青年人才助力乡村振兴的制约因素及政策建议

摘 要：乡村振兴是新时代推进中国式现代化建设的重要战略之一，而人才振兴作为乡村振兴的重要支撑，发挥着关键性作用。在全面推进乡村振兴的过程中，乡村青年人才凭借掌握的农业发展新技术，推动乡村政务数字化，倡导乡村发展科学化，发挥自身优势，从而引领乡村示范性发展。但在实践过程中，乡村青年人才队伍建设面临着人才储备不足、乡村发展环境有待优化、培训提升制度不完善等突出问题。亟须深化改革探索，进一步多方挖掘青年人才、优化乡村发展环境、打造教育培训平台等，促进其更好地为乡村振兴助力。

关键词：青年人才；乡村振兴；人才振兴

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。推进乡村全面振兴任务繁重，需要汇聚各类人才力量提供坚实支撑。2024年中央一号文件明确提出，壮大乡村人才队伍。实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养。乡村振兴战略的推进，中国式现代化的实现，需要回归到人这一根本性要素。现阶段，乡村获得前所未有的发展机遇，亟须青年人才带着新理念、新技术回到乡村，补齐乡村人力资源短板，激活乡村内生动力，推动乡村全面发展。本文以河南省W村为例，讨论青年人才在乡村振兴中的重要作用，并根据其遇到的现实困境，提出具有针对性的政策建议。

一、案例选择

选取在中部农村地区具有一定代表性的河南省W村为研究案例。W村位于豫西山地和平原过渡地带，以小麦、玉米等传统农作物为主要农业收入来源，产业结构单一，产品附加值低，缺乏支柱性产业以及集体收入。现有住户100余户，人口700余人。受城镇化影响，中青年劳动力大量外流，村庄多是老弱病残等群体。近些年，得益于国家的精准扶贫政策和乡村振兴战略，W村利用国家资金进行基础设施建设，逐步实现了自来水网改造、污水管网建设以及主干道路硬化，村容村貌焕然一新。2020年W村进行新一届村民选举，新上任的村干部大多是中青年人才，实现了基层干部队伍的年轻化。

二、青年人才在乡村振兴中发挥重要作用

（一）掌握农业发展新技术

具备专业技能和知识的青年人才返乡创业，引入新理念、新技术，不断提升乡村产业的竞争力，进一步繁荣乡村经济。在数字下乡的战略指引下，政府大力发展数字技术，推进“互联网+”现代农业建设。依靠互联网直播技术的成熟和普及，青年人才加速带动地方特色农产品的销售，构建了产品从生产者到消费者的销售模式，同时也为偏远地区的农户产业发展注入了强心剂。与此同时，部分返乡创业的青年人才将数字技术与农业发展有机结合，节省了人力物力，同时还提高了生产效率。W村的某青年在大学期间和校招工作培训中学习到了无人机操作技术。返乡后，他将植保无人机运用到农作物的除草、杀虫、杀菌等环节，利用GPS导航和高精度传感器，进行精准施药，减少了对土壤及周边环境的污染。青年人才返乡创业，推动了农作物管理科学化，提高了农业生产效率，促进了农业信息化和智能化发展。

（二）推动乡村政务数字化

乡村政务数字化是将信息技术应用于乡村治理和服务领域，实现乡村政务工作的数字化、网络化、智能化，从而提升乡村治理能力现代化水平。青年村干部在乡村事务中运用数字化手段，可提升工作效率，科学有效落实国家政策。借助微信等信息工具，青年村干部建立线上工作群，及时公开和传达国家政策以及村内集体事务，弥补大喇叭作为传统信息传播方式的不足，更加拉近了村干部与村民的距离。村民在群聊中相互沟通、及时获取相关政策。遇到问题，村民第一时间与相关人员取得线上联系，将问题解决于萌芽之中。在外长期务工的村民也可以及时了解家乡动态，建言献策，积极参与村庄事务。例如，W村委成员在微信群中及时发布60岁以上老年人社保季度认证、80岁以上高龄补贴认证、残疾证申领等信息，让村民及时获取政策信息，明确自己的相关权益。青年村干部通过线上工作群发布相关宣传视频，让村民都能认识到医疗保险的重要性，线上线下合力，圆满完成了医疗保险费缴纳工作。

