特色农业发展四螺旋模式研究

摘 要：发展特色农业是解决“三农”问题、深入实施乡村振兴战略的重要举措。但当前特色农业发展仍存在组织化程度较低、产业化水平不够高、科技支撑短板明显以及农户主体动力不足等问题。基于四螺旋理论，搭建“政府—企业—高校及科研院所—农户”发展模式框架，对四川省凉山州喜德县特色农业发展进行分析，研究发现政府政策引导下的多元主体协同合作、资源互补，吸引并融合外部力量共同参与建设，有利于实现区域特色农业的可持续发展。

关键词：乡村振兴；特色农业；四螺旋模式

特色农业是推动农业农村现代化的重要手段，为乡村全面振兴奠定坚实基础。西部地区是我国农业生产中心，西部地区农业现代化发展影响着全国农业现代化建设的整体水平。《乡村振兴战略规划（2018—2022）》中明确指出西部地区应发展壮大区域特色产业。四川省凉山州喜德县位于四川盆地西南部山区，站在新的历史起点，探索西部经济欠发达山区如何挖掘地方优势资源，发展壮大特色农业的新思路、新举措具有现实意义。

特色农业发展是一个复杂的系统性工程，需要政府、企业、社会组织、农户等多元主体广泛参与。单一主体力量难以完成有效整合社会资源及高效转化为经济收益等任务，农业数字化转型、休闲农业等现代化农业发展新趋势逐渐显现，多元主体参与成为特色农业成功发展的关键。然而，现有研究多从单一外部力量进行研究，如政府推动、农业公司化、智慧技术赋能等，却鲜少关注到农户作为农业发展的主体力量。农民是农业生产的主要劳动力，农业成果是农民的主要收入来源，农户主体力量不容忽视。

鉴于此，本文在乡村振兴背景下引入农户这一关键主体，利用四螺旋理论提出一种新的多元主体参与协同的区域特色农业发展模式并解析各主体参与互动作用，拓展了区域特色农业研究的理论视野，以期为其他地区农业现代化发展提供参考。

一、特色农业发展中存在的问题

特色农业是依托和发挥地区优势，开发特色经济作物和特有生物资源，培育建构的有自身特色的农业产业。有别于传统农业，特色农业能够更充分地将区域资源优势转化为经济优势，但在其培育建构过程中仍存在一定的问题。

（一）特色农业发展组织化程度较低

特色农业发展过程中政府大力吸引外部主体参与建设，但外部帮扶组织完成既定目标陆续撤走人员后，部分地区却陷入“无发展的增长”困境，一些特色农业项目停滞不前，产业园区事务处于“真空”甚至闭园状态，没有形成一整套系统性、延续性政策以发展地区特色农业。

（二）特色农业产业化水平不够高

特色农业发展需大量资金，建立多元化的资金支持体系才能满足产业发展各方面的需求。然而，大多数特色农业产业融资渠道较为狭窄，单纯依靠财政资金远远不能满足其发展的资金需求。另外，地区特色农业发展还存在规模化程度不高、产业融合发展不充分等问题。

（三）农业科技支撑存在短板

地方特色农副产品多为传统农产品，部分地区缺少高端农业机械装备等生产资料，农副产品生产效率、科技含量较低；农业相关科研院所的科研成果转化运用效果较差。在农副产品流通环节也存在网络销售所需基础设施不健全等情况。

（四）小农户内生发展动力不足

外部经济、社会、文化等持续输入，在一定程度上对地区本土文化产生了冲击与重构。为追求经济利益，许多农户外流到城市地区，地区成员对本地区的归属感、认同感、情感依赖等有所弱化。

二、理论基础

1995年，艾茨柯威兹和里德斯道夫受生物学的三螺旋基因结构和物理学电磁场的启发，考察和研究美国硅谷成功经验，凝练出“政府、产业及高校”的三螺旋模型（Triple Helix Model），认为三主体除承担各自功能外，还发挥着另外两个主体的部分功能，兼具三重螺旋作用，即“协同互动”。在三螺旋模型创新发展演化过程中，根据不同案例嵌入的不同参与主体，逐渐形成多种形式的四螺旋模型。如吴琨等探索政府、企业、科研机构和科研中介四螺旋如何共同推进科技型小微企业技术创新。王婉等运用政府、产业、高校、社会公众的四螺旋协同解释提升区域绿色技术创新效率问题。

