新质生产力赋能乡村治理数字化转型研究

摘 要：基于乡村治理的实际需求，以新质生产力赋能乡村治理，打造多元共治的乡村治理共同体，重构乡村治理的“双向沟通”机制，推动乡村治理向信息化、智能化和高效化发展，实现乡村治理的数字化转型。

关键词：新质生产力；乡村治理；数字化转型

中图分类号：D422.6；F49 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2024）18-21-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.18.005

0 引言

强国必先强农，农强方能国强。习近平总书记强调，农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件。为了实现乡村全面振兴并建设农业强国，中央提出了相关战略部署。然而，目前仍存在一些挑战，如城乡之间在数字化方面的差距明显、乡村数字监管不足、多元治理主体的数字技能亟须提升等。此外，现行体制下的单向管理模式、信息共享程度不够等问题都限制了数字乡村治理效率和效果的进一步提高。新质生产力以其高科技含量、高效率及高质量等特点，在乡村治理过程中有着巨大潜力，不仅可以帮助组建数字人才队伍，而且能缩小城乡之间的数字鸿沟，有助于改善数字监督机制及民主决策流程。因此，探索如何利用新型生产力来支持乡村治理向数字化转型，在当前来说是非常重要的课题。

1 新质生产力的概念

新质生产力是在新时代背景下，以创新为主导，具有高科技、高效能、高质量特征的先进生产力形态。新质生产力以科技创新为核心驱动力，是推动经济与社会发展的重要力量，体现了科技进步与生产方式、经济结构及社会制度创新之间的紧密结合。在产业数字化转型和颠覆性技术创新的背景下，新质生产力可以被看作是科技与生产活动深度融合的具体体现，不仅能够彻底改变传统工业和服务行业的运作模式，还能够深入影响农业及农村发展。通过引入先进的技术手段，如大数据、云计算、物联网等，新质生产力为农业现代化提供了强有力的支持，成为推动数字乡村建设的关键力量［1］。

2 新质生产力赋能乡村治理数字化转型的内在逻辑

2.1 技术驱动与模式创新

新质生产力以科技创新为核心，通过引入大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，为乡村治理提供了全新的技术手段和模式［2］。这些技术不仅提升了乡村治理的效率和精准度，还促进了治理模式的创新。例如，通过建立数字乡村平台，实现了村务管理的数字化和智能化，从而增强了决策的科学性和透明度。

2.2 治理主体与方式的转变

新质生产力促进了乡村治理模式由一元主导转向多元共治。在传统的乡村治理模式中，政府往往是唯一的治理主体。然而，在新质生产力的推动下，企业、社会组织、村民等多元主体开始积极参与乡村治理，形成了多元共治的格局。同时，治理方式也由简约治理转向数字治理，通过数字技术的应用，实现了对乡村治理过程的全面监控和精准管理。

2.3 治理规则的优化与完善

新质生产力推动了乡村治理规则的优化与完善。在数字化转型过程中，乡村治理的规则体系逐渐由非正式治理转向正式治理。数字技术的应用使得治理规则更加明确、具体和可执行，提高了治理的规范性和公正性。同时，通过数字技术的支撑，乡村治理的决策过程更加透明、民主，村民的参与感和满意度增强。

2.4 提升治理效能与公共服务水平

新质生产力在赋能乡村治理数字化转型的过程中，不仅显著提升了治理效率，还大幅改善了公共服务的质量［3］。通过应用数字技术，相关部门能够高效地处理和分析大量数据，从而增强乡村治理决策的科学性和精准度。同时，数字技术为乡村居民带来了更加便捷和高效的生活服务体验，如在线教育、远程医疗等，满足了村民的多元化需求。

2.5 推动乡村经济与社会发展

新质生产力赋能乡村治理数字化转型，最终将推动乡村经济与社会发展。通过应用数字技术，乡村产业能够建立更精准、更高效的生产流程，这不仅提升了生产效率，也改善了产品质量。同时，数字技术为乡村产业打开了更广阔的市场，延长了产业链，提升了价值链，使得这些产品更能贴合消费者的需求。除此之外，数字技术还促进了乡村旅游、文化创意等新兴行业的发展，为乡村经济带来了新的增长点和发展活力。

