新疆农村电商发展存在的问题及对策

摘 要：新疆具有发展农村电商的优势，具备巨大的发展潜力，但同时也在人才、基础设施、农产品质量、法律法规等方面面临挑战。为了给新疆农村电商的健康发展提供理论支持和实践指导，促进区域经济进一步发展，分析新疆农村电商的发展优势，讨论其发展过程中存在的问题，提出相应的对策建议。

关键词：新疆；农村电商；问题；对策

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）15-74-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.15.015

0 引言

新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）地处我国西北边疆，地域广阔，自然条件复杂，农村经济相对落后［1］。传统农产品的销售受限于地理位置和市场渠道，传统的面对面交易模式也难以满足农民的消费需求。同时，信息化技术在全球范围内的普及和发展，为农村地区提供了新的发展机遇。农村电商作为一种新兴的商业模式，为新疆农村带来了全新的发展路径和经济增长点。

1 新疆农村电商发展现状

1.1 政策支持情况

新疆政府出台了一系列支持农村电子商务发展的政策［1］，包括引导电商平台、快递企业通过供应链管理、门店升级、品牌合作等方式，改造升级农村便利店等，拓展涉农信息服务、客货运服务、移动缴费、快递收发、小修小补等功能，健全农村信息服务体系，提高便民服务水平；鼓励将农村电商服务站点升级为供应链中转仓、直播电商场所、前置仓等，充分盘活现有设施设备，助力当地特色农产品上行。这些政策的出台为新疆农村电子商务的发展提供了有力支持。

1.2 基础设施建设

新疆农村地区的网络基础设施建设不断完善，互联网普及率不断提高。同时，新疆农村地区的物流配送体系也在不断完善，如支持邮政、供销社、电商、快递、交通运输、商贸流通等各类主体开展市场化合作，搭载日用消费品、农资下乡（农药除外）和农产品进城双向配送服务，推动统仓共配；集约推进“千集万店”改造提升工程，推动实现乡镇有“集配中心”、乡村有“共配商店”，加快贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系；加快推广成功路径和模式，逐步提高中西部农村地区共同配送率；鼓励具备条件的地区发展智慧物流，充分调动社会运力资源；支持发展“电商+产地仓+寄递物流”模式，形成集货、加工、配送、网销等统一供应链条，提高农产品上行效率。

1.3 电子商务平台建设情况

新疆农村地区的电子商务平台建设不断完善，涌现了一批具有影响力的电子商务平台，如2020年巴州疆陶农哥电子商务有限公司开发上线疆陶甄选平台，主要进行巴音郭楞蒙古自治州及新疆其他地区的农副产品销售。截至2023年底，该平台上架产品200余种，单日可处理单量超过5 000单，日均发货量2 000单，平台以轻量化的微信小程序为载体，用户及代理门店无须下载，即可使用相关服务。新疆煤炭交易中心平台于2016年正式上线，是集信息流、物流、资金流、商流于一体的大宗商贸互联网产业平台。2023年，该平台交易金额实现130亿元［2］。这些电子商务平台的建设为新疆农村电子商务的发展提供了有力的支持。

1.4 培养农村电商人才情况

新疆政府高度重视农村电子商务人才培养工作，出台了一系列支持农村电子商务人才培养的政策，积极组织开展农村电商培训，如对返乡农民工、退役军人等进行电商技能培训，引入外部师资支持，定期到乡村指导和教学，强化培训、实习、创业就业；开展“青耘中国”直播助农等活动，鼓励各地制定农村直播电商人才支持政策。

1.5 农产品上行情况

新疆是我国重要的农产品生产基地之一，农产品资源丰富。近年来，新疆政府积极推动农产品上行工作，通过电子商务平台将当地的优质农产品推向全国市场。统计数据显示，2023年新疆农产品网络零售额为193.20亿元，同比增长22.81%。2019—2023年，新疆农产品网络零售额年均增长21.05%，取得了显著的成效［2］。

