乡村振兴视域下乡村治理现代化的实践路径研究

摘 要：乡村治理是国家治理的重要组成部分，也是当前国家治理的薄弱环节。乡村治理不仅关乎经济发展，更涉及社会稳定、文化传承和生态保护。在这一背景下，乡村治理现代化显得尤为关键。目前，面对乡村治理中出现的制度僵化、参与不足和数字化水平有待提高等问题，亟须探索新的治理路径，以提升乡村治理能力和效率。将乡村治理现代化与乡村振兴有机结合，探索适应新形势的新路径，为乡村治理理论的完善与实践提供参考，助力实现乡村的长远发展和繁荣。

关键词：乡村振兴；乡村治理现代化；实践路径

中图分类号：D422.6；F327 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）15-14-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.15.003

0 引言

乡村治理是国家治理的重要组成部分，也是当前国家治理的薄弱环节［1］。2024年中央一号文件将“提升乡村治理水平”作为推进乡村全面振兴的三大重点之一［2］。党的二十届三中全会又提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系［3］，为乡村治理现代化勾勒了秩序图景，指明了努力方向。乡村治理现代化是全面建设社会主义现代化国家的重要基石。面对新形势、新任务、新要求，我们必须以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，推动乡村治理现代化不断取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家筑牢坚实根基。

1 乡村振兴视域下乡村治理现代化的价值意蕴

1.1 制度创新：构建科学合理的乡村治理体系

1.1.1 提升治理科学性与规范性

乡村治理现代化要求构建以法治为基础的治理体系，确保治理活动的科学性和规范性。我国应完善相关法律法规，明确界定乡村治理各主体的职责与权利，为乡村治理提供坚实的法律支撑。这包括制定或修订关于土地流转、环境保护、公共服务等方面的法律法规，以保障农民的合法权益，促进农村经济的健康发展。同时，法治化的治理体系能够增强政策的稳定性和可预测性，为乡村发展营造稳定有序的环境。

1.1.2 促进内生动力的激发

制度创新的关键在于激发乡村的内生动力，实现村民的自我管理与自我服务。这就要求在治理结构中引入多元化元素，如建立村民代表大会、乡村议事会等民主参与机制，确保农民在治理中的主体地位和话语权。各地可通过定期召开村民大会、开展村民自治活动等形式，鼓励村民积极参与乡村公共事务的决策与管理，使治理决策更加贴近民意、符合实际。这种自下而上的治理模式，能够增强村民对治理的认同感和责任感，形成政府与村民之间的良性互动，共同推动乡村治理的现代化进程。

1.2 社会参与：激活乡村治理的内生动力

1.2.1 提升农民的参与意识

乡村治理现代化必须依赖广泛的社会参与，提升农民的参与意识是实现有效治理的重要前提。各地可通过开展各类宣传和培训活动，增强村民对自身权利和责任的认识，能够促进他们主动参与乡村治理；通过开展法律知识讲座，向村民普及与自身权益相关的法律法规，使他们意识到参与治理的重要性。提升农民的参与意识，有助于建立共同体的概念，让村民在治理中形成共识，从而推动乡村的可持续发展。

1.2.2 促进资源的整合与利用

社会参与还能够促进治理资源的有效整合与利用。各地可通过鼓励社会组织、非政府组织（NGO）参与乡村治理，为乡村带来更多的资源与技术支持，提升治理效率。社会组织在环境保护、文化传承、扶贫助困等领域发挥积极作用，能够帮助政府更好地开展相关工作。以农村合作社为例，农民通过合作社的形式，将资源整合在一起，实现规模化经营，不仅提高了生产效率，也增强了集体经济的活力。

1.2.3 增强治理的凝聚力

社会参与还有助于增强乡村治理的凝聚力。各地可通过鼓励村民参与志愿服务、文化活动等，增强村民之间的互信与合作，提升社区的凝聚力。良好的社会氛围不仅有助于问题的解决，也为乡村振兴营造了良好的发展环境。开展乡村文化节、志愿服务活动等，可以增强村民的集体认同感。这样的活动能够促进邻里之间的沟通与合作，营造和谐的乡村氛围，为乡村治理注入新的活力。

