数字乡村建设赋能乡村振兴的内在机制与路径选择

摘 要：在剖析数字乡村与乡村振兴内涵的基础上，从乡村数字基础设施建设、乡村经济数字化、乡村治理数字化和乡村生活数字化等4个方面构建了数字乡村建设赋能乡村振兴的内在机制模型，剖析了数字乡村建设赋能乡村振兴的困境，从完善数字基础设施、加速数字技术创新、提升乡村居民数字素养、强化数字乡村顶层设计等方面出发，提出数字乡村建设赋能乡村振兴的优化路径，以推动实现高质量乡村振兴目标。

关键词：数字乡村；乡村振兴；数字赋能

中图分类号：F323；F49 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）16-28-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.16.005

0 引言

实施乡村振兴战略是深入推进“三农”工作、化解新时代社会主要矛盾、实现农业农村优先发展、城乡均衡发展和城乡融合发展的重大举措［1］。2022年中央一号文件将“大力推进数字乡村建设”纳入乡村振兴重点工程。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，如何抢抓机遇以数字乡村建设推动乡村振兴、加快促进广大农民共同富裕是值得深入探讨的重大理论与现实命题。研究基于数字赋能理论视角，梳理数字乡村建设助力乡村振兴的内在机制，探析数字乡村建设赋能乡村振兴的路径，以实现高质量乡村振兴目标。

1 数字乡村与乡村振兴的内涵

1.1 数字乡村

以《数字乡村发展战略纲要》对数字乡村的概念界定为基础［2］，对数字乡村的内涵进行拓展，认为数字乡村的建设，旨在广泛且深入地释放数字红利，确保农村与农民群体均能受益于数字化转型的福祉。数字乡村基于数字经济的蓬勃兴起，以现代信息网络为核心平台，以先进信息技术为关键驱动力，重塑乡村经济格局，强化乡村数字基础设施建设，实现乡村经济数字化、乡村治理数字化与乡村生活数字化，是农业信息化深化发展的新阶段。因此，借鉴北京大学新农村金融研究院的研究成果，从内容上将数字乡村建设划分为四大维度：乡村数字基础设施建设、乡村经济数字化、乡村治理数字化与乡村生活数字化［3］。

首先，乡村数字基础设施建设是数字乡村建设的基石。乡村数字基础设施构成了乡村信息化、智能化的物质基础，其涵盖宽带网络、移动通信、数据中心、云计算平台等信息技术设施的铺设与优化。加强乡村数字基础设施建设，不仅能够提升农村地区的网络覆盖率和网络服务质量，还能为乡村经济、治理和生活的数字化转型提供强有力的支撑。其次，乡村经济数字化是数字乡村建设的核心驱动力。乡村经济数字化旨在通过信息技术的深度应用，促进农业生产、农产品加工、农村电商等经济活动的数字化转型，提高农业生产效率和市场竞争力。再次，乡村治理数字化是数字乡村建设的重要保障。乡村治理数字化是利用数字技术提升乡村治理的现代化水平，可以促进政府决策的科学化、民主化和精细化。最后，乡村生活数字化是数字乡村建设的最终目标。乡村生活数字化通过信息技术的广泛应用，从数字消费、数字医疗、数字教育、数字旅游等多个方面提升农民群众的生活品质和幸福感。

1.2 乡村振兴

乡村振兴是一个全面而系统的过程，包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕5个方面。第一，产业兴旺是乡村发展活力的源泉。新时代的乡村振兴强调通过开发乡土资源、延伸产业链条、引入现代农业科技等举措提升产业吸引力，以激发乡村发展的经济活力。第二，生态宜居是乡村绿色发展的目标。生态宜居体现了人与自然和谐共生的绿色发展理念，要求以更高的标准、更大的力度推进生态文明建设，坚持生态优先、绿色发展，加强农村生态环境保护与治理，推动农业生产方式向绿色、低碳、循环转变。第三，乡风文明是精神文化的传承。乡风文明关乎乡村社会的和谐稳定与持续发展，旨在弘扬社会主义核心价值观，以及保护和传承农村优秀传统文化。第四，治理有效是基层治理体系的完善。通过构建科学合理、高效有序的乡村治理体系，深化村民自治实践，提升乡村治理效能。第五，生活富裕是民生福祉的全面提升。这体现了以人民为中心的发展理念，是乡村振兴的最终目标。乡村振兴须致力于提升农民群众的生活水平和幸福感。

