共同富裕背景下湖南省新型农村集体经济可持续发展路径探析
作者: 谢翠玲摘 要:通过文献综述与实地调研,根据湖南省的实际情况梳理了其新型农村集体经济的发展模式与存在的问题。在共同富裕背景下,研究了湖南省新型农村集体经济在收入分配、社会保障和公共服务中的作用。在此基础上,从资源整合、产业升级、制度创新和社会保障等方面提出了湖南省新型农村集体经济的可持续发展路径。
关键词:新型农村集体经济;共同富裕;可持续发展
中图分类号:F327 文献标志码:A 文章编号:1674-7909(2024)15-56-5
DOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.15.011
0 引言
在中国全面建设社会主义现代化国家的新征程中,实现全体人民共同富裕是党和国家的重大战略目标。湖南省作为中国中部的重要省份,其农村经济在全国经济发展中占据重要地位。随着国家对农村经济改革的不断深化,湖南省的新型农村集体经济模式逐渐兴起,展现出巨大的发展潜力。新型农村集体经济不仅是传统农业经济的升级,更是推动农村地区共同富裕的重要路径。在当前的共同富裕政策背景下,如何通过发展新型农村集体经济来实现湖南农村地区的可持续发展,已成为一个亟待深入研究的重要课题。
1 共同富裕背景下的新型农村集体经济
1.1 共同富裕政策解读
1.1.1 政策背景
共同富裕是社会主义的本质要求,是中国共产党始终坚持的重要目标。自党的十八大以来,中国政府在促进经济增长的同时,积极推动社会公平正义,着力解决地区差距、城乡差距和收入差距等问题。2020年,党的第十九届中央委员会第五次全体会议提出了“扎实推动共同富裕”的目标,这标志着共同富裕成为新时代中国特色社会主义的核心议题[1]。2022年,中国共产党第二十次全国代表大会进一步明确了共同富裕的战略方向。在党的二十大报告中,习近平总书记强调要推动“共同富裕取得更为明显的实质性进展”,并提出了多项政策,包括:促进农村现代化发展,通过加快农业现代化、农村基础设施建设和公共服务提升,促进城乡一体化发展,实现农村与城市同步现代化。
共同富裕不仅关乎国家的长治久安,更是实现现代化的重要标志。农村地区在中国社会经济结构中具有重要地位。推动共同富裕,短板在农村,难点在农村,发展潜力也在农村。农村集体经济具有促进经济发展和社会公平的双重功能,是推进农村共同富裕的重要抓手。
1.1.2 主要目标与任务
共同富裕的主要目标是实现全体人民共同富裕,避免两极分化,逐步缩小城乡、区域、行业之间的收入差距。具体任务包括提高低收入群体的收入水平,扩大中等收入群体比例,提升公共服务均等化水平,健全社会保障体系,以及推动城乡一体化发展。实现共同富裕最艰巨最繁重的任务在农村,关键是增加农民收入、缩小城乡收入差距。在农村地区,尤其要解决农业现代化、农村基础设施建设、农村公共服务提升等关键问题,确保农村居民在收入、生活质量和社会保障等方面达到与城市居民相近的水平。
1.2 新型农村集体经济在共同富裕中发挥的作用
新型农村集体经济在共同富裕中扮演着核心角色,通过增加农民收入、加强农村基础设施和基本公共服务体系建设等具体路径,助力推动农民共同富裕。新型农村集体经济作为社会主义公有制经济在农村的重要实践形式,其本质与农民共同富裕的目标高度契合,新型农村集体经济通过多种方式促进共同富裕。
1.2.1 优化收入分配
新型农村集体经济在促进共同富裕中的首要作用是优化收入分配结构。通过合作社等模式,农村集体经济能够更有效地整合土地、资金、劳动力等资源,提高生产效率和农产品附加值,从而增加农民收入[2]。例如,在湖南省的某些地区,土地股份合作社的模式得到推广,农民将土地以股份形式入股合作社,合作社统一管理和经营,获得的收益通过分红、工资、福利等多种形式分配给成员,直接改善了农民的收入状况。此外,湖南省的新型农村集体经济还通过建立农业产业链,促进农村二三产业的发展,提供更多就业机会,提高农民的工资性收入和经营性收入。
