数字乡村战略背景下农村公共文化服务效能提升策略

摘 要：农村公共文化服务效能提升一直以来受到政府和社会各界的高度关注。在数字乡村战略的不断推进下，农村公共文化服务效能提升的政策支持越来越多。从现实层面来看，数字基础设施建设薄弱、农民数字化意识不足和信息利用能力较差、农村公共数字文化服务意识不强等问题，严重制约了农村公共文化服务效能的提升。基于此，提出对应的农村公共文化服务效能提升策略，为助推乡村振兴提供智力支持，不断满足农村群众的精神文化需求。

关键词：数字乡村战略；公共文化服务；效能提升

中图分类号：D422.6；G249.27 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）5-22-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.05.005

0 引言

农村公共文化建设是实现乡村文化振兴的重要任务。党的十九大以来，随着乡村振兴战略的全面实施，农村公共文化服务水平逐步得到提升，特别是《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》等一系列文件的颁布和实施，为提升农村公共数字文化服务水平提供了制度保障。然而，由于农村处于公共文化服务网络的末端，存在数字基础设施建设薄弱、农民数字化意识不足和信息利用能力较差、农村公共文化服务意识不强等问题，因此现有农村公共文化服务效能还不能完全满足农村居民美好生活的需要。

基于此，笔者运用文献研究法，对数字乡村战略背景下我国农村公共文化服务的发展现状及公共文化服务效能提升所面临的问题进行了阐析，并在此基础上提出了农村公共文化服务效能提升的具体路径。此研究不仅丰富了数字乡村战略背景下农村公共文化服务的研究文献，对政府相关部门制定有关政策、充分利用数字技术赋能优势、加快农村信息化建设、积极缓解文化服务供需矛盾、满足村民的多元化文化需求等具有一定的启示。

1 相关文献回顾

国外学者对公共文化的研究始于公共服务，并认为政府的作用在公共服务中占有重要地位［1］。彼得斯［2］认为，政府改革对政府治理的有效性发挥着重要作用。Banks 等［3］研究发现，社会组织在公共服务中的作用较为重要，并认为一个独立的、运行良好的社会组织会发挥其监督功能，有利于公共服务的发展。随着经济的发展和社会的不断进步，有学者开始重视公共服务供给与公共服务内涵等方面的研究。Bierbrauer等［4］研究认为，在参与约束的条件下，公共服务供给是有限的，需要足够的政治支持和资源支持。Yang等 ［5］研究发现，发展中国家的公共服务可得性相对较低，特别是在农村地区，这种情况显得尤为突出。但可以通过自我组织、土地融资等方法有效提高公共服务的供给效率［6］。奥斯特罗姆［7］研究指出，公共服务是一种以服务形式为载体的公益性物品。Kornai［8］则认为，公共服务是政府要保障每个公民都能享有诸如教育、医疗等最基本的生存和发展的权利。Rapp［9］认为公共服务是接受公共服务的主体，在平等的条件下共同消费、享受的一种社会产品和服务。

国内学者基于我国公共文化服务的实践，形成了较为丰富的研究成果，研究主要集中在公共文化服务供给主体、供给问题、效能提升等方面。在公共文化服务供给主体研究方面，有学者认为，公共文化服务的供给主体应该是政府［10］；还有学者认为社区、社会力量是公共文化服务供给的主体［11］。公共文化服务供给问题包括供给不足或供给无效［12］、供需矛盾［13］和供给不均［14］等。在公共文化服务效能提升研究方面，众多文献从社会组织嵌入［15］、供给侧视角［16］、文化资本视角［17］和公共文化视角［18］等方面探究了农村公共文化服务效能提升的具体路径。

国内外学者对公共文化服务的研究为此研究提供了良好的研究基础，但是已有文献还存在一定的不足，具体体现在以下几个方面。一是对公共文化服务缺乏系统的研究，无法全面把握公共文化服务效能的影响因素和提升路径；二是农村公共文化服务效能提升的适配路径尚不明确；三是已有文献多从某一视角探究农村公共文化服务效能的提升路径，缺少将农村公共文化服务效能提升置于数字乡村战略背景下进行研究。数字乡村发展战略的提出和逐步实施，为此研究创新提供了窗口。

