湖南省耕地轮作休耕：提升粮食安全的关键选择与模式探索

摘 要：在人口持续增长与环境压力不断加剧的当下，探讨湖南省实施的耕地轮作休耕制度对于提升粮食安全的关键作用显得尤为重要。采用文献归纳法和案例分析法，以确保研究的全面性和深入性。通过对湖南省耕地资源的现状和挑战进行深入分析，揭示了轮作休耕对增强粮食安全的积极作用，并对其实施效果进行了评估。未来，耕地轮作休耕制度预计将与科技紧密结合，利用精准农业技术和大数据分析来优化土地管理。这将有助于在生态效益和经济效益之间实现平衡，推动农业的可持续发展。此外，加强区域合作将对提升全国粮食安全起到关键作用。湖南省在这一领域的实践经验，无疑为其他地区提供了宝贵的借鉴和参考。

关键词：轮作休耕；粮食安全；湖南省；模式探索

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）17-46-7

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.17.009

0 引言

在深入探讨粮食安全的重要性时，首先要洞察到耕地轮作对保障农业可持续发展的核心价值。粮食安全构成了国家战略的基石，而确保粮食供应的稳定性与品质则是每个国家的长期追求。在全球气候变化、土壤退化和资源枯竭等挑战日益加剧的背景下，传统的单一种植模式已无法满足不断攀升的粮食需求［1-3］。耕地轮作［4-5］作为一项集约化和可持续的耕作技术，能够显著提升土壤肥力，减少病虫害的发生，进而提高粮食的产量与品质［6］。通过对湖南省的深入研究，该研究旨在探索出与该地区生态和经济特征相适应的轮作模式，为其粮食生产能力和农业可持续发展提供坚实的理论支撑。该研究的重大意义在于，它针对湖南省如何在有限的耕地资源条件下，实现国家粮食安全战略目标，特别是达到“600亿斤”的粮食产量目标，同时解决耕地重金属污染问题［7］。该研究的焦点是通过对湖南省耕地资源的现状和挑战进行深入分析，揭示轮作休耕对增强粮食安全的积极作用，并对其实施效果进行评估。

湖南省作为华中地区经济发展的重点区域，是全国资源节约型和环境友好型社会建设的先行区，也是国家级重金属污染耕地修复综合治理的试点省份之一。其治理成效将直接影响相关政策的制定方向，因此，该地区的农业发展与区域经济的协调发展显得尤为重要。面对城市化进程的加速，如何在有限的土地资源上实现粮食生产的最大化效益，已成为一个迫切需要解决的问题。治理重金属污染的耕地，不仅是生态修复和民生保障的一项重要任务，而且是一个复杂且需要长期努力的过程［8-10］。

该研究在学术上具有显著价值。目前，耕地轮作的研究多聚焦于农业生产与环境保护的关系，而对特定区域的轮作对象和模式选择的研究相对较少。湖南省位于亚热带季风气候区，土壤类型多样，农业生产条件复杂，不同作物对土壤养分的需求和气候适应性差异显著［11-13］。因此，如何根据该地区的自然条件、作物特性和农民的生产习惯，选择适宜的轮作对象和模式，是一个亟待深入研究的课题。该研究结合农学、生态学、经济学等多学科的理论和方法，旨在为湖南省的耕地轮作模式选择提供创新性的理论框架和实证支持，填补研究领域的空白。

此外，耕地轮作不仅关乎粮食安全，还与生态环境保护紧密相连。通过作物的轮替种植，耕地轮作能够改善土壤结构，增加土壤有机质含量，减少化肥和农药的使用，从而降低对环境的污染。同时，轮作通过增加作物多样性，提高农业生态系统的稳定性，有助于抵御气候变化的不利影响［14-15］。该研究通过分析不同轮作模式的环境效益，有助于提升区域农业的生态可持续性，为国家的生态文明建设做出贡献。

最后，该研究还有助于推动农业现代化的进程。随着农业科技的快速发展，智能化、信息化技术在农业生产中的应用越来越广泛。该研究将探索现代技术在耕地轮作中的应用，如利用遥感、地理信息系统（GIS）等技术对耕地状况进行监测与管理，以提高农业生产效率。同时，该研究的成果也将为政府和农业企业提供数据支持，推动精准农业的发展，实现粮食生产的现代化和智能化。

该研究旨在深入分析湖南省耕地轮作休耕的具体模式，探讨其对粮食安全的影响。通过对湖南省各地试点的实地调研和模式分析，总结成功经验，发现存在的问题，并提出针对性的优化策略。为湖南省乃至全国的耕地轮作休耕工作提供参考，推动农业可持续发展，确保粮食安全。同时，通过研究不同模式下的生态、经济和社会效益，为政策制定者提供决策依据，促进农业产业结构调整和转型升级。