1.2.2 增强社会保障
新型农村集体经济在增强农村社会保障体系中发挥了重要作用。集体经济组织能够通过集体积累的资金,建立健全的社会保障制度,包括养老保险、医疗保险、失业保险等,为成员提供基本的生活保障和医疗保障。湖南省一些村集体经济组织设立了专项基金,用于农民的社会保障支出,减轻个体农民的经济负担。例如,某些集体经济组织通过合作医疗互助基金,提供医疗救助,进一步提高农村社会保障水平,增强农民的抗风险能力和生活稳定性。
1.2.3 提升社会服务水平
新型农村集体经济在提升农村社会服务水平方面具有重要作用。借助集体经济组织的力量,农村公共基础设施,如道路、水利、通信等可以得到更好的建设和管理,从而提高农村居民的生活质量[3]。例如,湖南省一些村集体经济组织投资兴办教育、文化、卫生等公共服务设施,可改善农村教育医疗条件,提升农民的整体素质和健康水平。集体经济组织还通过各种文化活动、培训项目,丰富农村文化生活,促进农村精神文明建设,增强农村社区的凝聚力和向心力。
2 湖南省新型农村集体经济发展模式与存在问题
2.1 新型农村集体经济发展模式
2.1.1 土地股份合作社模式
土地股份合作社是湖南省较为普遍的一种新型农村集体经济模式。农民将土地使用权入股,形成股份合作社,统一进行土地的规划、种植和管理。这种模式能够有效整合土地资源,提高土地利用效率,增加土地收益。同时,农民通过分红获得稳定收入,避免了因土地分散经营而导致的效益低下。
2.1.2 农民专业合作社模式
农民专业合作社通过农民自愿联合,形成专业合作组织,集中进行农产品的生产、加工、销售等环节,实现规模化经营。这种模式能够降低生产成本,提高产品质量,增强市场竞争力。合作社成员共享收益,共担风险,提升了整体抗风险能力。
2.1.3 集体资产经营公司模式
集体资产经营公司是由村集体经济组织出资成立的经济实体,负责集体资产的经营和管理,实现集体资产的保值增值。这种模式能够规范集体资产的管理,避免资产流失和贬值,同时通过多元化经营,增加集体经济收入。
2.2 存在的问题
2.2.1 土地流转不畅
尽管土地股份合作社模式有利于土地资源的整合,但在实际操作中,土地流转不畅仍是一个突出问题。土地流转手续复杂、流转价格不透明,导致农民对土地流转持观望态度,影响了土地资源的高效利用。土地流转政策尚不完善,相关法律法规不健全,缺乏统一的流转市场和标准,导致流转过程中的各种问题难以解决。
2.2.2 合作社管理水平有限
农民专业合作社的发展在一定程度上受到了管理水平的制约。部分合作社在管理上缺乏专业人才,经营不规范,导致效益不佳。农村教育和培训体系尚不健全,农民缺乏必要的经营管理知识和技能。同时,合作社内部治理结构不完善,决策机制不科学,影响了合作社的可持续发展。
2.2.3 集体资产流失风险
集体资产经营公司在经营过程中,面临着资产流失的风险。一些地方由于管理不善,导致集体资产被侵占或流失,损害了农民的利益。集体资产管理体制不健全,缺乏有效的监督机制和防范措施。同时,部分地方在集体资产的评估和处置过程中,存在腐败和不公正现象,增加了资产流失的风险。
2.2.4 资金和技术支持不足
新型农村集体经济的发展离不开资金和技术的支持。然而,在湖南省的一些农村地区,资金短缺和技术落后仍然是制约集体经济发展的重要因素。农村金融体系不健全,融资渠道有限,导致集体经济组织难以获得充足的资金支持。同时,科技推广和技术培训不足,农民对现代农业技术的掌握有限,影响了生产效率和产品质量提升。