2 数字乡村战略背景下农村公共文化服务的发展现状

2.1 农村文化设施不断完善

在数字乡村战略背景下，农村公共文化服务设施得到了显著改善，具体体现在以下几个方面。一是公共文化设施数量明显增加。农家书屋、文化工程、体育建设设施等随处可见，而且设施分布更加合理，方便了农村群众享受公共文化服务带来的好处。二是公共文化服务设施质量显著提升。农家书屋藏书更加丰富多样，健身设施更加齐全，数字技术在文化设施中的运用为农村居民提供了更高质量的文化体验。三是公共文化设施功能不断健全。除了传统的阅读、健身等功能以外，还增加了数字阅读、在线培训、网络直播等新功能，使农村居民更加方便地获取各种文化信息。

2.2 政府引导作用显著增强

政府相关部门高度重视农村公共文化服务建设，明确将其列为乡村振兴和数字乡村战略实施的重要组成部分，并陆续出台和发布了《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》等多项政策文件，明确数字乡村建设的目标和路径，同时加大对农村公共文化设施建设投入的力度，推动以数字为核心内容的新兴文化业态在乡村的快速发展，助力农村公共文化服务体系不断完善，构建乡村治理新体系。提高农村公共文化服务效能，扩大农村公共文化服务供给，顺应村民多元化的文化需求，提升了人民群众的幸福感和文化获得感，有利于推动和实现乡村文化振兴。

2.3 乡村文化服务供需矛盾有所缓解

随着数字化的飞速发展和逐渐普及，农村居民对公共文化服务的需求呈现多元化、个性化，原有的文化供给已经不能满足农村群众对多样化的文化需求。在数字化背景下，将数字技术嵌入农村公共文化服务效能提升过程中，在一定程度上缓解了当前在农村公共文化服务中存在的供给失衡与有效需求不足、单一供给和多元需求等矛盾。同时，数字技术的追踪反馈机制，能够方便政府部门掌握农村群众的多元化文化需求内容及动向，以便及时改善和提高公共文化服务的供给质量，更好地满足农村居民的不同文化需求。

3 数字乡村战略背景下农村公共文化服务效能提升所面临的问题

3.1 数字基础设施建设薄弱

数字基础设施建设是农村公共文化数字化的重要保障，是加强农村群众文化认同的重要手段。目前，城乡二元结构仍然存在，乡村数字基础设施建设依旧薄弱，主要表现在以下两个方面。一是数字硬件基础设施相对薄弱。由于地方政府及公众对农村数字化关注不够，数字化建设资金投入不足，乡村数据中心、云计算平台等硬件设施建设相对薄弱，从而使农村公共文化数字化水平相对较低，进而导致农村公共文化服务效能提升缓慢。二是数字软件基础设施建设不强。相对城市而言，农村地区存在5G网络、工业互联网、基础软件等建设不强、乡村网络覆盖面不全、网络信号差等问题，农村公共文化数字技术远不能满足实际需求，限制了乡村优秀传统文化的挖掘、保护和传播，未能形成对公共文化的数字化体验，容易压缩农村群众对公共文化服务选择的空间，导致乡村公共文化服务效能提升缓慢，也不利于加快乡村文化数字化建设进程。

3.2 村民数字化意识不足和信息利用能力较差

农村群众对公共文化服务获得感的程度取决于农村公共文化服务效能提升的效果和高度。在数字乡村背景下，村民能否享受到农村公共文化数字化带来的红利，取决于其数字化意识和信息利用能力。因此，良好的信息素养是提升农村公共文化服务获得感的前提。然而，目前我国城乡数字鸿沟问题依然突出。根据中国社会科学院信息化研究中心发布的《乡村振兴战略背景下中国乡村数字素养调查分析报告》，农村居民数字素养平均得分35.1分，比城市居民平均得分低37.5%；农民群体的数字素养得分仅18.6分，显著低于其他职业类型群体，比全体人群平均值低57%。其主要原因在于以下3个方面。一是农村群众受教育程度低，文化素质不高，极大地影响了农村群众享受公共文化服务数字化的便利；二是农村居民电脑使用能力弱，智能手机的公共文化服务价值功能发挥不足，大部分村民使用智能手机仅仅是为了娱乐消遣；三是受传统乡村文化的影响，村民的文化偏好在短期内难以改变，依旧只满足于原有公共文化服务内容，没有正确认识到公共数字文化服务带来的便利。上述这些问题严重制约了农村公共文化服务效能的提升。

