新乡贤助力乡村振兴的路径探析

摘 要：新乡贤是乡村振兴的重要力量，在壮大乡村人才队伍、增强文化自信、提升基层治理能力、促进城乡融合发展等方面起到一定作用。目前，在新乡贤助力乡村振兴中存在对新乡贤认知有待加深、平台搭建有待完善、保障机制有待细化等问题。基于此，提出营造氛围识才、增强民众对新乡贤的认可度，建设平台引才、拓宽新乡贤助力乡村振兴渠道，科学用才、充分发挥新乡贤助力乡村的作用，制度留才、完善新乡贤助力乡村振兴激励保障机制的对策，促使新乡贤进一步助力乡村振兴。

关键词：新乡贤；乡村振兴；路径

中图分类号：D422.6 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）2-14-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.02.003

0 引言

党的二十大报告提出，推进中国式现代化必须全面推进乡村振兴，解决城乡区域发展不平衡问题。乡村振兴，关键在人，关键在干。新乡贤是或有经验、或有学识、或有专长、或有技艺、或有财富，从城市回流到农村，并对推动乡村的经济、政治、文化、社会、生态全面发展做出贡献的群体。

新乡贤是实施乡村振兴战略中一支不可或缺的队伍，可为全面推进乡村振兴带来新的力量。新乡贤助力乡村振兴不仅能壮大乡村人才队伍，还能促进乡村文化自信及提升基层治理能力等。目前，新乡贤助力乡村振兴已初见成效，但仍存在不足。学界对乡村振兴的研究较多，但对新乡贤如何在乡村振兴中发挥作用的研究还比较薄弱。因此，研究新乡贤助力乡村振兴的路径具有重要的实践意义和理论意义。

1 新乡贤是乡村振兴的重要力量

1.1 新乡贤“新”的内涵

传统乡贤一般指在一定区域内，受人尊重和推崇的、有品德有才能的社会贤达，而新乡贤脱胎于传统乡贤。新乡贤一词最早出现于2014年《光明日报》“新乡贤—新农村”专题报道中，新乡贤一出现就引起学术界的关注，并对其进行广泛的探讨。该议题也引起政府的关注。2014年9月，中宣部原部长刘奇葆提出发挥新乡贤的示范引领作用；此后，中央一号文件连续4年对“新乡贤”提出有关要求，强调要培育新乡贤文化。新乡贤的“新”主要体现在以下3个方面。

1.1.1 主体范围“新”

1.1.1.1 新乡贤主体地域广

乡贤中的“乡”即“乡村”，贤即“有才有德行的人”，乡贤是“在乡村有德有才的人”或“与乡邑具有地缘关系的德行并举的人”，即“本土乡贤”。而在新时代背景下，乡贤主体范围已经突破了地域限制，是指那些愿意带各种资源回归乡村，致力于乡村建设的人才。因此，新乡贤的主体构成已不再局限于“生于斯、长于斯”的本土人才，还包括一些外来人才。

1.1.1.2 新乡贤主体构成丰富

在中华人民共和国成立初期，乡贤多由基层党组织的领导组成。而目前乡贤的主体构成范围不断扩大，包含政治、经济、文化、社会、生态等方面的人才，包括村党支部书记、村主任、企业家、创客、投资者、致富能人、身边好人、先进模范、文化名人、德高望重者、乡愁河长等。新乡贤的主体构成具体见表1。

1.1.2 核心价值的“新”

乡贤是一定社会经济基础下的产物，代表着一定社会阶层的利益。乡绅是传统乡贤，是连接政府与地方的中介，是政府的传话筒，向乡民传递社会主流的价值观，是乡土社会实际的掌权者，起到教化乡民、维护社会稳定等作用。乡贤所传递的主流价值观蕴含着中华优秀传统文化，如天下兴亡、匹夫有责的担当意识，精忠报国、振兴中华的爱国情怀，崇德向善、见贤思齐的社会风尚，孝悌忠信、礼义廉耻的荣辱观念，自强不息、敬业乐群、扶危济困、见义勇为、孝老爱亲等优秀美德［1］。而新乡贤既继承了中华优秀传统文化的精髓，又与当代社会主义核心价值观相契合。新乡贤见贤思齐、明礼知耻、诚实守信、勤勉笃行、尊老爱幼，与社会主义核心价值观的“爱国、敬业、诚信、友善”相契合。