1 理论基础

1.1 耕地轮作休耕制度的历史背景、政策演变及在湖南省的实施情况

中国耕作制度的演变经历了从撂荒耕作到休闲耕作，再到连作耕作，最终发展为复种轮作的历程，塑造了一种精耕细作与土地养护相结合的模式。但这种高度集约化的复种轮作制度也导致了耕地产能的过度消耗，使得土壤的健康状况面临严峻挑战［16-17］。在这种背景下，推行轮作休耕制度显得尤为必要，它不仅能够借鉴传统耕作中用地与养地相结合的智慧，而且需要在综合考量国内外的制度和政策环境的基础上进行创新性实践。

中国的耕地轮作休耕政策演变大致经历了以下3个阶段。①初步探索阶段（改革开放初期至2000年）。在改革开放初期，中国开始推行农业经济体制改革，逐步转向家庭联产承包责任制，极大地激发了农民的生产积极性，推动了农产品产量的快速增长。然而，随之而来的是耕地资源的快速消耗和土壤肥力的下降。政府意识到过度耕作对土壤健康的负面影响，开始探索如何在确保粮食安全的前提下保护耕地资源。这一时期，虽然还未出台专门的轮作休耕政策，但中国已在部分地区试点一些耕作制度的调整。尤其是在北方的干旱和半干旱地区，轮作和休耕的传统做法被重新提上日程，主要是为了减少土壤侵蚀和水资源的过度消耗。②试点推动阶段（2001—2015年）。进入21世纪后，随着环境问题和资源短缺的进一步加剧，政府开始更加重视耕地的可持续利用和粮食安全问题。在这一阶段，国家农业农村部门开始在部分地区进行轮作休耕的试点工作。例如，东北地区由于气候条件较为严酷，每年只种一季作物，实施轮作休耕具有较强的实际操作性；同时，华北平原的地下水超采问题也迫使政府考虑通过休耕来恢复地下水位。此外，国家还在一些生态脆弱区、重金属污染区和地下水超采区试点推行耕地休耕政策，以恢复土壤和生态环境。③全面推广阶段（2016年至今）。2016年5月20日，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》由中央全面深化改革领导小组审议通过，并正式实施。该方案明确了试点区域和措施，包括在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕［5］，旨在通过科学轮作、合理休耕，修复受损的土地，提升土壤肥力，保护农业生态环境，进而确保国家粮食安全。

在国家政策的推动下，各地方政府相继出台了具体的实施方案和补贴措施，鼓励农户参与轮作休耕。政府通过提供经济补贴、技术支持和市场保障等多种手段，调动农户的积极性，以确保轮作休耕制度的顺利推进。此后，轮作休耕政策成为我国农业供给侧结构性改革的重要内容之一，旨在优化农业生产结构、提高土地利用效率，并推动绿色农业发展［18］。由于工业污染，一些耕地受到了重金属污染，直接威胁到农产品质量和农业生产安全。针对这一问题，国家在一些重金属污染严重的地区推行了轮作休耕政策，结合土壤修复技术，通过轮作植物的吸附作用，减少土壤中重金属的积累，同时进行休耕，降低土壤中重金属的活性［17］。湖南省作为中国的农业大省，积极落实国家政策，推行耕地轮作休耕制度。这一做法在改善土壤健康、提升农产品质量方面发挥了积极作用，重金属污染区的土壤环境得到了明显修复，农产品的安全性也得到了提高［19］。湖南省采取了优化产业结构、强化分类管理、深化行业减排等措施，以提高重金属污染的防治能力和改善生态环境。湖南省还探索了简化的操作流程，便于技术的推广和实施［20-21］。此外，湖南省生态环境厅于2022年2月28日发布了《湖南省“十四五”重金属污染防治规划》，以更有效地应对重金属污染问题。通过这些措施，湖南省在提升耕地质量、保障粮食安全的同时，也为农业的可持续发展和生态环境保护做出了积极贡献。

1.2 粮食安全与轮作休耕的内涵与意义

粮食安全是全球性的重要议题，它涉及食物的供应、分配、稳定性及人们的营养健康。在理论与实践研究方面，各国都在不断探索和实施不同的策略来确保粮食安全。在理论研究方面，学者通常关注粮食安全的定义、衡量标准、影响因素及政策制定。例如，中国在保障国家粮食安全方面，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，并确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。这些理论研究为政策制定提供了理论基础和指导。在实践研究方面，各国政府和国际组织采取了一系列措施来提高粮食安全水平。例如，中国通过实施耕地保护、提升耕地质量、建设高标准农田、提高水资源利用效率等措施来稳步提升粮食生产能力。此外，中国还通过保障种粮农民收益、完善生产经营方式、创新完善粮食市场体系等手段来保护和调动粮食种植积极性。

