山东省M县数字技术赋能乡村发展策略研究

作者简介：朱亚彤（2002—），女，本科生，研究方向：乡村发展；刘千芊（2003—），女，本科生，研究方向：农业经济。

摘 要：以数字技术赋能乡村发展，推动乡村向数字化、智能化和精准化方向转型，是现代乡村发展的必经之路。运用田野调查法和问卷调查法，在对山东省M县数字技术赋能乡村发展现状进行深入了解的基础上，分析其数字技术赋能乡村发展面临的难题，并提出相应对策建议，以加快数字技术赋能乡村发展。

关键词：数字技术；乡村发展；数字乡村

中图分类号：F49；F323 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）1-15-4

DOI：10.19345/j.cnki.xckj.1674-7909.2024.01.003

0 引言

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在乡村”，提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”［1］。统计显示，截至2020年11月1日，我国乡村人口总量超过5亿人，占全国总人口的36.11%［2］。农民仍然是我国数量较大的群体。因此，乡村发展仍是中国现代化的关键。2021年1月，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，“实施数字乡村建设发展工程。推动乡村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合”［3］。2023年2月，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》提出，“深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理”［4］。这些政策文件为我国乡村数字化建设提供了方向指引和政策指导。

利用数字技术赋能乡村发展是实现乡村振兴的现实要求。山东省M县认真贯彻党和国家的数字乡村发展政策，积极探索数字技术赋能乡村发展的新模式，大力推进乡村数字化和智能化转型。

1 M县数字技术赋能乡村发展现状

1.1 M县基本情况

M县位于山东省东北部，辖10个镇、366个行政村，总面积1 601.6 km2，耕地面积46 127 hm2，总人口58万人。该县农村经济以发展蜜桃种植业和乡村旅游业为主。M县盛产蜜桃，2022年生产优质蜜桃22亿kg，号称“中国蜜桃之都”。M县参与蜜桃生产的农民超32万户，占总人口的55%。M县种植蜜桃的人均纯收入为7 000元，占农民人均纯收入的70%以上。M县山清水秀，风景宜人，有“天下第一乡”的美誉，乡村旅游业发展较好。M县具有较为完善的基础设施和交通网络，为乡村数字化发展提供了良好的环境和条件。

M县的宏观经济运行良好。随着数字经济理念的推广和普及，截至2022年，M县约有33.2%村民投入数字乡村建设，使该县呈现农林牧渔业生产形势良好、工业和建筑业较为平稳、交通运输和旅游业不断发展的趋势。2022年，M县以“一三五四三”工作思路为总遵循，以高质量发展为根本要求，通过建设数字基础设施、引入数字电商平台、发展智慧农业及数字赋能水果运输等措施，推动当地经济发展并取得较大突破。

1.2 M县利用数字技术赋能乡村发展的举措

1.2.1 大力进行数字基础设施建设

数字基础设施建设对于现代社会经济发展至关重要，它们为各行各业的数字化转型提供了基础支持。近年来，山东省M县不断加强乡村数字基础设施建设。一是大力建设宽带网络、光纤网络、移动网络等网络基础设施，用于连接各种智能设备和系统，提供通信和数据传输服务。二是强化数据中心和云计算设施建设，提供了丰富的信息资源，支持各种应用和服务。三是开展物联网建设，支持多种智能化应用和决策。目前，M县通过引入智能电表及其管理系统，实现了农村电力供应的智能化管理；通过建设5G基站，逐步实现了5G网络全覆盖。总体来看，M县乡村数字化水平正逐渐提高。

1.2.2 大力促进农村电商发展

数字技术的普及和应用对农村电商发展起到了关键作用。数字基础设施的逐步完善促进了农村电商的兴起。M县农业资源丰富，盛产多种果蔬，种类丰富，品质优良。当地企业利用多个农村电商平台，为消费者提供方便的线上交易和支付方式，拓宽了销售渠道。数字技术的应用还改善了物流和配送系统，使农村商户可以更高效地处理订单和配送商品。智能物流系统、路由优化算法等技术的应用，降低了物流成本，提高了配送效率，也为农村电商发展提供了有力支持。通过大数据分析技术，农村电商经营者可以了解消费者的偏好和行为，更精准地制定营销策略和商品推广计划。这有助于提高销售效率和用户满意度，增强农村电商的竞争力。调查显示，目前，M县超过30%的农民通过电商平台销售农产品，使农产品更好地与消费者连接，降低了交易成本，提高了收入。