2 数字乡村建设赋能乡村振兴的内在机制

2.1 乡村数字基础设施建设助力乡村振兴

乡村数字基础设施建设为信息网络在乡村地区的深度普及奠定了基础，也促进了传统基础设施向数字化形态全面迈进。这是一项跨领域、综合性的基础设施建设工程，为乡村振兴与发展开辟了前所未有的路径，有助于实现数字基础设施在乡村区域的全面覆盖、数字服务质量的显著提升，以及基础设施使用成本的合理降低，可为数字乡村战略深入实施奠定坚实基础，促进乡村振兴稳健前行［4］。

首先，乡村数字基础设施的建设显著提升了乡村地区的通信能力，缩小了城乡间“数字鸿沟”，为乡村数字化生产和生活提供了强有力的支撑。其次，乡村金融基础设施的强化与数字化转型，推动了乡村数字普惠金融向更深层次发展，为乡村经济活动如产业链、供应链及营销渠道的全面数字化变革提供了坚实的基础，确保了金融资源在乡村地区的高效分配与有效利用。最后，构建基础数据资源体系是实现乡村数据资源统一管理、整合优化、精确分析及应用的核心环节；搭建大数据管理平台，不仅能提高乡村治理的智能化水平，还能为乡村基层管理决策提供科学、迅速且精确的数据支撑，有力推动乡村治理体系向现代化转型。

2.2 乡村经济数字化助力乡村振兴

数字技术正以前所未有的速度和广度渗透进乡村经济的各个领域，成为乡村振兴不可或缺的强劲引擎。通过促进农业生产方式的智能化转型、优化供应链的资源配置、拓展电子商务的市场边界，以及深化数字金融的服务渗透力，数字化为乡村经济的高质量发展奠定了坚实基础，也为其实现包容性增长与可持续增长开辟了广阔前景。

在生产领域，物联网、大数据、区块链、人工智能、5G通信及3S技术等先进信息技术的融合应用，显著提高了农业生产的智能化与精细化程度，驱动农业向更高效、更集约、更生态的生产模式转变。在供应链管理方面，数字化手段通过优化资源配置，增强供应链各环节间协同效率，实现了信息流、物流、资金流的高效整合与配置，提升了产销对接的精确性与效率。在数字化营销方面，电子商务平台的兴起打破了传统市场的地域限制，促进了商品与服务的广泛流通，为乡村经济的多元化发展开辟了新路径，尤其是通过“长尾效应”将小众市场需求汇聚成大规模消费市场，为乡村经济带来显著增长动力。在数字金融方面，传统金融服务在乡村地区面临诸多局限，而数字金融凭借其便捷性、高效性和普惠性，有效跨越地理、评估、营销等障碍，降低了农村居民获取金融服务的门槛，提升了金融服务的普及率与质量，不仅为乡村经济发展提供了必要的资金支持，同时促进了乡村金融生态环境的持续优化与升级。

2.3 乡村治理数字化助力乡村振兴

乡村治理的数字化转型以数字赋能策略为中枢，将数字技术精妙融入乡村治理的各个环节，利用现代信息技术重构乡村政治、经济、文化、社会及生态治理的结构与机制，是推动乡村治理现代化、健全治理架构、增强治理能力的关键路径，也是实现乡村全面振兴、推进城乡融合发展、激发乡村内部活力、充分发挥乡村主体效能的战略性措施。

首先，在党的建设方面，数字化转型促进了基层党建信息平台的建设，显著提升了党建工作的系统化、数字化与智能化层次。这一过程不仅优化了党建管理架构，还通过智能化工具有效提高了党建治理的效能与质量，为构建智慧型乡村党建新范式提供了坚实基础。

其次，在乡村政务服务领域，数字化转型致力于推动电子政务在乡村地区的深度拓展。通过配置专业的人才队伍与先进的业务系统，实现了乡村政务服务的一体化、高效化运作，有效缩短了政务服务与村民之间的距离，解决了政务服务“最后一公里”的难题，显著提升了村民的满意度。

最后，在乡村社会治理方面，数字化转型通过构建多层级、多维度的协同治理网络，实现了对乡村区域内各类信息的全面监测与有效整合。借助大数据与云计算等前沿技术，降低了信息传递的成本，增强了乡村治理的透明度与科学性，为基层治理提供了强有力的数据支撑与决策依据，推动了乡村社会的和谐稳定与可持续发展。

2.4 乡村生活数字化助力乡村振兴

乡村生活数字化转型在于运用数字技术全面赋能乡村居民生活的各领域，在文化交流、电商消费、医疗保健等多个维度推动农村居民生活方式的数字化变迁。通过推动公共服务均衡化、提升农民数字素养与幸福感、促进乡村特色产业繁荣发展，为乡村振兴提供强有力的支撑。