1.3 技术赋能：提升治理效率与透明度

1.3.1 信息技术的应用

在数字化时代，技术赋能是乡村治理现代化的重要推动力。信息技术的应用能够提高治理的效率，通过引入大数据、云计算等技术，乡村治理可以实现数据驱动决策，提升政策制定的科学性。政府可以通过大数据分析了解乡村的实际情况，从而制定更具针对性的政策。这种数据驱动的决策方式，不仅提高了政策的针对性，也使得治理的过程更加透明和公正。

1.3.2 提升治理透明度

技术赋能有助于提升治理的透明度。通过信息公开平台，村民可以方便地获取相关政策、财务状况等信息，增强对治理过程的监督。提升透明度不仅能够提高治理的公信力，也能够有效防范腐败现象的发生。乡村可以建立电子政务平台，公开村务、财务等信息，使村民能够随时查询和监督。这种信息公开方式，不仅增强了村民的参与感，也提高了政府的工作效率。

1.3.3 优化资源配置

技术赋能还能促进乡村资源的优化配置。通过智能化管理系统，村庄可以实现对人、财、物的高效管理，提升资源的利用效率。在农业生产中，智能灌溉系统、农田监测系统等技术手段能够有效提高生产效率，减少资源浪费。运用物联网技术对农田进行实时监测，能够精准掌握土壤湿度、温度等信息，指导农民科学灌溉和施肥，从而提升农作物的产量和品质。这种技术的应用，既提高了生产效率，也促进了农业的可持续发展。

2 乡村振兴视域下乡村治理现代化的现实困境

2.1 乡村治理制度环境的挑战与困境

2.1.1 法律法规体系的碎片化与不完善

当前，乡村治理的法律法规体系仍不够完善，许多地方性法规缺乏系统性和针对性。虽然国家出台了一系列政策法规，但大多集中在宏观层面，具体操作细则仍不够明确。这导致在实际治理中，基层干部往往缺乏明确的法律依据，难以有效实施相关政策。同时，由于法律宣传力度不够，村民对法律的认知和运用水平相对较低，进而影响了村民参与乡村治理的积极性。

2.1.2 政策执行力度的薄弱与偏差

政策的制定与实施之间存在较大落差。在许多地区，政策的宣传和落实力度不够，导致村民对政策的认知度和参与度不高。一方面，基层干部受限于资源和能力，无法有效执行上级政策；另一方面，缺乏有效的监督机制，使得政策执行过程中存在“选择性执行”现象，进一步加剧了村民对治理的不信任。这种情况不仅削弱了政策的实际效果，也在一定程度上影响了政府的公信力。

2.1.3 决策机制的封闭与非民主化

乡村治理中存在决策过程不够透明、村民参与不足等问题。传统的自上而下决策模式使得村民的声音难以被充分听到，导致治理方案往往不能真正反映村民的需求与意愿。虽然一些地方开始尝试引入村民参与决策的机制，但由于缺乏有效的组织与引导，往往流于形式，未能发挥实质性作用［4］。

2.2 乡村社会结构的深层次困境

2.2.1 村民参与意识的淡漠与缺失

在乡村治理现代化的过程中，村民参与意识的缺乏是一个突出问题。许多村民对治理事务缺乏关注，认为乡村治理与自身生活关系不大，因而参与意愿不强。出现这种现象是由于长期以来的治理模式使得村民对自身权益的认知不足，缺乏主动表达需求的渠道。此外，部分地区信息不对称，村民获取治理信息的途径有限，进一步加剧了参与意识的淡漠。

2.2.2 社会资本的匮乏与社区凝聚力的缺失

乡村社会结构的脆弱性使得社会资本匮乏，影响了乡村治理的有效性。许多乡村存在人际关系网络松散、社区凝聚力不足等问题，导致社会组织难以发挥应有的作用。社区组织的缺乏使得村民在参与治理时缺乏集体的力量和支持，容易导致治理中利益分配的矛盾和冲突。此外，社会信任度的降低使得村民之间、村民与干部之间的关系紧张，进一步制约了治理的有效性。