2 新疆农村电商发展存在的问题

2.1 农村电商人才短缺及管理能力不足

第一，农村电商企业缺乏既懂互联网知识又懂农业知识的复合型人才［3］。互联网技术的迅猛发展和电商行业的快速变革，要求企业拥有熟练掌握电商平台运营、数据分析和在线营销等技能的专业人才。农产品的生长周期、季节性特点，以及地理环境对生产的影响，需要企业在产品采购、库存管理和供应链优化中考虑这些因素。因此，具备农业背景和经验的人才能够更好地理解和应对这些挑战，为企业提供专业的农产品市场分析、产品推广和销售策略建议。

第二，农村电商企业的管理层和团队缺乏跨学科的沟通和协调能力。例如，技术团队与销售团队、采购团队和客户服务团队之间的协同工作，需要能够跨越专业领域的人才来推动企业的整体运营和发展。

2.2 农村电商主体对电商的理解和接受度低

在新疆农村地区，农民对电子商务的理解和接受度存在一定的挑战。当地农民的电商平台使用技能较低。这一现象部分源于当地技术普及率较低和信息传递的限制，使得当地农民更倾向于依赖传统的面对面交易方式，他们习惯于通过实地考察商品的品质和实际交流来确定购买，认为这样更加可靠和确保权益。相比之下，电子商务的虚拟交易形式和依赖于在线支付的方式，使得当地农民感到缺乏掌控感和安全感。在面对未知的卖家和产品时，他们更倾向于选择信任感较高的传统交易模式，尽管这可能会牺牲一些便利性。

2.3 网络覆盖不足，物流成本高昂

新疆复杂的地形和辽阔的地域面积，导致通信基础设施建设成本较高，维护难度大［4］。特别是在偏远地区，由于人口稀少、地理环境恶劣，网络建设和维护的难度更大，成本也更高。网络速度慢、稳定性差，严重影响了农民使用互联网的体验，降低了他们参与电商活动的积极性。网络覆盖不足还限制了农民获取信息的能力。在电商时代，信息的获取和传递至关重要。农民如果不能及时获取市场信息、产品信息和政策信息，就难以做出正确的生产和销售决策，从而影响农产品的销售和自身收入。

新疆农村地区地域偏远、运输距离长、交通不便，使得农产品从产地到消费市场的运输过程异常艰难，运输成本高昂。新疆许多农村地区之间山高谷深，道路狭窄，加剧了物流成本的不稳定性和风险。农产品的生产分布广泛，而主要消费市场集中在城市，这意味着长途运输不仅增加了燃料和车辆维护成本，还延长了运输时间，导致产品的损耗和质量下降可能性增加。近年来，尽管新疆政府在基础设施建设中投入了大量资金，但由于地理环境的复杂性和气候条件的限制，一些偏远地区仍然存在道路破损、交通阻塞等问题。这些因素不仅影响了农产品运输的效率，还增加了运输成本，使得农民和农产品合作社面临更高的经营压力。

2.4 农产品质量和安全标准化程度较低

在新疆农村地区，部分农产品在质量和安全标准上存在差异化和不确定性［1］。这给农产品的市场竞争力和销售量带来了显著影响。

第一，农产品的质量问题主要源于生产环节中的管理和技术水平不足。许多农民在传统的种植和养殖过程中，缺乏现代农业技术和科学管理方法的应用。例如，农药、化肥使用不当或缺乏规范的养殖环境管理，容易导致农产品的质量不稳定，甚至出现残留物超标的情况。这些问题不仅影响了农产品的健康安全性，还削弱了消费者的信任度。

第二，农产品的质量差异化也与地理环境和气候条件密切相关。新疆地处高原和沙漠区域，气候条件多变，土壤质量差异大，这些因素直接影响了农产品的生长和品质。例如，同一种农产品在不同地区或不同季节的生产结果可能存在较大的差异，这给市场供应带来了不确定性，难以满足消费者对产品品质稳定性的需求。

第三，消费者对农产品质量存疑与信息透明度不够有关。在电商和传统市场上，由于信息不对称和信息获取困难，消费者往往难以获取到关于农产品生产过程和质量管理的真实信息。这种情况使得消费者难以做出准确的购买决策，从而影响农产品的销售量和市场份额。