（三）倡导乡村发展科学化

青年人才为促进乡村产业结构调整和产业转型升级提供新思路新方法，促进农村经济发展。尽管他们资历尚浅，但是开阔的眼界和现代化知识储备是其优势所在。青年人才根据本村特点，为乡村发展提出科学思路，为乡村建设作出科学规划。借助数字下乡的利好政策，他们迅速接收、消化并传播最新信息，为农业发展提出新见解，根据市场态势，动态调整产业结构。在保证基本农田种植的前提下，鼓励农户依据自身特点，选择与生产条件相适合的农作物类型，进而推动农业高质量发展。

三、青年人才队伍建设面临的困境

（一）青年人才储备不足

农村青壮年纷纷到经济发达地区谋生，城乡之间人才要素的单向流动，使得“空心化”“老龄化”成为乡村发展的瓶颈。受价值多元化的影响，本土培养出来的大学生更加注重薪资待遇、职业发展、兴趣爱好等，因此基础设施完善和公共服务供给充足的都市地区更加符合他们的就业预期。在国家乡村振兴战略的号召下，部分青年人才凭借对故土的热爱，选择回乡建设家乡，但是他们的客观需求不一定都能够在乡村实现。选拔出有能力、有威望、有责任心的村干部非常困难，青年村干部后备人才更是缺少。在W村的换届选举中，村党支部书记亲自入户，给村里的年轻人逐个做思想工作，鼓励他们积极竞选村干部，努力建设一支能干实事的年轻干部队伍。

（二）乡村发展环境有待优化

相对农村地区，城市提供了良好的发展平台和就业环境，而由城市重返农村的青年人才需要接受多方面的挑战。基础设施建设不足，交通不便，限制了产品的市场流通；信息传播滞后，消费者认知与城市存在差异，新产品推广困难重重；制度环境不健全，在资金支持、税收优惠、技术创新奖励等方面不健全，影响创业者的积极性。在创业前期，W村的某青年自己驾车到田间地头联系种植户推广无人机技术，创业过程中的资金也主要依靠自己的积蓄和家人支持，以及部分银行贷款，因此创业者自身承担了过大的压力。

青年村干部作为乡村振兴的有生力量，遭遇任务繁重、待遇较低的困境。村干部的收入来源为基本工资和补贴，其月收入仅相当于城市务工人员的最低工资水平。目前，W村青年村干部的基本工资有一定的提高，但是尚无法满足家庭的日常开支，他们还需要通过兼职来增加收入。同时，农村复杂的社会关系网络，更是对青年村干部的管理艺术提出了挑战。他们既要解决村民提出的客观问题，又要努力维护村内的平衡，避免激化干群矛盾，这也无形中增加了工作量。

（三）培训制度不够完善

乡村人才培养的突出问题表现为人才培训模式单一。目前多采取政策解读的方式对人才进行培训，与发展现代农业技术衔接力度不够。培训讲师多为机关工作人员，授课内容集中在基础理论知识上，脱离实际，无法满足农民提高素质、创业兴业的需求，不利于人才队伍的建设和发展。在W村的实际调研中发现，针对返乡创业人员的培训较少。县级、乡镇层面会针对资历尚浅的青年村干部举办干部培训班，但其主要内容多为学习和贯彻党的政策精神，且培训结束后的落实情况有待追踪，没有形成持续性的培训机制。

四、促进乡村青年人才队伍建设的对策

（一）多方挖掘青年人才

第一，培养乡村本土人才。习近平总书记指出：“国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。”坚持培养乡村本土人才，大力培育本土农业科技人才，调整农业科技人才队伍结构，构建人才激励机制，打造一支高素质的本土农业科技队伍，为乡村振兴提供人才支点。以开办农民培训学校、农民专业合作社为主体，建立新型职业农民实践基地。邀请涉农专家下乡开展技术培训服务和专业指导，依据人才特点分类别、分层次、分内容适配培养高素质新型职业农民、乡村本土专业技术人才、产业发展人才，发挥乡村人才的最大价值。

