校地结对助力“双百行动”的优势、机制和路径

摘 要：校地结对帮扶是充分发挥高校优势、促进区域经济发展、推动乡村全面振兴的重要举措。在深入推进和落实“百千万工程”过程中，广东省委创造性提出实施“双百行动”。广东医科大学在与遂溪县开展结对共建的过程中，充分发挥其组织制度、地缘亲缘、人才智力等显著优势，通过创新合作共建机制、医疗服务机制、人才支撑机制、志愿服务等长效机制，以及强化党建引领和组织保障作用、推进文化传承和文旅融合、强化帮扶队伍和人才力量、加强政策引导和资源支持等创新路径，推动校地双方实现共赢与发展。

关键词：校地结对；双百行动；优势；机制；路径

中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）17-23-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.17.004

0 引言

当前，乡村振兴正面临产业协同不够紧密深入、传统乡土文化未完全激活、城乡公共资源配置不均衡、农民主体作用未充分释放等困境。2018年12月29日，教育部出台了《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》，旨在发挥高校在人才培养、科学研究、技术创新等方面的功能优势，推动高等教育与乡村振兴的深度融合。对此，校地结对帮扶在国家实施乡村振兴战略的过程中被赋予全新的内涵，如何构建校地高效协同的行动模式成为实现乡村全面振兴急需解决的重要问题［1］。

2023年6月，广东省委十三届三次全会明确要以“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）实现城乡区域协调发展的新突破。为深入实施“百千万工程”，广东省启动实施百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动（以下简称“双百行动”）。“双百行动”通过充分发挥高校院所的科技、人才和智力优势，为“百千万工程”的深入实施提供有力支持。同时，“百千万工程”也为“双百行动”提供了广阔舞台和实践机会，使高等院校能够在实际工作中发挥其独特优势和价值。两者相辅相成、相互促进，共同致力于推动广东经济高质量发展和城乡区域协调发展。“双百行动”启动后，广东医科大学积极响应号召，与湛江市遂溪县结对共建，为当地县镇村高质量发展贡献智慧和力量。

新时代校地结对是高校助力乡村振兴的重要方式。该研究将阐明校地结对在助力“双百行动”过程中的主要优势，并在此基础上，深入分析校地合作助力“双百行动”的长效机制，认真探讨校地双方在组织共建、党建融合、资源下沉、科技文化、志愿服务等多元领域的深度合作路径，致力于实现高等教育与乡村振兴的双赢局面，进而为地方经济高质量发展提供一定的实践经验参考。

1 校地结对助力“双百行动”的主要优势

校地结对是高等教育为促进乡村振兴提供的一种公益性教育服务，正在实现从“单向扶困”到“双向互惠”的双重场域转向［2］，主要优势在于充分利用高校在教育资源、人才储备、科研创新等方面的优势，与地方政府及乡村实际需求精准对接，形成优势互补、资源共享、互利共赢的协作模式，有效推动乡村全面振兴。在“双百行动”推进过程中，广东医科大学结对帮扶遂溪县，不仅促进遂溪县在医疗、教育、科技等多领域的进步，而且为广东医科大学师生提供了实践平台，增强了学校的社会影响力和服务能力，体现了双向互惠的显著特征。

1.1 组织—制度优势

组织与制度存在双向的互动关系。一方面，领导性治理主体通过将基层治理过程中的价值理念、规范做法融入制度架构，进一步完善和健全制度安排；另一方面，健全有效的制度通过为组织场域中的组织行为赋能，加强了对基层治理效能转化的思想指引，进一步提升了集体行动的治理效能。二者之间的这种动态互动关系，进一步推进党的领导优势转化为基层治理效能［3］。广东医科大学在结对帮扶遂溪县的过程中，基于学校党委的高度重视与有力组织，实施了多样化、多领域、多层次的合作共建，展现了显著的组织优势与专业贡献。具体表现在以下3个方面。一是高度重视与有力组织。学校党委高度重视与遂溪县的结对帮扶工作，第一时间成立了领导小组和工作专班，选派了业务能力强的处级干部担任驻遂溪县“双百行动”服务队的队长，并通过实施“学科带头人引智工程”“高层次人才引培计划”“健康科技小院”等措施，将党在政治、组织、制度等各方面的领导优势转化为治理效能，确保帮扶工作得到有效落实。二是多领域、多层次、多样化合作共建。广东医科大学在结对帮扶过程中，充分发挥其在医疗、教育、科研等方面的专业优势，通过实施“六大行动”［4］，与遂溪县共同制订了多项共建项目清单，明确了双方合作的重点领域和具体任务，并将一定人力、物力、技术等资源集中用于解决制约遂溪县经济社会发展的问题，为遂溪县发展注入新动能，逐步实现遂溪县乡村治理有效与全面振兴的重要目标。三是顶层设计与理论指导。《2023年省〈政府工作报告工作〉工作任务分工方案》《2024年广东省全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作要点》等文件的相继出台，为全面推进乡村振兴提供了行动指南。广东医科大学立足遂溪县域实际情况，从政策助力层面为解决当地经济社会发展现实问题提供了顶层设计和理论指导。