1.2.3 大力推进智慧农业发展

数字技术对智慧农业的发展同样具有重要作用。它通过提供先进的信息处理技术和通信技术，改变了传统农业的生产管理模式，实现了农业生产的智能化、精细化和可持续化。智慧农业已成为M县农业发展的新趋势。其主要表现为在农业全产业链中有效地推广和应用了数字技术。M县在各村庄建立了农业生产数字管理系统、农产品数字溯源系统等。种植大户通过上述系统，可协调、高效地开展播种、浇灌、施肥等作业，最大限度地提高果蔬产量和品质。此外，通过上述系统的数据分析，农户可以更好地开展农产品种植规划，降低农业生产成本。

综上所述，M县农村地区的数字基础设施不断完善，电商发展为农产品销售提供了更广阔的市场，智慧农业发展规模也不断壮大。然而，当地在利用数字技术赋能乡村发展方面仍面临一些困境和挑战。

2 数字技术赋能乡村发展存在的问题

2.1 存在数字鸿沟问题

数字鸿沟是指由于缺乏信息技术设备、技能和数字服务，农村地区与城市之间在数字化进程方面存在的差距。虽然M县的数字乡村建设总体布局良好，在实践中也取得了一定成效，但城乡间仍存在数字鸿沟。数字乡村建设需要大量的资源支持，包括基础设施、农业产业信息、数字技术等。M县农村地区存在的经济发展落后、基础设施建设滞后等问题，限制了当地数字乡村的建设速度和规模。调查结果显示，在M县一些偏远地区，由于存在网络基础设施建设资金欠缺问题，导致当地居民享受不到良好的数字服务。

2.2 存在数据安全风险问题

数字技术赋能乡村发展中的网络安全问题不容忽视。数字乡村建设离不开相关数据的采集、传输和存储。然而，农村地区网络环境相对不稳定给信息安全带来了潜在威胁，也制约了数字技术在农村地区的普及和应用。调查显示，M县有15%的农民曾在电商交易过程中发生过信息泄露事件。

2.3 农村数字人才缺乏问题

数字乡村发展需要大量专业人才。与城市相比，乡村的人才储备不足，缺乏具备数字技术应用和开发能力的人才。M县农村存在人口老龄化和村庄空心化问题，人口外流严重，且多数农民没有接受过系统的信息技术培训。农村地区普遍缺乏数字人才，尤其缺乏同时具备信息技术和农业生产知识的复合型人才，导致M县智慧农业、农村电商等领域的创新和发展缓慢。

2.4 数字技术服务应用率低问题

M县数字乡村建设虽然取得了一定成效，但乡村居民对于数字技术的接受度仍然不高。一些乡村居民对数字技术的应用持观望态度，缺乏对数字技术赋能乡村发展的认同感和支持度。在M县开展的数字乡村问卷调查中，大约有19.8%的村民不愿回答“是否愿意融入数字乡村建设”这一问题。尤其是在一些偏远地区，数字技术的普及和应用程度更低，在数字赋能乡村发展的过程中遇到了较大阻力。

3 数字技术赋能乡村发展存在问题的原因分析

3.1 经济基础薄弱导致数字基础设施建设落后

随着信息技术的发展和数字经济的兴起，数字鸿沟逐渐成为乡村发展面临的新难题。一方面，由于城乡资源分配不均、社会保障制度衔接不畅、城乡居民的收入差距大和农村产业结构单一等原因，M县农村地区经济发展滞后，很难吸引社会力量投资农村地区数字基础设施建设。缺少必要的资金支持，限制了数字技术在M县农村地区的持续应用与发展。另一方面，M县农村地区的各类信息系统、信息平台还需要进一步完善。受用户数量、建设成本、地理环境和经济条件等因素影响，M县农村地区的网络基础设施并未实现全覆盖。这客观导致各信息主体之间的资源共享存在一定障碍，使当地难以充分利用互联网、大数据等技术赋能乡村发展。