在全球范围内，联合国粮食及农业组织（FAO）等机构也在积极推动全球粮食安全议程。2024年的《世界粮食安全和营养状况》报告指出，全球饥饿人数连续多年居高不下，强调了在全球危机层出不穷、日益加剧的背景下，消除饥饿和营养不良的紧迫性。

湖南省由于长期的工业活动，耕地受到了不同程度的重金属污染。根据耕地质量划分，湖南省将土地划分为优先保护类（土壤污染风险低）、安全利用类（土壤污染风险较高）、严格管控类（土壤污染风险高）三类。湖南省的耕地土壤重金属污染现状和治理措施已有一些研究和实践。湖南省耕地土壤中的重金属污染主要来源于工业排放、农业投入品的不当使用及土壤酸化等因素。其中，镉（Cd）是该地区耕地土壤中较为突出的重金属污染物之一。有关研究表明，治理式休耕可以有效降低土壤中有效态镉含量，改善土壤酸化状况，并通过提高土壤有机质和交换性钙、镁含量来增强土壤的缓冲能力和肥力。此外，土壤有效态镉含量与土壤有机质含量和土壤pH值存在显著负相关关系，表明通过提高土壤pH值和有机质含量可以有效降低土壤中镉的生物有效性［22］。湖南省已经实施了一系列重金属污染治理措施，包括产业结构调整、企业治污、历史遗留废渣治理等。特别是在长株潭地区，通过实施治理式休耕，如施用生石灰、深翻耕、淹水管理、旋耕和种植绿肥等措施，有效控制了镉污染，并改善了土壤理化性质。但是政策实施和农户参与意愿出现了匹配错位现象。

1.3 轮作休耕中农户参与意愿研究

研究湖南省耕地轮作休耕中农户及其相关利益主体的参与意愿，不仅有助于理解农户对新农业技术的接受程度，还能够揭示他们对粮食安全、环境保护及经济利益的关切。因此，深入探讨农户参与耕地轮作的意愿及其影响因素，对于制定合理的政策和推广策略至关重要。经济利益是影响农户参与意愿的最直接因素。在传统农业生产中，农户主要关注作物的产量和市场价格，而耕地轮作作为一种新型农业模式，其能否提高农户的经济收益是决定农户是否参与的关键。许多农户担心在实施轮作的过程中，短期内的产量波动可能会导致收入减少，这种担忧可能降低他们的参与积极性。因此，研究需要通过经济分析和实地调查，评估不同轮作模式的经济效益，向农户展示轮作在提高长期土壤肥力和减少病虫害方面的潜在收益，从而提升他们的参与意愿。其次，技术水平和知识储备也是决定农户参与意愿的重要因素。耕地轮作要求农户掌握一定的农业技术，如轮作作物的选择、轮作周期的确定及土壤管理等。然而，长株潭地区的农户在农业知识和技术能力上存在较大差异，特别是一些小规模农户，可能缺乏实施轮作所需的技术支持。为此，研究应关注如何通过农业技术推广、培训和教育，提高农户的技术水平，使他们能够自信地采用轮作技术，从而增加参与的可能性。社会认知和环境意识也在农户的参与意愿中扮演重要角色。随着生态环境问题的日益严峻，部分农户已认识到传统耕作方式对环境的负面影响，如土壤退化、水资源浪费等。耕地轮作作为一种环保的耕作方式，其在保护土壤健康、维持生态平衡方面的优势可能会吸引那些关注环境保护的农户。然而，并非所有农户都具备足够的环境保护意识，因此政府应加强宣传教育，提升农户对耕地轮作在环境保护方面的认知，以此激发他们的参与热情。政府政策和社会支持是外部影响农户参与意愿的主要因素。政府的鼓励措施，如补贴、优惠贷款、技术支持等，可以有效地提高农户的参与意愿。在长株潭地区，政府应制定有针对性的政策，特别是对参与轮作的农户提供经济激励和技术帮助。此外，社会支持网络，如农业合作社、农民协会等组织，也在提高农户参与积极性方面发挥了不可忽视的作用。这些组织可以通过集体行动降低个体农户的风险，同时提供技术指导和市场信息，帮助农户更好地适应轮作模式。