1.2 地缘—亲缘优势

地缘优势指某一地区由于其所处的地理位置、自然环境、社会经济条件等因素而具有的发展优势，主要表现为在地化的资源禀赋、地域空间的结构等方面。亲缘优势则体现在基于血缘关系的紧密联系、社会认同与凝聚力、经济发展与区域稳定、文化传承与价值观塑造等方面。这些优势为乡村经济发展提供了有利条件，也为乡村振兴战略实施提供了重要支撑，实现了经济社会的可持续发展。广东医科大学在结对帮扶遂溪县过程中，立足于深厚的地缘、亲缘优势，如地理位置相近、文化背景相似、情感纽带牢固等，共同推动了广东医科大学与遂溪县协同发展。具体表现在以下3个方面。一是地理位置相近。广东医科大学与遂溪县地理位置相近，地缘上的接近意味着人员往来、物资运输等成本较低，便于高校师生与遂溪县医疗机构之间的高频互动与协作。因此，无论是技术支援、人才培训还是科研合作，广东医科大学均能够将自身资源优势与遂溪县的实际需求相结合，实现资源的优化配置和互补共享，从而提高工作效率和合作效果。二是文化背景相似。广东医科大学与遂溪县共享着相似的文化背景和人文环境。文化上的融合，有助于双方在合作过程中更好地理解彼此的需求和期望，减少沟通障碍，促进合作顺利进行。同时，双方还可以通过文化交流活动增进友谊，提升彼此间的认同感和归属感，为长期合作奠定良好的情感基础。三是情感纽带牢固。广东医科大学与遂溪县不仅建立了长期合作关系，而且存在校友网络及其他形式的情感纽带。对此，广东医科大学与遂溪县政府、医疗机构及社会各界建立了互信互利的伙伴关系，双方通过定期交流、项目合作、人才培养等多种形式，不断深化合作内容，拓宽合作领域，共同推动遂溪县医疗卫生事业的发展和乡村振兴战略的实施。

1.3 人才—智力优势

党的二十大报告明确提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，并对加快建设教育强国、科技强国、人才强国做出全面而系统的部署，为新时代我国教育事业、科技创新和人才工作指明了前进方向。而高等院校作为知识创新、技术创新和人才培养的重要基地，其在培养创新人才、提高创新能力、服务经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥着重要作用。广东医科大学在结对帮扶遂溪县的过程中，充分发挥教育、科技、人才“一体化”的智力优势，为遂溪县全面发展提供了有力支持。具体表现在以下3个方面。一是教育发展。一方面，广东医科大学针对遂溪县教师队伍知识结构更新缓慢、素质教育发展不均等问题，实施“订制式”“点单式”合作模式，为遂溪县教师提供了学习机会，有效提高了教师队伍的育人水平。另一方面，广东医科大学通过建设“三名”工作室，邀请“南粤优秀教师”“广东省专业领军人才”等专家进行全周期孵化、一对一指导，推动了遂溪县基础教育的高质量发展。二是科技创新。一方面，广东医科大学依托其学科特点和科研优势，与遂溪县当地企业开展科技创新合作，推动科研成果向实际生产力转化，为遂溪县产业升级和经济发展提供了有力支持。另一方面，广东医科大学在遂溪县打造了健康科技小院，通过团队指导、重点帮扶及培训带教等方式，助力基层打造“带不走”的实用型人才队伍，提升了县域医疗服务的科技含量和创新能力。三是人才培养。一方面，广东医科大学为遂溪县引进多名高层次医疗人才，先后下沉95名专家到遂溪县人民医院援建，同时实施“村医提升计划”，有效提升了基层医疗人员的专业技能和服务水平。另一方面，广东医科大学通过托管遂溪县人民医院等方式，助力遂溪县构建了“3+5+10+229”的医共体遂溪模式（“3”指3个县级医院，“5”指5个县域医疗中心，“10”指10个中心卫生院、“229”指229个村卫生室），以及县、乡、村三级整合型医疗卫生服务新体系，建立了完善的分级诊疗模式。

