打造AI强国梦，英国有多少胜算？

3月底，英国科技大臣彼得·凯尔（Peter Kyle）表示，工党政府致力于在十年内将英国公共数据商业化。希望创建一个公共数据的英国“国家数据库”（National Data Library），解锁海量公共数据——包括医疗健康数据和公共教育数据，出售给AI科技企业使用。

此前，英国大动作筹划修改版权法，授权AI开发者在未经许可或支付费用的情况下，使用互联网上艺术家的作品来训练人工智能，借此吸引更多AI公司入驻英国。2月，1000多名英国音乐家发布“无声专辑”，强烈抗议修法计划。希望跻身全球AI领导者行列的英国，打造AI强国梦，有多少胜算呢？

英国的AI超级大国愿景

2025年1月13日，伦敦大学学院（UCL）制造业未来实验室里，英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）发表重要演讲，宣布了大家期待已久的人工智能机遇行动计划；承诺采取有利于创新的方式监管AI，向研究人员提供公共数据，创建数据中心成长区域。

“AI行业需要一个站在他们这边的政府，一个不会让机会从指缝中溜走的政府。在竞争激烈的世界里，我们不能袖手旁观。我们必须迅速行动，采取行动赢得这场全球竞赛。记住我的话——英国将成为最伟大的人工智能超级大国之一。这不是一厢情愿的想法。这是可以做到的，而且一定会做到。”基尔·斯塔默首相表示，“人工智能的推出是我们这一代人的决定性机遇。争取明天工作的战斗在今天打响！”

英国政府表示民间企业承诺投资140亿英镑（170亿美元）成为AI领域的全球领导者，全力推动人工智能刺激英国经济增长和效率。该计划由首相AI顾问——风险投资家马特·克利福德（Matt Clifford）撰写，列出大小建议50项。其中包括设立公共数据国家数据库，建议立即向私营部门提供五个高影响力的公共数据集，积极整理对创新者有用的海量数据。斯塔默首相当时拒绝回答有关国家数据是否会被出售以及如何定价的敏感问题。

“政府目前正在对国家数据库进行为期6个月的范围界定工作。”两个月后，英国科技大臣凯尔表示，有望在10年内设立国家数据库。

AI机遇行动计划列举了国家数据库可以优先推出的公共数据库，包括英国生物样本库、人体测量和大脑成像数据、人骨密度数据、活动跟踪和50万英国人问卷答案集。这项新计划指出，应该寻求负责任地解锁公共和私人数据集，以支持英国初创公司和研究人员的创新，并吸引国际人才和资本。作为其中的一部分，政府需要更深入地了解其持有的数据的价值，如何负责任地实现这一价值，以及如何确保在释放其数据资产的所有工作中维护公众信任。

与此同时，投资高性能计算能力，促进英国公共部门采用 AI 工具的努力成为新计划持续提高效率的核心。计划获得140亿英镑的私营部门投资支持，英国政府筹备成立人工智能能源委员会，在英国原子能管理局的所在地牛津郡库勒姆建立AI成长区域 （AI Growth Zones），满足电力等能源需求，加快技术基础设施的规划审批流程过程。英国计划将公共AI计算处理能力提高20倍，为后续研发奠定基础。

有三家大型科技公司Vantage Data Centres、Nscale和 Kyndryl，已承诺在英国投资140亿英镑，用于建设英国所需的人工智能基础设施，以发挥该技术的潜力，并在英国各地创造13250个工作岗位。

“英国AI机遇行动计划是一项雄心勃勃的政策举措，旨在将英国打造成全球AI领导者。兑现这些承诺可以促进经济繁荣，增强公共服务，并促进繁荣的创业生态系统的发展。”英伟达公司欧洲副总裁大卫（David Hogan）高度肯定。

英国政府乐观表示，AI技术可以在10年内每年将生产力提高1.5%，每年创造额外价值47亿英镑（57亿美元）。斯塔默首相预言：“我们将取得突破，创造财富，我们将让AI为我们国家的每个人服务。”

