土地确权对农业生产率的影响

0 引言

近年来，伴随着土地确权工作的普遍开展，土地确权对农业领域的影响逐步凸显。一方面从理论上明确产权界定，有利于稳定农户土地预期、调动农户土地投资积极性、推动土地资源优化配置；另一方面，土地确权在实践中也遇到了一系列的挑战，影响了土地确权提升农业生产率作用的发挥。所以，深入探讨土地确权给农业生产率带来的影响，分析其存在的问题，并有针对性地提出行之有效的解决措施，对促进我国农业现代化发展有现实意义。

1土地确权对提升农业生产率的价值

土地确权对提高农业生产率具有重大意义，能够为农业发展带来新的生机。土地确权在投资层面上，使农户对土地有了稳定预期。农民明确了自己在土地上的长期权益，就倾向于对农田改造和购买先进农机进行长期投资。例如，整修灌溉系统可以保证农作物在各种气候条件下有较多的水源来保证产量的稳步增长，进而促进农业生产率的提高[1。由于土地确权后，土地流转更加顺畅，分散的土地能够集中起来进行规模化经营。大规模农场可以使用大型联合收割机和智能化播种设备等现代化机械进行作业，这样既节约了人力又显著提高了作业效率。与此同时，规模化经营易于引进先进的管理模式，标准化生产流程，进一步提高了农产品的品质与产量。

2土地确权在影响农业生产率方面存在的问题

土地确权虽然具有非同寻常的意义，但是在实际工作中却暴露出了一些问题，影响了农业生产率的提高。土地流转市场尚不完善，是较为突出的一点，目前土地流转信息通常是不对称的，农民很难迅速寻找到适合自己的土地流转对象，从而造成土地资源不能得到及时有效地分配。与此同时，规范中介组织的缺失使土地流转中的交易成本加大，比如因合同订立不规范而产生的争议等问题，这些都阻碍着土地流转的规模扩大与速度加快，从而影响到农业规模化经营与生产率的提高2。农民融资仍然举步维艰，虽然土地确权后理论上可利用土地经营权抵押融资，但实际运作中，金融机构对土地经营权价值评估存有顾虑，贷款审批严格，农户难以获得充足融资，制约了农户引进先进的农业设备和技术，不能更有效的开发和利用土地，遏制了农业生产率的提升。

3基于土地确权提升农业生产率的方法

3.1 明确产权激励

明确产权激励，是土地确权推动农业生产率增长的核心力量之一，传统土地制度中，土地产权模糊使农民投资经营土地信心不足、动力不足。而土地确权则通过对土地所有权、承包权以及经营权的明晰，使农民拥有清楚稳定的土地产权[3]。农民有清晰的土地产权，就期望能通过长期的土地投资得到相应收益。这一稳定预期驱使农户愿意在土地上加大资本投入力度，如购置能提高生产效率的先进农业机械设备，从而降低劳动强度，使农业单位时间产出显著提高。与此同时，农户将更加重视土地的保护与改良工作，采取更加科学的施肥方式，避免因化肥施用过多而造成土壤板结的情况发生，并通过有机肥的添加来促进土壤肥力的提高，为农作物的生长创造较好条件，进而达到了农产品产量与品质的双重提高。另外，产权清晰也刺激了农户主动采用新技术和新品种，认识到这些创新性的措施不仅能提高土地使用的经济效益，还能让其自身从中获益。

3.2完善流转机制

完善土地流转机制，是土地确权对农业生产率产生提升作用的重要路径。土地确权是土地流转的基础，畅通的土地流转机制可以使土地资源更加合理配置，从而促进农业生产率的提高4。从实际情况看，农户生产经营能力和发展意愿存在差异，部分农民因劳动力不足、农业生产技术欠缺致使土地产出效率低下，而部分农户经营能力强，有扩大生产规模的意愿。完善的土地流转机制，可以使土地由生产效率低下的农户向生产效率高的农户或者农业经营主体流转。这样土地就可以集中经营达到规模化效应。大规模农业经营可使用大型农业机械从事耕种和收割工作，减少单位生产成本。比如大型联合收割机，每天的作业量可与几十人乃至几百人的农户手工劳作结果持平，极大地提高劳动生产率。与此同时，完善的土地流转机制也能吸引企业等投资主体投资发展现代农业。投资者看到土地流转规范稳定之后，便会倾向于投资发展现代农业，建立现代化的农业生产基地，采纳前沿的管理策略和技术手段，从而进一步提高农业生产的专业性和标准化程度。土地流转还能推动农业产业链延伸扩展，通过开发农产品加工、营销等环节增加农产品附加值，进而全面提高农业产业经济效益和生产率。