3.3 农村公共数字文化服务意识不强

相比城市公共数字文化服务，广大农村地区普遍面临着公共数字服务意识不强等问题，具体表现在以下几个方面。一是服务的主动意识弱，设计的服务不能满足乡村居民的实际需求。由于服务者未积极主动了解和掌握村民对数字文化服务的实际需求，加之宣传和推广数字化的力度不足，村民不能有效地享受数字化带来的便利，导致公共数字文化资源对村民的吸引力弱。二是服务平台和服务方式有待进一步改进。公共数字文化资源的优势主要体现在文化资源获取的便捷性和资源的丰富多样性方面。在智能化、数字化背景下，用户需要的是一站式和一体化的服务平台，但各类资源平台彼此独立、各自为政的分散现状无法为用户提供其所需的信息，导致不能有效地发挥信息的价值功能。因此，服务平台对接不完善和服务方式单一导致公共数字文化服务效能较低。

4 数字乡村战略背景下农村公共文化服务效能提升策略

4.1 加快乡村数字基础设施建设

在数字乡村战略背景下，为提升农村公共文化服务效能，需要进一步加快数字基础设施建设。首先，政府有关部门应制定和出台一系列有利于乡村数字公共文化发展的政策，购买数字化设备，为公共数字文化服务提供优惠等，让村民能够有机会接触更多的数字化设备和享受数字化服务带来的便利。其次，政府应增加对农村地区的数字化建设投资，包括加大对乡村网络文化阵地建设的投资力度，同时推进乡村各种文化资源特别是优秀传统文化资源数字化、网络化，有效扩大公共文化服务范围，方便村民快速、高效地获取优秀公共文化资源。再次，加强整合和规范各种网络平台建设，同时建立与先进地区共享的平台，一方面使村民可以利用网络平台切实感受到文化共享带来的实惠和便利，另一方面为村民提供更加优质高效的公共文化服务。

4.2 增强村民的数字化意识和信息利用能力

村民的数字化意识和信息利用能力是农村公共文化服务效能提升的关键要素。因此，如何增强村民的数字化意识和信息利用能力尤为重要，具体做法如下。一是可以从外部聘请相关数字技术方面的专家对村民的数字素养进行培训，同时鼓励和派遣村民到高校和其他机构学习数字技术，掌握数字化工具。有条件的地区可以开展各种数字技能竞赛，让村民积极参与数字化建设，以增强自身的数字化意识和信息利用能力。二是吸引数字技术人员来乡村服务。政府应出台一系列政策和文件来提供各种优惠和激励措施，使数字技术人才能够安心为乡村数字建设服务。三是建立不同职业群体数字技能培训资源体系和课程体系，培养不同职业群体的数字技能能手和带头人，努力增强村民的数字化意识和数字利用能力，助力乡村文化数字化水平提升。四是充分调动社会各方主体的积极性。发挥政府的主导作用，加强统筹规划和布局，开展数字化试点，在全社会营造提升数字素养和技能的良好氛围。总之，通过政府等各方的努力，可以有效提升村民的数字技能水平和数字化意识，共同营造提升数字素养和技能的良好生态环境。

4.3 提升公共数字文化服务意识

公共数字文化服务意识的提升是多方面因素共同作用的结果。因此，可以从以下几个方面入手来增强公共数字文化服务意识和效能，以优质的服务来满足村民对公共文化的多样化和个性化需求。一是强化服务意识，树立为解决村民的实际需求提供服务的思想，发挥村民的主观能动性，坚持以村民为中心的服务理念。二是创新服务模式，精准把握村民的数字文化需求，及时建立村民对数字文化需求的追踪反馈机制，为村民提供丰富多样的数字文化平台。开展个性化、差异化的数字文化服务，增强村民对数字文化资源建设的参与度和积极性，提高公共文化服务效能。三是完善服务体系，加大对公共文化数字产品和服务的供给，调动社会多方主体参与公共文化数字化建设，鼓励村民积极加入公共数字文化建设。四是创新运营机制，利用现有公共数字文化服务的规范化标准，同时借鉴市场模式，吸引社会各界积极参与公共文化数字管理和运作，增强村民对公共文化服务的获得感，最终提升农村公共文化服务效能。