考虑到特色农业发展情况，本文在传统政产学三螺旋模型的基础上，将农户纳入其中，构成政府—企业—高校及科研机构—农户四螺旋模型。在四螺旋视角下，地区特色农业发展不再是单一主体力量的作用，而是政府、企业、科研院所和农户四个主体交互作用，形成了相互影响并螺旋上升的特色农业发展模式，实现政策、资金、市场、技术、农副产品等要素合理有效配置。

（一）政府——政策支持者

政府是地方特色农业政策的制定者和引导者，宏观调控当地特色农业产业发展。政府采取资金投入、政策扶持等方式有效调动众多主体聚焦地方特色农业产业建设，承担区域农业经济发展责任，制定连贯性特色农业产业政策，并规范化管理、提供高效服务，创建良好市场环境，促进市场良性竞争。政府螺旋子系统起着统筹协调、政策支持、创造良好市场环境等作用。

（二）企业——成果转化者

特色农业产业相关企业投入大量经济资本、产业基建、人力资源等，在政府的引领下产出规范、创新的农特产品并提供高效服务，既向消费市场提供优质的农特产品和服务，又使当地农户增加收益，促进地区农业经济发展，还为高校、科研院所的科技成果转化提供产业实践平台。企业主体螺旋子系统为区域特色农业产业发展提供源源不断的资金支持、技术支持、人力资源支持，使当地农特产品优势真正转化为经济优势。

（三）高校与科研院所——技术传播者

高校与科研院所因其能为特色农业产品提供技术创新成果，促进农特产品产量、产值增长，品质改善，是地区特色农业发展的“智囊团”。高校与科研院所在特色农业产业发展过程中投入知识资源改造升级农特产品以及培育技术等，既可为企业和农户提供知识和技术支持，又能为政府提供专业化评估与反馈，促进地区特色农业现代化转型升级。

（四）农户——成果获益者和实施力量

农户是推进乡村振兴、实现产业兴旺的主体，是各项特色农业项目具体落实者，也是特色农业兴旺的获益者。各地区农户有其独特性，虽然独特的区域文化以及身份认同使得组织当地农户的方式有所不同，但其凝聚所形成的内生发展力量使农户用自己的双手创造财富，改变家乡相对落后面貌，赢得发展认同，利于实现区域均衡发展。

三、四川省凉山州喜德县特色农业建设四螺旋模式现状分析

喜德县作为少数民族聚居地区，独特的文化传统和习俗以及山地区位为当地特色农业发展提供了文化背景与区位特征，共同构成了特色农业发展的内部环境。同时，从国家到县级促进特色农业发展政策的颁布为喜德县特色农业的发展提供了良好的环境；活跃的市场资本和快销电商平台也为特色农产品的销售提供了良好的渠道，形成了喜德县特色农业发展四螺旋的外部环境。

在喜德县特色农业发展模式形成过程中，作为一种研究多主体协同治理的理论，四螺旋理论有效解释了多方力量和资源交互融合过程，政府—企业—高校及科研院所—农户四大主体之间通力合作，实现了少数民族地区特色农业的可持续发展。

（一）政府的协同作用

乡村振兴战略背景下，政府在推进农村产业发展过程中起到统筹规划、引领带动的作用。喜德县乡村振兴局、农业农村局、自然资源局等各部门协调合作，立足喜德县落后的山地农业实际情况，具有前瞻性地设计现代化特色农业总体规划，糅合多方智慧和力量量身打造特色农业发展相关政策与制度。既营造良好的生产经营环境，又努力降低小农户从事特色农业的成本与风险，为特色农业发展提供完善的政策保障。