第二，吸引青年人才回流。鼓励和吸引外出青年人才返乡创业。要扭转人才由农村向城市单向流动的不利局面，把“走出去”的成功人士“请回来”，实现“人才回流”，带着他们在城市里积累的经验、技术和资金返乡创业，加强乡村建设。加强政策宣传，吸引高校人才返乡创业，扶持新农村发展，帮助各类人才扎根基层、服务乡村。提高宣传力度，发挥党员干部的优势带头作用，在全社会弘扬尊重人才的氛围，吸引更多的人才回来建设乡村。完善社会保障制度，解决回流人才在养老、医疗、失业等方面的后顾之忧。

（二）优化乡村发展环境

营造良好的创业就业环境。一是建议当地政府根据本土资源，加紧对特色产业，尤其是对有潜力的新业态给予财政资金倾斜，一对一进行项目帮扶。制定和出台有利于乡村创业的优惠政策，降低创业成本。二是建议银行、信用社等金融机构给予新兴产业低息贷款，允许暂时出现资金周转困难的个体户推迟还款。三是发挥党组织的资源协调能力。尤其在党管经济的背景下，县乡基层党组织多了解民意，帮助青年人才解决实际困难，使其能在竞争性市场当中站稳脚跟。搭建信息交流平台，通过平台建设，引导青年人才与农村基层农业产业组织共同开展创业合作，培育、发展产业集群，增强青年人才与乡村现有组织的协作。

提升青年人才待遇。一是要提升青年人才工作待遇。设立专项资金，支持村委开展基础设施建设、集体经济发展、特色产业培育等工作。要给予青年人才不低于当地劳动力市场平均薪资的报酬，并制定一系列科学合理的技能型人才绩效考核方案。二是要制定相应的人才晋升制度，给有能力、有作为的人才提供发展机会和晋升空间，允许破格提拔基层村干部，为优秀的基层工作者提供非常规性的晋升通道。三是要重视非物质性奖励。主动挖掘典型青年人才的优秀事迹，借助多媒体力量进行广泛报道，在社会中营造爱护青年人才、保护青年人才的氛围。

（三）搭建教育培训平台

完善青年人才创业培训机制。通过接受培训和教育，乡村人才能够提升自身的能力和素质，为乡村经济打造坚实的人才基础，为其持续发展和繁荣提供强有力的保障。完善培训机制，根据乡村现实情况，开展内容丰富、方法得当的培训。一是相关部门通过周期性的创业咨询与指导，帮助创业者梳理商业计划书，开展系统性的培训和指导，通过“培训—反馈—再培训”的人才培养模式，帮助其解决工作实践当中出现的问题，破解其创业畏难情绪。二是不定期邀请专业人士开展讲座，增强创业者对市场风险的认知能力，现场传授风险管理方法和手段，帮助返乡青年更好地适应乡村经济的发展。三是积极组织创业青年参观成功的创业项目，进行实地考察，学习借鉴成功的经验和做法，给青年返乡创业人才安排学习交流的机会。

加强青年干部队伍的培训体系建设。青年干部队伍，尤其基层青年干部队伍，是党和国家事业发展的生力军，要对他们进行系统化培训。一是充分利用国家资源，开展治理能力相关培训。除了乡村振兴等具体政策解读类培训之外，还要开设系统的专业能力提升课程。不仅提高其专业业务能力，同时提升其治理能力。二是努力提升青年干部队伍的学历水平。利用青年干部接受新知识能力强的特点，建立和完善对青年村干部的继续教育机制，鼓励和支持乡村青年人才参加学历提升学习，提高理论知识和专业素养。

参考文献：

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[2]习近平.深入实施新时代人才强国战略 加快建设世界重要人才中心和创新高地[EB/OL].（2021-12-15）[2024-06-25].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-12/15/content_5660938.htm.

[3]于金波.乡村振兴背景下农村科技人才队伍建设的困境与突破[J].人才资源开发，2022（11）：17-18.

[责任编辑：樊 霞]