英国探索AI治理的第三条路？

人工智能的浪潮正席卷全球，而英国正在这一领域以超前的战略和雄心，向世界展现它的创新力量。

英国政府表示，人工智能将广泛用于公共部门以优化行政管理，减少官僚主义，提高服务质量。例如，政府计划利用AI技术帮助公务员减少日常行政任务的时间，让他们有更多精力专注于为公众提供直接服务。通过这样的技术优化，不仅可以提高效率，还能节省大量的人力和财务资源。

人工智能机遇行动计划的核心任务之一是“吸引、培育并留住未来的AI科学家与创业者”。未来5年，英国要通过大幅扩展AI专业教育和培训，培养数万名AI领域专家。同时，提升英国在全球顶尖1000名AI研究人员中的占比。西方各国近年来围绕AI产业发展和治理，动作频频，竞争激烈。

如今伦敦致力于吸引众多海外人才，开创性的AI公司DeepMind的实力不容小觑。作为欧洲最先进的数字经济体，英国拥有171家价值超过800亿英镑的独角兽企业。以AI技术投资额和专利量等指标衡量，英国是世界第三大AI市场，仅次于美国和中国。

英国脱欧后很多事并不顺利，急需经济发展动力的英国顿感机不可失，在美国和欧盟的AI治理两极之间，正好可以独辟蹊径，走出一条中间道路。

“我们不需要走美国或欧盟的人工智能监管之路——我们可以走自己的路，采取独特的英国方法，在我们监管之前很久就测试人工智能，这样我们所做的一切都是相称的，并以科学为基础。除此之外，还向投资者提供稳定、实用主义和良好意识。”斯塔默首相提出，英国将制定一条“支持增长和促进创新”的监管路线。

科技大臣凯尔表示：“在人工智能方面，我们拥有可以利用的非凡优势——计算机科学和智能机器摇篮的地位，以及世界第三大人工智能市场。”

英国政府自诩“将人工智能融入这个有进取心的国家的血管中”，引入一系列新措施，发挥本国独特优势，为企业提供“活力、灵活性和长期稳定性”。英国政府明确表示采用监管沙盒模式，支持AI行业创新，例如自动驾驶汽车、无人机和机器人技术。人工智能监管相较于欧盟更加宽松，重点是释放AI以促进经济增长，旨在增强英国作为AI新创公司的吸引力，并确保长期竞争力。

前景如何尚未定

但也有专家警告说，英国AI方案还面临诸多障碍，从获得能源和计算能力，到公众对快速发展的AI技术根深蒂固的担忧，以及对个人数据的商业利用。

英国国家能源系统运营商预测，到2030年，英国数据中心的电力需求将增长四倍。然而英国电力系统正面临压力，需要很长时间才能接通电网，而且电价高昂。

“美国和中国在数据中心建设方面处于领先地位，”能源咨询顾问凯特·穆尔瓦尼说，“如果我们希望脱颖而出，能源可用性和成本不容忽视。”数据中心需要数年时间才能建成，而英国国家数据库计划处于起步阶段，短期内前景不乐观。

与欧盟相比，英国人工智能监管的方法缺乏强制力。专家担心，英国明显的宽松策略无法充分解决围绕AI技术的安全、隐私和伦理问题，使用开源大型语言模型的重大安全和隐私风险和AI运用于医学和司法等领域时遇到的偏见和歧视问题，不可不防。

网安专家迈克尔表示：“如果第三方没有AI安全框架或未能满足要求的标准，则不应移交任何数据。”信息安全专家米切尔森表示担忧：“政府AI行动计划雄心勃勃，但它有可能成为公共部门技术承诺未能兑现的另一个例子。如果没有强有力的保护措施，这可能会导致个人身份信息灾难性泄露，并进一步削弱公众对技术驱动服务的信任。”