2 校地结对助力“双百行动”的长效机制

为确保校地结对帮扶工作的顺利推进和有效落实，需要进一步创新结对帮扶长效机制。高校和地方的良性互动与发展，不仅要进行顶层设计，吸纳各类资源，完善各项配套政策，形成强大的合力，而且要完善管理机制，优化管理与改革，探索一条有特色的结对帮扶路径，进而推动乡村全面振兴［5］。广东医科大学在结对帮扶遂溪县过程中，通过创新合作共建机制、创新医疗服务机制、创新人才支撑机制、创新志愿服务机制，全方位地助力遂溪县提升医疗水平、促进产业升级、培养专业人才及推动社会和谐，实现了帮扶工作的深入拓展与长效发展。

2.1 创新合作共建机制

第一，深化合作共建模式。这一模式主要强调政府、企业与社会组织之间的紧密合作，形成高效合力，共同推动经济与社会的可持续发展。通过明确各方的职责，不仅能够有效整合不同主体的优势资源，提升整体的运营效率，而且有助于合作成果的共享与共赢，体现了合作的长期性、稳定性和可持续性。广东医科大学与遂溪县立足“遂溪所需，学校所能”原则，开展多样化、多领域、多层次的合作共建，打破了传统单一的帮扶方式，实现了资源的高效整合和优势互补。基于此，广东医科大学开始将更多的优质医疗资源、教育资源、科研资源向遂溪县开放，实现资源共享、优势互补、风险共担和效益最大化。

第二，建立定期沟通机制。定期沟通机制作为一种管理工具，不仅确保组织内部各个层级的信息流动，减少信息孤岛的现象，而且促使不同单位之间形成良好协作氛围，推动跨地区合作，从而实现共同目标。为确保合作项目顺利推进和有效实施，广东医科大学与遂溪县共同成立“双百行动”领导小组，由学校主要领导和部门负责人组成，另外，还设立专项工作小组，定期召开联席会议，及时识别和解决潜在问题，进一步提升决策的科学性与有效性。通过定期沟通，双方签订长期合作协议，明确了合作目标、内容、期限及双方权利和义务等基本框架，不同阶段的合作均要及时检查进展并进行调整，以保证合作的稳定性和可持续性。

2.2 创新医疗服务机制

第一，智慧医疗和特色专科建设。智慧医疗与特色专科建设是现代医疗体系中不可或缺的重要组成部分。其中，智慧医疗是医疗健康行业的新兴模式，强调通过先进的信息技术和数据分析手段，提升医疗服务的效率与质量，以实现精准医疗和个性化健康管理。而特色专科建设则侧重于根据地区医疗需求和医院实际情况，打造具备专业技术优势和特色的医学科室，以提高患者的就医体验和治疗效果。根据遂溪县的实际需求，广东医科大学引入智慧医疗技术，如远程医疗、移动医疗等，并协助建设一批特色专科，如儿科、妇产科、心血管科等，不仅实现医疗资源的优化配置和高效利用，而且满足群众多样化的医疗需求。此外，遂溪县还积极加强公共卫生体系建设，提升应对突发公共卫生事件的能力。

第二，成立健康科技小院。健康科技小院是现代科技在健康管理和医学领域的深度融合与应用，旨在推动个体健康水平的提升与人口疾病负担的减轻。作为建立在县域乡镇基层的综合卫生健康服务平台，健康科技小院集公共卫生和健康服务、医学人才培养、医农工融合科技创新、健康产业资源发掘、文化传承及志愿服务示范推广于一体。广东医科大学以医学高等院校的资源和优势为依托，创新现代医学人才培养模式、基层医防康融合服务模式及基层医学科普传播模式，将优质医疗资源下沉到基层，将医学课堂建在乡村大地，把卫生服务送入村民家中，进一步推进理论与实践的紧密结合，为遂溪县健康事业发展提供了有力支撑。

2.3 创新人才支撑机制

第一，建立人才培养与交流机制。人才培养机制强调通过系统化的教育、培训和实践，帮助个体不断提升专业技能和综合素质，以适应快速变化的社会需求。此过程不仅促进了不同领域人才之间的互动与合作，而且能够有效打破信息隔阂，推动经验分享和思想碰撞，从而实现知识的有效传递与创新。广东医科大学根据遂溪县实际需求，通过开设特色课程、实践教学等方式，为当地定向培养医疗、教育、科技等领域的专业人才。同时，广东医科大学实施“学科带头人引智工程”“高层次人才引培计划”“村医提升计划”，并下沉专家到遂溪县援建，实现了“引进来”和“送出去”的双向流动，加深了与遂溪县之间的人才交流。