首先，推动公共服务均衡化发展。乡村生活数字化转型通过搭建数字化服务平台，以较低的边际成本促进了城乡间公共服务的共享，有效提升了公共服务资源的配置效率。这种共享模式不仅确保了乡村居民能够享有与城市居民同等水平的服务，还借助即时反馈机制优化了服务质量，提高了公共服务的标准化程度。

其次，提升农民的数字素养与幸福感。随着乡村生活数字化水平的提升，农民在日常生活中得以便捷地获取优质、经济且灵活多样的服务。这不仅显著改善了农民的生活质量，还增强了他们在数字生活各个领域的参与感、获得感与幸福感。农民更加积极地融入数字化生活，从而进一步提升了他们享受数字红利的能力。

最后，促进乡村特色产业的繁荣发展。乡村生活数字化转型极大地推动了“互联网+”的落地实施。例如，通过网络媒体平台，乡村传统文化与旅游资源获得了更广泛的传播，带动了乡村旅游与传统手工艺产业的兴起。这不仅为乡村经济注入了新的活力，还促进了乡村文化的传承与发展；在线课堂打破了地域限制，使乡村学生能够接触到城市优质教育资源，提升了他们的知识水平与综合素质，为乡村孩子的未来发展奠定了坚实基础，并培育了一批具有创新精神与竞争力的人才；远程医疗平台的建立，可以实现城市医疗资源对乡村的在线服务，缓解乡村医疗资源匮乏的问题。

3 数字乡村建设赋能乡村振兴面临的困难

3.1 数字基础设施建设的资金与技术瓶颈

数字乡村建设的首要任务是完善乡村数字基础设施。然而，在这一过程中，资金短缺和技术难题成为主要障碍。一方面，农村地区面积广阔且地形复杂，导致信息网络铺设成本高、难度大，加之农村经济基础相对薄弱，难以承担高昂的建设和维护费用。另一方面，尽管现代信息技术发展迅速，但如何在乡村环境特别是在偏远和贫困地区高效、经济地应用这些技术，仍是一个亟待解决的问题。

3.2 乡村数字经济人才短缺与创新能力不足

乡村经济数字化是数字乡村建设的核心驱动力，但当前乡村地区普遍缺乏既懂农业又懂信息技术的复合型人才。这不仅限制了数字技术在农业生产中的应用深度，也影响了乡村经济结构的优化升级。同时，由于创新环境和激励机制的不足，乡村内部的创新活力未能得到充分激发，难以形成持续推动数字经济发展的内生动力。

3.3 乡村治理数字化转型中的信息孤岛与数据安全问题

乡村治理数字化旨在提升治理效能，但在实际操作中，由于各部门间信息系统不兼容、数据共享机制不健全，导致信息孤岛现象严重，影响了治理决策的科学性和效率。此外，随着数据量的增加，数据安全和个人隐私保护成为亟待解决的问题。如何在利用数据提升治理效能的同时保障信息安全，是乡村治理数字化转型面临的重要挑战。

3.4 乡村居民数字素养提升缓慢与数字鸿沟问题

乡村生活数字化的实现依赖于居民较高的数字素养，但当前乡村居民的数字技能普遍较低，特别是中老年群体，对新技术、新平台的接受度和使用能力有限，这限制了数字技术在乡村生活中的广泛应用。同时，城乡之间的数字鸿沟问题依然突出，农村地区在信息获取、教育、医疗等方面的服务质量和可及性远低于城市，而这进一步加剧了城乡发展不平衡。

3.5 政策与制度环境的不完善

尽管国家层面已出台了一系列支持数字乡村建设的政策措施，但在地方执行层面，仍存在政策细化不足、执行力度不够、监管机制缺失等问题。此外，相关法律法规的滞后也制约了数字技术在乡村领域的健康发展，如数据产权、隐私保护、网络安全等方面的法律框架尚不完善，增加了数字乡村建设的法律风险。

4 数字乡村建设赋能乡村振兴的路径

4.1 完善数字基础设施，奠定乡村振兴的基石

数字乡村建设要着力改善数字基础设施。一方面，需持续加强农村地区信息基础设施建设，包括5G、物联网、千兆光网等先进技术的普及与应用，以提升网络覆盖的广度与深度，确保乡村地区能够接入高速、稳定、安全的网络。另一方面，推动农村传统基础设施的数字化改造，如智慧水利、智能电网及智慧物流等，有助于提升农业生产效率，优化产业链布局，为乡村振兴提供坚实的物质基础。在资金筹措方面，需构建多元化的融资体系，通过政府引导、市场主导的方式，吸引社会资本参与数字乡村建设［5］。同时，应优化财政资源配置，确保中央与地方政府的权责对等，压实财政支出责任，为数字基础设施的可持续发展提供有力保障。