1.1.3 实践功能的“新”

乡土社会是一个熟人社会［2］。传统乡贤凭借其地缘、人缘、亲缘等优势，在乡土社会扮演着教化乡民、管理乡村的重要角色。而新时代的新乡贤，除了有以上功能外，还化身为脱贫致富的助推者、乡村社会稳定的辅助者和乡村生态文明的管理者。

1.2 新乡贤是助力乡村振兴的新引擎

乡村要振兴，人才是关键。新乡贤是乡村振兴的重要人才资源。一直以来，新乡贤在农村经济、文化、社会、生态文明建设等领域发挥着积极作用，得到群众普遍认可。新乡贤致力于弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，热心公益事业，推动乡村产业发展，是新文化、新观念、新思想、新技能的传播者，是带动乡村脱贫致富的引领者，其行为对当地村民起到引导、教育和示范作用。新乡贤的力量正激起乡村振兴的“一池活水”。

近年来，在乡村振兴战略的指引下，越来越多的新乡贤投身于农村建设。例如，享有国家农村产业融合发展示范园之誉的天府农博园，在政府的大力支持、广大新乡贤的参与下，探索出“农业+”产业复合发展模式，搭建“数字农博+乡村振兴”平台，发展田园经济、林盘经济，培育壮大现代乡村产业集群。截至目前，天府农博园引进途远·集趣共享农庄、58科技农业全国总部、通威·渔光一体、渔耕田等产业化项目46个，投入资金41.43亿元。显然，新乡贤已成为助力“三农”发展的重要力量。

2 新乡贤助力乡村全面振兴的时代价值

多年来，我国高度关注“三农”问题，把“三农”问题视为党和国家工作的重中之重。2018年中央一号文件指出，汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑。2023年中央一号文件进一步指出，组织引导教育、卫生、科技、文化、社会工作、精神文明建设等领域人才到基层一线服务，支持培养本土急需紧缺人才。这为新乡贤助力乡村全面振兴提供了强有力的后盾。

在城镇化进程中，城乡发展差距正逐步缩小，但农村精英流失、文化断层、乡村治理窘迫等现状并未改变。乡村亟须注入一批新血液。在乡村振兴背景下，大量新乡贤因或有才、或有德、或有能回归乡土社会，为乡村带来了人才、文化和治理经验，为缩小城乡差距，促进城乡融合做出贡献。

2.1 有利于壮大农村人才队伍

新乡贤为乡村全面振兴注入了新动力。随着工业化和城镇化的快速发展，乡村大量劳动力流向城市，乡村常住人口不断减少，乡村人力资源流失严重，导致乡村因缺少活力而陷入困境。据国家统计局数据，2020年我国城镇常住人口较2010年增加2.36亿人，乡村人口减少1.6亿人，城镇人口比重上升14.21个百分点。从2020年至2022年，全国城镇人口持续上升，农村常住人口却连年下降（如图1所示）。农村流失的人口不乏青年优秀劳动力，人口流失导致乡村土地荒芜、留守儿童增加等问题。乡村急需一批优秀人才注入。新乡贤中致富能手、科技专才、专家能人、管理能手等的回归有效缓解了农村缺人才、缺技术、缺先进管理经验等难题，为乡村建设和发展注入了动力。

近年来，为吸引更多的贤者能人反哺家乡，全国各地积极实行一系列引凤归巢举措，如“乡贤回归”工程、“筑巢引凤”工程。新乡贤返乡，为乡村带来大量资金，并培育特色产业，提高村民的经济收入，更把先进的管理经验和生活方式带回乡村。例如，“中国乡贤文化之乡”浙江上虞在“回归桥”的牵引下，广大新乡贤不断携资金、项目、信息、科技回乡。截至目前，当地由新乡贤牵头的回归项目有80个，回归资金已逾400亿元。一系列乡贤项目的落地，为上虞实体经济发展增添了新动力。