3.3 加强政策宣传

加强土地确权政策宣传，是保证土地确权工作顺利进行，发挥土地确权在提高农业生产率中积极作用的重要保证。尽管土地确权意义重大，但在实际推行过程中，部分农民对相关政策缺乏足够了解和认识，阻碍了土地确权作用的发挥。因为很多农民不明确土地确权后自身权益如何受保护，也不了解其对提高生产经营效益的作用，所以加大政策宣传力度十分必要，可通过开展政策宣讲会，分发宣传资料，借助新媒体平台解读等大量宣传活动，让农民了解土地确权对维护自身土地权益的重要性，使其对土地的预期稳定下来，安心投资经营土地。

政策宣传有助于农民把握土地确权具体程序及相关法律法规，能更好地参与土地确权工作，确认自身合法权益。与此同时，在土地纠纷和其他问题面前，农民还可以根据有关法律法规来保障自身权益。比如在土地流转时，农户可以根据政策规定订立标准的契约，对双方权利义务进行界定，避免争议对农业生产造成影响。另外，加强政策宣传也可以形成良好社会氛围，推动土地确权工作顺利进行。在广大农民积极支持并参与到土地确权工作中的情况下，政府部门推动工作的进程将更为顺利，可以提升政府工作效率并降低工作成本。此外，农户还将互相交流学习，共享土地确权以后生产经营方面的经验，从而形成合力促进农业发展，提高农业生产率[5]。

3.4 加快科技推广

科学技术作为第一生产力，适用于农业领域。加快农业科技推广是土地确权下农业生产率提高的关键动力。土地确权之后，农户经营土地预期稳定，为确权创造了良好条件。农业科技涉及的范围非常广泛，包括优良品种选育、先进种植养殖技术研发、精准农业开发、农业机械化推广等，每一个科技成果的使用，都可能使农业生产率得到显著提高。从品种培育上看，高产优质抗病虫害的新品种可以有效地提高农作物产量与品质。比如最近几年育成的几个新型小麦品种不但产量较传统品种有了很大提高，在抗倒伏和抗病能力等方面也表现突出，从而使农户在相同土地面积下收获了更多粮食。

发展先进种植养殖技术也是重中之重，例如设施农业技术是通过建造温室、大棚等为农作物营造适宜生长环境，突破季节与地域限制，使农产品反季节生产形成多样化供给。与此同时，精准农业技术在卫星定位、传感器等现代信息技术支持下，可以实时监测农田土壤肥力、水分含量以及作物生长状况，实现精准管理。农民能够依据这些数据精准地进行施肥和灌溉操作，从而避免资源的不必要浪费，同时也提升了农业生产的整体效率和经济效益。此外，农业机械化的普及，使农村劳动力得到解放，劳动生产率得到提高，从耕地到播种再到收获，各类农业机械的大量使用使农业生产中的每一个环节都变得更有效率。大型联合收割机每天可完成上百亩耕地的收获任务，是人工收获远不能比拟的。另外，无人机还被越来越多地运用到农业植保工作中，可以快速准确地完成农药喷洒工作，对病虫害进行有效控制，确保农作物健康成长。

3.5促进规模经营

促进规模经营，是土地确权带动农业生产率提高的重要途径，是农业现代化的必然趋势。土地确权使土地产权清晰化，并为土地的集中与流转提供依据，从而使规模经营得以实现。小规模分散经营模式中土地碎片化程度高，农民生产规模小，很难实现农业生产专业化、标准化、机械化。而规模经营则可以克服上述缺点，达到资源优化配置，提高效益。土地集中达到一定规模时，农业经营主体可针对不同区块的土壤条件、气候特点等进行合理的规划与布局，以达到专业化生产的自的。比如有些地区适宜种植粮食作物、有些地区适宜发展经济作物或者畜牧业等，这些地区通过专业化生产可以充分利用土地优势增加单位面积产量。同时规模经营利于标准化生产实施，规模化农业生产易于建立统一生产标准与操作规程，无论是选种、栽植密度、田间管理还是农产品采收与贮藏等均可按标准化流程完成。这样既能提升农产品质量与稳定性，又方便农产品品牌建设与市场销售。比如有些规模化蔬菜种植基地经过标准化生产后，所产蔬菜无论从外观、口感还是安全性等方面均有显著优势，可在市场中取得较高价位及较好销量。