（二）企业的协同作用

特色农业兴旺发展与市场主体的努力密切相关，在喜德县政府“三个带动”产业发展战略指导下，外来企业、本土企业成立了托底性帮扶专班，汇集了资金入股、技术帮扶、科普教育、电商运营、物资配备、风险保障等几百家专精特新企业，激活了市场活力，既盘活了当地经济，发展壮大了特色农业企业，又解决了少数民族农户就业问题，吸引人们回到乡村投身乡村振兴。从企业层面来看，企业为喜德县特色农业产业发展提供了经济支持和现代化技术支持，如打造832农副销售平台、建设喜德县生猪种养循环现代农业园区，四川省烟草公司、川煤集团、四川省电力公司等企业主体积极参与，为特色农业发展减轻了人力、资源、技术、资金等方面的压力，提供了较好的产业发展载体和农特产品销售渠道。

（三）高校与科研院所的协同作用

特色农业对农产品提出了更高的要求，如何使特色农副产品保持高品质、高产量、高收益，又绿色健康，不污染环境，实现农业可持续化发展？为解决这一问题，喜德县主要借助高校与科研院所等智慧力量的支撑。四川省社会科学院、四川省林草研究院、四川大学、中央民族大学、湖北民族大学、西华师范大学等高校与科研机构汇聚多方资源与智慧，研发和改进地方特色农副产品，提高当地农产品的质量效益和竞争力。同时，借助智囊团的力量，为喜德县政府政策制定贡献专业意见，实现顶层设计的科学化；为企业提供最新研究成果，实现特色农产品的高附加值。

（四）农户的协同作用

喜德县位于凉山彝族自治州中部，《第七次全国人口普查公报》显示，截至2020年年底该县常驻少数民族人口占比91%，其中彝族人口占比88%，被誉为“彝族老家”“彝族母语之乡”。家支，即家族支系，彝族社会的最高组织形式，牢牢凝聚着族人，在家支内部选举或任命产生的领导人物被称为“德古”。喜德县采取“强村带弱村”“德古带家支”的模式带动当地农户投入特色农业发展建设中。如YH现代农业产业园任命区域性德古为园区理事会会长，作为园区运转的关键人物，不仅能主导产业园区发展方向，还代表彝族家支表达群众的诉求。园区利用“三会制度”将各主体紧密联结在一起，共同参与园区发展事务的讨论，实现园区的共同治理。在利益分配方面，家支集体享有固定租金和农地经营分红的双重收益，家庭劳动力可投身非农经营增加收入，在增收致富的同时促进自我成长。

四、结论与启示

一是加强顶层设计，推动特色农业有序发展。实践证明，特色农业能够有效拉动经济增长，促进农户增收致富，实现区域可持续发展。相关部门要从全局出发，对特色农业发展的各方面、各环节、各要素进行统筹规划，集中多方力量和资源，优化资源要素组合方式，做好特色农业发展的整体规划布局，实现经济效益和社会效益的有机统一。用科学、前瞻的政策指引特色农业发展方向，营造良好市场环境，推动特色农业快速发展。

二是凝聚多方力量，实现共建共治共享。特色农业发展是一个复杂的多主体互动过程，涉及多方力量、智慧和利益的交汇，仅仅其中某一方努力是难以实现的，必须所有参与主体同心协力，密切合作，共同作用。打破各主体之间的交流沟通壁垒，实现政府、企业、高校及科研院所、农户等各主体之间高效、充分互动与联系，通过合作形成新发展格局，在良好的氛围中实现资源的循环和共享，从而使特色农产品增值最大化，各主体也能最大化获利。

三是发挥农户主体力量。在特色农业构建发展过程中，农户的重要性经常被忽略，农户在特色农业发展过程中扮演着贡献者、受益者等多重角色。区域特色农业的发展离不开当地居民的身份认同、文化认同和地域认同。为促进地区特色农业产业发展，吸引农户参与发展体系的过程中可借助传统社会生态体系的力量，建立多样化的沟通表达渠道，更加关注农户诉求，充分提高农户参与发展的活跃度。

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[责任编辑：王 丽]