2.2 有利于增强文化自信

新乡贤助力乡村发展对提升文化自信有着重要意义。在助力乡村振兴过程中，新乡贤道德品质、言行举止、善行义举、知识信念等凝练升华成一种新型文化样态，即新乡贤文化。这种文化既蕴含仁爱、诚信、正义等中华优秀传统文化思想理念，又涵养着反哺桑梓、见贤思齐、崇德向善、凝聚人心的时代道德力量。新乡贤反哺家乡不仅是人的助力，更是一种文化的回归。这种文化在弘扬中华优秀传统文化的基础上，又融合新时代的新鲜元素，是一种集传统与现代于一体的产物。其既是中华传统文化绵延几千年的优秀成果，又是彰显新时代新风气的创新成果，是中华优秀传统文化的重要组成部分。习近平总书记指出，中华优秀传统文化是我们最深厚的文化软实力［3］。因而，新乡贤回归带来的文化元素，在社会转型期和思想多元化的时代背景下，对提升文化软实力、增强民族文化自信心有着重要作用。

在乡村振兴背景下，福建省利用丰富的新乡贤资源，用优惠政策牵引新乡贤回归家乡，回报桑梓。例如，福建省南安市历史悠久，侨贤资源丰富，自实施“乡贤回归”工程，乡情乡愁激发了在外侨乡的投资热情，增强了南安市的新乡贤文化软实力。

2.3 有利于提升基层治理能力

2018年中央一号文件在构建乡村治理新体系中明确提出，要积极发挥新乡贤的作用［4］。由此可以看出，新乡贤在基层治理中的重要性。目前，乡土社会处于转型发展期，基层治理面临着诸多问题，如乡村基层组织因缺乏权威和公信力而陷入能力困境，出现村庄自治权力失序、村“两委”权责不清、村民自治参与不足等问题。乡村需要一批明乡情、爱乡民、懂基层治理的人来解决这些问题。新乡贤中治理经验丰富的能者，具备乡村治理所需的内源性治理资源，也能有效衔接政策、法律、人力等外源性资源，实现内外资源的有机结合，有利于形成多主体共同治理基层格局，促进基层治理能力的提升。因而，新乡贤助力有利于实现基层治理多元化，提升基层治理效能，实现乡村善治。

基层治理是社会治理的重要组成部分，新乡贤可作为网格员在化解基层矛盾纠纷、促进社会和谐等方面发挥重要作用。新乡贤以“贤调”为路径，发挥人熟、地熟、事熟的优势，将大事化小，小事化了，助力实现“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”的善治新局面。

2.4 有利于促进城乡融合发展

2023年中央一号文件指出，推进县域城乡融合发展，畅通城乡要素流动［5］。新乡贤可作为沟通城市与乡村的桥梁和纽带，在协调城乡发展关系、促进城乡融合发展中发挥积极作用。新乡贤的助力可带动项目、人才、资金、信息等资源由城市流向乡村，能有效促进城乡资源良性循环。

近年来，全国各地陆续推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”政策，许多新乡贤回流乡村。以科技特派员为例，其将先进的技术和经验等要素带向农村，打破农村缺技术、缺人才的窘状，带动了乡村产业升级，激发了农村居民创新创业热情，有效推动了城乡之间的要素流动。福建是全国率先实行科技特派员制度的省份，其成绩受到党中央的高度肯定。截至2023年，福建省累计选派科技特派员超过7万人，累计推广新品种、新技术超过2.5万项，实施科技开发项目近1.8万项［6］。

3 新乡贤助力乡村全面振兴面临的困境

2018年中央一号文件提出积极发挥新乡贤的作用。广大新乡贤在乡村振兴战略的指引下，纷纷投身于农村建设事业。但目前乡土社会处于转型期，再加上外来文化的冲击，给致力于乡村振兴事业的新乡贤带来一定挑战。

3.1 对新乡贤的认知有待加深

充分认识新乡贤，是充分发挥其优势的前提条件。目前，社会各界对新乡贤的认知有待加深，主要存在以下3个问题。一是不了解新乡贤及其优势，二是不愿意发挥新乡贤的优势，三是不敢发挥新乡贤的优势。因此，要充分认识新乡贤、了解新乡贤、尊重新乡贤、信任新乡贤，发挥新乡贤优势和作用。

3.2 新乡贤助力的平台有待完善

有效而完备的平台是新乡贤助力乡村振兴的重要途径。从目前情况来看，平台的搭建仍有待完善。

3.2.1 平台种类有待丰富

目前，虽然有许多地方都建立了平台（如参事会）让乡贤参事议事，但大都侧重于招商引贤，在产业发展和创新创业等方面的平台较为欠缺，急需补充建立这类平台。