3.6 构建风险防范体系

在土地确权促进农业生产率不断提高的过程中，构建良好的风险防范体系非常关键。农业生产受到自然风险、市场风险和政策变动等不确定因素的多重挑战，如果不能对其进行有效控制，将严重影响农业生产稳定，从而妨碍农业生产率提升。

在自然风险视角下，我国幅员辽阔，各区域农业生产受到自然灾害的危害程度也不尽相同，一旦遭受洪涝、干旱和台风的袭击，就会造成农作物的减产乃至绝收。因此，在构建风险预防体系时要做到以下几点：一是加强农业基础设施的建设，例如修建水利设施，以确保农田在干旱条件下有足够的灌溉水源，并在洪涝灾害发生时能够及时进行排水，从而减少自然灾害对农业生产造成的损害。二是促进农业保险的普及与保障水平的提高。作为风险转移的有效机制，农业保险能够在灾后对农户进行经济补偿并帮助其尽快恢复产量。政府要增加农业保险补贴，鼓励保险公司针对不同区域，不同作物研发更多的保险产品以增加农业保险覆盖率与保障水平。三是市场风险对农业生产同样具有显著的影响，由于供求关系发生变化，受国际市场影响等因素均可造成价格动荡[5]。因此必须构建风险防范体系，加强对市场信息的监控和预警，对农产品市场供求、价格走势进行及时采集和分析，向农户提供精准的市场动态，帮助其合理地安排生产，以免盲目的跟风种植而造成农产品的滞销或者价格的大幅下跌。另外，可引导农户大力发展订单农业，与农产品加工企业及经销商建立稳固合作关系，提前锁定销售渠道和价格，以此降低市场风险。

3.7促进产业融合发展

促进产业融合发展，是土地确权之后农业生产率提高的重要手段。随着农业现代化的不断深化，仅仅依赖农业生产环节的利润空间已经受到限制。然而，通过产业的深度融合，可以实现农业与第二产业、第三产业的有机融合，扩大农业产业链和增加农业附加值，以促进农业整体生产率的提高。

就农业和农产品加工业的整合而言，土地确权能使土地资源更集中、更稳定，给农产品加工企业带来稳定的原料供给基地。鼓励农产品深加工产业的发展可以延长农产品保存期限和附加值。以水果种植地区为例，可大力发展水果罐头和果汁饮料加工行业，既可消化多余水果产量又可产生较高经济效益。同时发展农产品加工企业也可以拉动就业、推动农村劳动力就地转移，促进农民增收。

农业和乡村旅游、休闲农业以及其他第三产业融合发展也应引起重视，土地确权之后，农户对于土地的权利和利益更加清晰，可以更加安心地使用土地资源来发展特色乡村旅游项目。如一些以自然风光和民俗文化为特色的村庄，可开发农家乐，民俗体验和农事采摘等活动来吸引城市居民休闲度假。这不仅为农民创造了旅游收益，还推动了农村基础设施，如交通、通信、环卫等方面的建设。通过将农业生产与旅游、休闲等业务结合起来，农业由单一的生产功能扩展到多功能，从而提高农业资源综合利用效率，促进农业生产率的提高。另外也可利用互联网等信息技术促进农业电子商务发展，通过电商平台农户可直接向消费者出售农产品，减少中间环节、降低出售成本、增强农产品市场竞争力。与此同时，电商平台也可以对消费者需求信息进行反馈，有利于农户调整生产结构、生产出更加适应市场需求的农产品。

4结束语

土地确权是农村土地制度改革中至关重要的一环，和农业生产率的提高息息相关。通过研究得知，土地确权对农业发展产生了很多积极的影响，但存在的问题是不容忽视的。明晰的产权激励能调动农户生产积极性，完善的流转机制能促进土地资源的合理流动，加强政策宣传有利于增强农户土地确权认知及对其的利用能力，这些措施互相联系、互相促进，合力破解土地确权进程中存在的种种难题，全面释放土地确权在提高农业生产率方面的潜能。

参考文献：

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[3]赵政文.无人机航测在农村土地确权中的应用[J].价值工程，2020，39（36）：179-180.

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[5]仇颖.土地确权影响农业劳动生产率的中介效应[J].环球市场，2021（5）：284.