身的辐射作用放大该点影响，吸引来新的“粉丝”再从其得到回复，持续往复下去。根据颜笑宇的研究，日照市监管局应该提高官方媒体的活跃度有选择性地回复关注自己的“粉丝”提出的问题，并将以后的结果继续公开，给关注的学生一个正面回复，切实照顾到他们的情绪，注重舆论引导，发挥主导作用[5]。

4 提高学生参与度

日照市大学城的主体是各高校中的学生们，食品安全问题是切身关乎日照市大学城学生利益的事情，相关部门不仅要提升学生食品安全意识，还应通过第三方诱导来提高学生在食品安全监管中的参与度。

5 实施相关对策中可能会遇到的困难

日照市大学城的食品安全问题的解决不只是监管层面的问题，监管层面的问题只是一部分。食品安全问题的解决以及改进在组成群体中包括食品企业商家、消费者、政府监管3部分。但笔者仅从监管层面探求解决日照市大学城食品安全的解决方案，故不能高屋建瓴，从整体出发看到并解决问题，所以可能会遭遇到许多困难。例如，如何进行具体责任范围划分，如何使学生们有关食品安全问题的素养提高，如何保证举报食品安全问题不是个人报复或者竞争对手恶意抹黑[6]，是否有需要在大学城再设立监管监管部门的部门，防止别有用心的人从此处不法谋利等问题。这些问题仍需从实践中找到解决的方法，证明其可行性。

参考文献

[1]于桂芹.何鹏.新媒体环境下网络信息安全隐患探究[J].信息记录材料，2017，18（5）：85-86.

[2]王帅.筑牢冷链食品安全“防火墙”：东港区市场监管局强抓冷链食品疫情防控工作纪[N].日照日报，2020-12-26.

[3]杨慧舜.网络订餐食品安全的政府监管：从碎片化走向整体化[D].上海：华东政法大学，2019.

[4]颜笑宇.网红与粉丝在微博中的互动仪式研究[D].重庆：四川外国语大学，2017.

[5]史容淼.自媒体环境下政府话语权面临的挑战与应对策略[D].晋中：山西农业大学，2018.

[6]夏莹莹.苏州工业园区单位食堂及集体用餐配送单位的食品安全现状研究[D].苏州：苏州大学，2016.

基金项目：2021年日照市社科联课题“全生命周期视域下的日照市民生保障网路径研究”（2021049）;2020年济宁医学院大学生创新训练计划项目“日照市大学城食品安全评价体系的构建”（cx2020029）。

作者简介：王秀澳（2002—），男，山东济宁人，本科。研究方向：公共卫生与社会保障。

通信作者：马国华（1978—），男，山东济宁人，硕士，讲师。研究方向：组织效能与社会责任。E-mail：maguohwa@163.com。