2.2.3 人口流动的加剧与治理主体的缺失

随着城镇化进程加快，农村地区大量青壮年劳动力流失，导致乡村人才短缺。这不仅使得农村的经济发展受到影响，也在一定程度上削弱了村民参与治理的能力和意愿。留守老人和儿童的治理难度加大，使得乡村治理面临更大的挑战［5］。同时，外出务工人员与留守家庭之间的沟通障碍，导致了治理信息的传递不畅，影响了乡村治理的整体效能。

2.3 乡村治理中的技术应用瓶颈

2.3.1 数字基础设施的滞后与不足

乡村治理现代化离不开数字技术的支持，但在许多地区，数字基础设施仍显不足。网络覆盖率低、信息化程度不高使得现代信息技术在乡村治理中的应用受到限制，影响了信息的传递和共享［6］。这种基础设施的缺乏不仅减少了信息获取的渠道，也限制了数据驱动决策的能力，使得治理过程中的科学性和效率大打折扣。

2.3.2 信息技术应用能力的短板

尽管数字技术在城市治理中应用广泛，但在乡村治理中，信息技术的应用能力仍显不足。许多基层干部对现代信息技术的掌握程度较低，缺乏必要的培训和技术支持，使得新技术的推广和应用受到限制。此外，部分村民对信息技术的接受度不高，缺乏必要的数字素养，这使得信息技术在乡村治理中的应用效果大打折扣。

2.3.3 数据管理与安全问题的严峻挑战

随着数字化治理的推进，数据管理和安全问题日益突出。乡村治理涉及大量村民个人信息的采集和使用，确保数据的安全成为重要挑战。当前，许多村庄在数据管理上缺乏规范，数据泄露和滥用的风险增加，影响了村民的信任感。同时，数据的整合与共享机制尚未建立，造成信息孤岛现象，使得数据资源无法有效利用。

3 乡村振兴视域下乡村治理现代化的实践路径

3.1 构建完善的乡村治理制度框架

3.1.1 加强制度体系建设

推进乡村治理现代化的首要任务是建立健全适应乡村特点的制度体系。这就要求各地结合当地实际情况，深入研究乡村治理的特殊性与复杂性，制定一系列具有针对性和可操作性的法律法规，通过明确村民的权利与责任，为乡村治理提供坚实的法律基础。同时，要加强制度间的衔接与协调，确保各项制度能够相互支撑、形成合力，共同推动乡村治理的规范化、法治化进程。

3.1.2 优化村民参与机制

鼓励村民积极参与乡村治理是提升治理效能的关键。为此，各地应建立健全村民参与机制，如村民代表大会、村民议事会等，确保村民在公共事务中拥有充分的发言权和参与权。通过这些平台，村民可以就乡村发展、环境保护、公共服务等议题发表意见，使治理决策更加贴近民意、符合实际。同时，要加强村民自治组织建设，提升其自我管理、自我服务的能力，进一步激发村民参与治理的热情和动力。

3.1.3 强化监督机制建设

健全的监督机制是保障乡村治理规范运行的重要手段。各地应建立完善的村务公开制度，确保治理过程中的各项信息能够及时、准确地传递给村民，增加治理的透明度。同时，要实施定期评估与反馈机制，对治理效果进行客观评价，及时发现问题并予以纠正。此外，还应引入第三方评估机构和社会监督力量，对治理行为进行全方位、多角度的监督，确保治理行为符合法律法规要求，保障村民的合法权益不受侵害。通过强化监督机制建设，可以进一步提升乡村治理的公信力和执行力。

3.2 激活乡村社会活力

3.2.1 强化村民参与意识与能力

村民是乡村治理的主体，其参与意识和能力的高低直接关系到治理成效的好坏。因此，我们需要通过多样化的方式激发村民的参与热情，提升其参与能力。乡政府可以组织定期的村民培训活动，内容涵盖法律法规、政策解读、治理技能等方面，帮助村民了解自身权益与责任，掌握参与治理的基本方法；同时，积极开展丰富多彩的社区活动，如文化节庆、体育竞赛、志愿服务等，增强村民之间的交流与互动，培养其团队合作精神和集体荣誉感；在重大决策过程中，要确保村民的知情权、参与权和监督权得到充分保障，通过意见征集、座谈会等形式广泛听取村民意见，让村民真正成为乡村治理的主体。