3 新质生产力赋能乡村治理数字化面临的现实困境

3.1 乡村数字基础设施建设落后

数字基础设施在推动乡村治理数字化转型中扮演着至关重要的角色，是数字化生产生活方式的基石。尽管我国在乡村数字基础设施建设方面已经取得了显著的成果，但仍面临着发展不均衡、不充分的问题，这成为制约数字乡村建设进一步推进的障碍［4］。由于乡村地区相对缺乏吸引力，难以有效吸引外部市场要素，因此网络通信等基础设施在乡村地区分布不均，城乡之间的“数字鸿沟”问题依然突出。此外，要想建设数字乡村并提升乡村的数字化治理水平，不仅需要完善基层政务平台，还需要打造信息共享平台等一系列配套数字平台，以实现教育、医疗、社会治理等多个领域与数字技术的深度融合。然而，当前的乡村数字基础设施配套不足，不能较好地满足现实需求，从而限制了乡村治理质量的进一步提升。

3.2 乡村数字治理人才短缺

数字人才是数字治理不可或缺的核心力量。然而，在数字技术助力乡村治理的进程中，却面临着数字人力资源匮乏和农民数字素养不够的难题。首要问题在于，农民文化素养普遍偏低，其技术能力、创新思维及学习能力等相较于专业的数字人才存在差距。农民作为乡村数字治理活动的核心参与者，其文化素养和数字技能水平直接影响着治理的成效。更需注意的是，乡村教育资源的稀缺，进一步限制了农民在技术提升、创新意识培养及学习能力增强等方面的潜力，使他们在应对数字治理带来的挑战时显得力不从心，从而阻碍了乡村数字治理的深入发展。

3.3 乡村数字治理机制不完善

数字技术驱动乡村治理转型，离不开健全的制度框架和政策护航。当前，乡村治理正向“自治、法治、德治、智治”四位一体的融合模式迈进，但却面临着配套制度不健全的困境。研究揭示，不仅智治体系尚未健全，自治、法治及德治体系在乡村治理的数字化进程中亦显不足。相关部门在数字技术的采纳上步伐缓慢，监督、激励和风险防控机制的构建尚待完善，严重阻碍了数字技术在乡村治理中持续且有效地发挥作用。此外，基层政府在推动数字技术赋能乡村治理方面还需加大支持力度，具体包括资金投入、技术支持及人才引进等长效激励机制方面。

4 新质生产力赋能乡村治理数字化转型的实践路径

4.1 搭建数字平台，重构乡村数字治理体系

数字平台在乡村数字治理中扮演着核心角色，是推动乡村治理向数字化转型的关键。通过搭建数字平台，可以实现对乡村治理各个环节的全面监控和精细化管理。这些数字平台主要包括公共服务优化与创新平台、数字信息共享平台和数字治理程序化监管平台等。这3个平台共同形成了一个综合性乡村数字治理体系，不仅有助于解决传统治理模式下的诸多问题，还能为乡村振兴提供强有力的支持。通过这样的体系框架，乡村地区能够更好地适应信息化时代，实现可持续发展。

4.1.1 打造公共服务优化与创新平台，重塑公共服务体系

一方面，利用大数据、人工智能等新兴技术，推动教育、医疗、社会保障和养老服务等关键公共服务领域的全面数字化转型。在这个过程中，应细致分析村民的实际需求和个人偏好，基于这些洞察构建一个综合性的数字服务平台。该平台需要整合多种便民服务，提供在线预约、远程咨询及自助服务等功能，实现“一站式”在线办理，从而大幅减少村民为了办事而往返的次数，显著提高公共服务的便捷性，扩大公共服务的覆盖范围。另一方面，为了有效避免技术过度应用而脱离实际需求的“数字悬浮”问题，还需建立一个新质生产力赋能的公共服务协同平台，在村民与村务管理部门之间建立“双向沟通”机制。这个平台可以对接政府各个部门之间的数据资源，确保公共服务更加贴近村民的实际需求，确保各个层级和部门之间能够无缝对接、高效运作，从而提升政府部门的决策效率和服务质量，最终为村民带来更加高效、便捷的公共服务体验，实现真正的数字化赋能。