2.5 法律法规落后及权益保护不足

农村电商的发展在法律法规和权益保护方面尚存在不少薄弱环节，这给农民和小商家在电商交易中带来了一系列风险［5］。

第一，农村电商平台的兴起与快速发展，与法律法规的跟进速度未能完全同步。这导致了在电商交易中出现的法律盲区和不明确的责任界定，使农民和小商家在面对纠纷时缺乏明确的法律依据和保障。

第二，农村电商平台的运营模式多样，涉及线上购物、支付、物流配送等多个环节，每个环节都可能存在法律风险。例如，由于农产品的特殊性质和在线交易的虚拟化特点，产品质量难以保证、配送延误、虚假宣传等问题时有发生，但相关的法律法规在适用和执行上并不完备，这使得农民和小商家在维护自身权益时面临诸多法律难题，需要耗费更多的时间和精力来解决。

第三，农村地区的法律服务和法律意识相对薄弱。相比于城市地区，农村地区的法律服务资源有限，法律援助和法律教育普及率较低，农民对自身权益的认知和保护意识相对较弱。

第四，农村电商平台的运营方式和规模多样，给法律监管和法律保护带来了挑战。不同的电商平台可能遵循不同的交易规则和商业模式，而这些模式在法律监管上可能存在灰色地带或不同解释的可能性。

3 促进新疆农村电商发展的对策

3.1 加强人才培养，提升农村电商主体的接受度

政府和高等教育机构在加强农村电商人才培养和引进方面扮演着关键角色。第一，新疆政府可以通过设立奖学金、补贴培训费用、提供就业补助等措施，鼓励学生选择农村电商相关专业，增加高校开设这些课程的动力。第二，新疆政府可引导和支持高校与农村电商企业之间的合作，建立实习基地和实训基地，为学生提供实际操作和项目开发的机会，增强学生的实践能力和就业竞争力［6］。第三，新疆的高等教育机构在培养农村电商人才方面应当加强课程设置和教学内容的更新，如开设电子商务管理、农业电商营销、大数据分析在农业中的应用等专业课程，为学生提供系统的理论知识和实际操作技能；组织农村电商案例分析、行业研讨会和实地考察等活动，让学生深入了解农村电商的实际运作和市场需求，培养其解决问题和创新能力。

为了提升新疆农村地区农民对电子商务的理解和接受度，开展电商培训是一项关键举措［7］。举办培训班、提供在线视频教程、宣传与教育电商法律法规及政策，可以有效地提升新疆农村地区农民对电子商务的接受度和使用水平。另外，为了加强培训效果的持续性，新疆可以建立长期的支持和咨询机制，如设立电商服务热线或社区电商学习小组，定期组织交流和经验分享活动，以便农民在实际操作中遇到问题时能够及时得到帮助和支持。这种社区化的学习和支持网络可以促进农民之间的互动和营造良好的学习氛围，共同推动电商在新疆农村地区的普及和发展。

3.2 扩展网络覆盖范围，降低物流配送成本

新疆政府应加大基础设施建设的投入力度，特别是在偏远地区，通过政策支持和资金补贴，鼓励通信企业扩展网络覆盖范围。这不仅包括提高网络的物理覆盖率，也包括提升网络的质量［8］。

引入智能物流技术和大数据优化路线是一种前景广阔的解决方案。智能物流技术包括物联网、人工智能和自动化设备等应用，能够实时监控货物运输状态、优化车辆调度和路线规划，从而提高运输效率并降低成本。

针对农产品运输，特别是长途运输和冷链物流，新疆可以实施部分成本补贴政策。此举旨在缓解农产品运输企业的经济压力，激励其采纳更为先进的物流技术和设备，进而提升物流效率和服务质量。同时，新疆政府应聚焦于农产品“最后一公里”配送及冷链物流体系的建设。鉴于“最后一公里”配送环节往往是物流过程中成本最高且最具挑战性的部分，特别是在农村地区，通过构建配送中心、优化配送路径及提供专业配送服务，能够显著缩短农产品从市场到消费者手中的时间，降低配送成本，从而增强市场竞争力［9］。

3.3 强化品质监管，加大政府扶持力度