3 可持续发展路径分析
在共同富裕的进程中,湖南省新型农村集体经济的发展必须实现可持续。为此,需要从资源整合与优化配置、产业升级与结构调整、制度创新与管理提升、社会保障与公共服务提升等多个方面入手,探索一条切实可行的可持续发展路径。
3.1 资源整合与优化配置
3.1.1 土地资源的整合与利用
湖南省应进一步推进土地流转,鼓励农民将分散的小块土地集中起来,通过租赁、转让等方式实现土地的规模经营[4]。这不仅有助于提高土地利用效率,还能为农民提供稳定的租金收入。在实践中,湖南省需加强土地流转合同的规范化管理,确保农民的土地权益得到保障;推广“土地股份合作社”模式,农民将土地以股份形式入股合作社,共同参与经营和收益分配。合作社可以统一规划土地用途,进行规模化、集约化生产,提升农业生产效益。通过股份合作,农民不仅能分享经营收益,还能参与决策,增强集体经济的凝聚力。
3.1.2 人力资源的培训与开发
针对农民的具体需求,湖南省可开展多层次、多形式的技能培训。培训内容应包括现代农业技术、农产品加工技术、市场营销、电子商务等。农业院校、科研机构可合作建立培训基地,定期举办培训班,从而提高农民的技术水平和经营管理能力[5]。湖南省应加强农村职业教育体系建设,设立农业职业技术学校,开设与农村经济发展相关的专业课程。采用订单式培养模式,可以确保毕业生掌握实用技能,能够直接服务于当地农业和农村经济发展。
3.1.3 资金的引入与管理
湖南省应建立多元化的农村融资渠道,鼓励银行、保险公司、投资公司等金融机构参与农村经济发展。政府应通过政策扶持,引导社会资本和金融资本进入农村,如设立农业发展基金、农业担保公司等。为确保资金的有效利用,应建立规范的资金管理制度,确保资金使用的透明度和效益。实施专业的财务管理和监督机制,可避免资金浪费和流失。此外,应积极推广农民合作社的资金互助模式,建立资金互助合作社,为农民提供小额贷款服务。同时,应加强对资金使用的风险评估和控制,建立完善的风险预警机制和应急预案;还应通过保险产品的推广,如农业保险、贷款保险等,降低农民和合作社的经营风险。
3.2 产业升级与结构调整
3.2.1 农业产业化
为确保产业升级,湖南省应大力发展农产品加工产业,延伸农业产业链,提高农产品附加值,可采取以下具体措施:支持农业龙头企业、农民合作社和农户开展农产品初加工、精深加工,形成“生产—加工—销售”一体化的产业链条;鼓励企业和合作社创新加工技术,提高产品质量和市场竞争力;通过品牌化经营,提高农产品的市场知名度和附加值;支持地方特色农产品申请地理标志保护,打造区域公用品牌;加强品牌宣传和推广,利用电子商务平台扩大品牌影响力,提升品牌美誉度;建立健全农产品市场体系,推动农产品进入大中城市的超市和社区[6];发展农村电商,通过互联网平台将农产品直接销售给终端消费者,缩短流通环节,提高农民收益;加强农产品冷链物流体系建设,保障农产品的新鲜度。
3.2.2 第二、三产业的协调发展
要想更好地发展第二、三产业,湖南省应依托当地丰富的自然和人文资源来发展乡村旅游业。湖南省可采取以下具体措施:通过建设乡村旅游示范区,推广乡村旅游精品线路,提升乡村旅游的吸引力和竞争力;鼓励农民参与乡村旅游接待,发展农家乐、民宿等旅游服务业,增加农民收入;挖掘和传承地方传统工艺,推动手工业发展;通过设立手工艺品合作社,统一设计、生产和销售,提升产品附加值;开展手工艺培训,提高农民的技艺水平,推动手工业与旅游业、文化产业的融合发展。同时,湖南省要推广农村电子商务,鼓励农民和合作社利用电商平台销售农产品和手工艺品;通过建设农村电商服务站,提供产品展示、信息咨询、物流配送等服务,提升农村电商的运营水平;支持农民参与电商培训,提高电商操作技能和网络营销能力。