3.2 安全意识与技术支撑不足引发数据安全风险

数字乡村的发展离不开对相关信息的采集。若缺少足够的网络安全意识和合理的数据保护措施，在此过程中收集的信息可能会被泄露和滥用。在M县农村地区，由于法治建设落后、网络安全意识薄弱，多数农民缺乏对网络欺诈等风险的辨识能力，容易成为网络犯罪分子的攻击目标。同时，农村地区的网络环境相对不稳定、缺乏足够的网络安全保障技术和手段等问题，也增加了数据安全风险。这些数据安全风险给数字赋能乡村发展带来了严重威胁。

3.3 外部环境不佳与学习能力不足导致数字技术人才短缺

造成M县农村地区数字人才紧缺的原因有以下2个。第一，乡村创新创业环境不佳，导致难以吸引和留住数字技术人才。目前，M县农村地区的人才制度建设不够完善，再加上经济发展水平相对较低、社会资源相对匮乏，无法提供符合数字技术人才期望的工作生活条件，导致优秀乡村人才大量流向城市，同时也难以吸引外部人才进入当地农村。第二，目前，M县农村基层部分干部数据处理能力不足，且缺乏学习数字技术的能力和主动性。一些乡村基层干部由于不懂数字技术，在工作中表现出心有余而力不足的状况。

3.4 农村居民数字素养不足导致数字技术应用动力不够

M县农村居民的数字素养普遍较低，对参与数字乡村建设的积极性不高。他们不愿意接纳新观念，对数字技术的接受程度和应用能力有限，认为开展数字乡村建设是政府职责所在，同时也担心数字化过程会带来一些负面影响。这影响了M县乡村的数字化进程，阻碍了数字经济在农村地区的普及与发展。

4 促进M县数字技术赋能乡村发展的策略

4.1 以协同治理弥合数字鸿沟

为充分发挥数字技术的赋能优势、弥合城乡数字鸿沟，促进乡村可持续发展，M县应以实现整体性治理为导向，通过搭建数字赋能乡村发展协同平台，构建多元参与、广泛协同的数字乡村建设体系［5］。首先，M县政府部门应出台相关优惠政策，使城乡社会保障制度有效衔接，并为相关主体参与数字乡村建设提供税收优惠、财政补贴等政策支持，解决数字技术赋能乡村发展中的融资难、融资贵和资金匮乏问题。同时，M县政府部门还应加强对农村数字基础设施建设的监管，确保数字化设施运行情况良好。其次，M县相关企业应响应政府号召，积极投身数字乡村建设，发挥自身技术和资金优势，与农民合作社、种植大户等合作，挖掘当地产业特色，共同探索适合当地农村发展的商业模式。最后，各类有关社会组织应发挥专业能力，组织M县农村地区的农民专业合作社、电子商务经营者与城市地区相关经营主体对接，通过资源共享破除数字壁垒，促进城乡供需对接，进而提升乡村信息化和数字化发展水平。

4.2 构建数字赋能乡村发展的安全体系

为了应对数字赋能乡村发展中可能存在的网络安全风险，M县需要采取一系列措施。首先，M县政府有关部门和机构应针对农业企业负责人、农村居民等群体开展网络安全教育，提高其网络安全意识和风险防范能力。其次，M县应加强数字基础设施、相关信息系统与平台建设，提高网络环境的稳定性和安全性，加强各类信息保护。同时，M县应加强网络法治建设，加大对网络犯罪的打击力度。此外，M县应推动政府相关部门、企业和社会组织等开展合作，共同提升农村地区的数据安全保护水平，保障数字乡村建设健康有序进行。