4.1.2 优化并升级数字信息共享平台，推进乡村治理的高效智能化

一方面，构建一个结构清晰、分类明确的数字信息共享平台。这一平台确保数字乡村治理网络中的信息流畅通无阻，资源高度互联，从而有效消除“信息孤岛”现象，促进即时的数据交换与共享。另一方面，应鼓励村民积极参与乡村规划、项目决策及矛盾调解等各个环节，通过数字共享平台表达意见和建议，共同解决“单向治理”问题，促进乡村治理更加民主化。这样不仅可以增强村民的参与感和归属感，还能提高治理决策的质量和透明度，最终实现更加和谐、高效的乡村发展。

4.1.3 打造数字治理程序化监管平台，聚焦两大核心能力的提升

应通过新质生产力建立数字治理程序化监管平台，聚焦信息实时监督与反馈两大核心能力的提升。该平台可以自动监控关键数据指标的变化，一旦发生异常数据波动，会立即向管理人员发出警报。同时，该平台可以根据用户的角色和职责精确设定数据访问权限，不仅增强了数据的安全性，还保障了在乡村数字化治理过程中“数据正义”的实现。这意味着数据的获取和使用将遵循公平、公正的原则，确保所有参与者都能在透明和安全的环境中工作，从而促进更加高效和可信的乡村治理环境形成。通过这些措施，可以更好地保护敏感信息，同时确保数据资源被合理、有效地用于乡村发展。

4.2 优化人才结构，培育数字治理人才

人才是乡村治理数字化转型的关键因素。因此，需要优化乡村人才结构，培育一支具备数字治理能力的专业人才队伍。

4.2.1 建立多层次的人才培养体系

在基础教育方面，乡村学校应加强信息技术教育，将编程、数据分析等课程纳入必修课，从小培养学生的数字素养。在职业教育方面，要求职业院校设立专门的培训项目，针对不同群体（如农民、村干部、乡村企业家）提供定制化的数字技能培训，包括电子商务、网络营销、智能设备使用等。在高等教育方面，鼓励高校开设与数字乡村相关的专业课程，培养具备乡村数字治理能力的高层次人才。

4.2.2 建立并完善人才激励机制

为了吸引并留住数字化领域的人才，特别是高端人才，各地可采取以下措施。首先，在政策方面，可以通过提供住房补贴、税收减免、创业支持等优惠政策，吸引高校毕业生、专业技术人员等高端人才到乡村工作和创业。其次，设立奖励制度，表彰在数字乡村建设中表现突出的个人和团队，激发他们的积极性和创造力。最后，还应致力于提升乡村的生活质量，提供优质的教育、医疗资源及丰富的文化娱乐设施，使人才愿意在乡村扎根。

4.2.3 加大乡村继续教育投入力度

相关部门应利用远程教育资源，提供在线课程和培训，让村民能够随时随地学习。另外，组织定期的培训班和研讨会，邀请专家进行授课和指导，不断提升现有乡村工作人员的数字技能。

4.3 推动治理机制创新，实现多元共治

在新质生产力的推动下，乡村治理机制也需要不断创新和完善。推动治理机制创新，形成多元共治格局，可以提高乡村治理的民主性和有效性。

4.3.1 加强政府引导

政府在乡村治理数字化转型中应发挥顶层设计作用，通过政策引导、资金扶持、数字技术支持等措施，推动乡村数字基础设施的建设和升级，为乡村治理数字化转型提供有力保障。政府应成立乡村治理统筹协调部门，负责制订乡村治理数字化转型发展规划和实施计划，制定和完善相关政策法规，明确相关部门责任与分工，确保各项工作稳步推进，为乡村治理数字化转型保驾护航。

4.3.2 鼓励企业积极参与