乡村振兴战略背景下党建“引擎”驱动农业产业转型研究

作者: 高斯坛 代育强 刘佳盼

0 引言

党的二十大报告强调,要全面推进乡村振兴,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。在乡村振兴战略的宏大框架下,农业转型成为关键任务。基层党建是实现农业农村现代化的关键力量与抓手,以党建引领乡村振兴是创新和发展马克思主义关于党的执政能力和理论的内在要求。丹凤县寺坪镇拥有 乡村振兴战略背景下党建“引擎”驱动农业产业转型研究0 左右的山茱萸,地处秦岭东段南麓,是山茱萸的适生地和主产区,全镇年人均山茱萸产量达 100kg ,山茱萸产业成为当地群众收人的主导产业之一[2]。但传统的山茱萸产业发展模式面临诸多问题,例如,种植环节依赖分散农户,技术传统3;采摘环节以人工为主,效率低4;加工工艺较为粗放,尚未实现标准化设备技术的规模化应用;销售环节依赖线下收购商,渠道单一、品牌意识弱等。这些问题制约了山茱萸产业的进一步发展,产业转型成为当地发展的迫切需求。基层党建在产业由传统模式向现代化模式转型的发展历程中起了关键的引领作用。研究通过深入剖析基层党建在引领产业转型的具体实践,揭示乡村振兴进程中党建引领农业转型的一般规律与成功要素。

1党建引领山茱萸产业转型的具体实践

乡村振兴战略就是农村现代化发展和建设战略,走的就是现代化发展之路[5]。乡村完全靠自身发展难以获得振兴,必须依靠党和国家的支持和帮助。因此,乡村振兴至少要遵循破除和改革旧体制、建构新体系、扩大要素投人、挖掘内部资源等路径,来建立相应的机制。

1.1政府引导与支持

习近平总书记指出,推动乡村全面振兴,关键靠人。要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,关键在党。在我国农村工作领导体系下,在由中央到省市县乡,五级党组织书记共同发力推动乡村振兴的工作机制中,县乡领导班子和干部队伍强不强,直接关系到党和国家实施乡村振兴战略的决策部署能否在基层得到贯彻落实。以高质量党建赋能乡村全面振兴,须紧紧抓住强化县镇领导班子和干部队伍建设这个关键环节。丹凤县县镇两级党委和政府积极响应党和国家相关方针与政策,深入了解当地农民在山茱萸产业发展中的需求和困难,依托“双带双帮”机制,为农户提供全方位的支持。当农户面临优质山茱萸种苗采购资金短缺的情况时,政府依托相关政策无偿发放良种苗木予以支持;针对栽培技术薄弱环节,政府通过协调农业技术专家实地指导的方式,向农户普及标准化种植技术,有效提升作物的产出效率与产品品级。2021年10月中旬,寺坪镇政府立足区域发展现状制定工作方案,及时下发《寺坪镇“两边一补齐"两年行动实施方案》《寺坪镇六问六查六看走访排查活动方案》等相关文件,先后6次召开镇村干部会议,对领导小组的人员构成与职责分工进行优化调整,精准规划工作推进的时间节点,将各项任务的责任明确到具体个人,同时组建专业的督导组,推动巩固脱贫工作落细落实。2023年11月21日,丹凤县政协经济农环委牵头组织丹凤县政协农业界委员工作室委员,在丹凤县寺坪镇开展“农业科管下一线、政协温暖在身边”履职活动。为促使群众真正掌握山茱萸的科技管理要点,丹凤县林业局专家深入林间地头进行操作演示,向群众面对面、手把手地传授了山茱萸和核桃的修剪、合理密植、病虫害绿色防控技术及无害化防虫、施肥等技术要点。自2015年开始,丹凤县党政系统创新实施驻村兴农专项行动,累计选派115名科级干部及260名党员组建驻村帮扶团队,通过组织嵌入、资源导入与治理创新三重路径对寺坪镇8个行政村进行常态化帮扶,有效推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接。

1.2 基层党组织引领和示范

习近平总书记指出,乡村振兴各项政策,最终要靠农村基层党组织来落实。乡村振兴战略的效能转化,核心在于基层党组织的系统建设。在探索产业转型的历程中,寺坪镇党委充分发挥核心引领作用,率先确立“党委 + 电商 + 村集体经济 + 农户”的组织振兴模式,整合13个产业联合党委、30个产业链党支部及108个功能型党小组,形成“党委带支部兴产业、党员带农户促增收”的联动机制,推行新任村干部“ 乡村振兴战略背景下党建“引擎”驱动农业产业转型研究1 帮带制度,组织党员干部协助龙头企业和村集体结成帮扶对子,让党员干部在二者之间发挥联络纽带作用,主动为各村农户解决生产工作中的实际困难[6。例如,各村委和驻村第一书记积极协调银行机构,为农户和企业争取低息贷款,协助购置先进的农业采摘机器和加工设备,如机械化采摘设备、自动化加工设备等,降低劳动强度,提高生产效率和产品质量,推动产业升级。另外,村镇党委强化组织保障功能,构建“政企农"协同发展平台。运用实地调研数据建立需求清单,针对山茱萸产业转型各环节痛点提供精准服务,构建“保底收益 + 溢价分红”的可持续分配机制。寺坪镇自2021年实施干部下沉工程,通过组织重构形成“专业驻点 + 网格覆盖"的复合型治理架构:选配61名专业人员嵌入村级组织,265名干部实施包户责任制;同步组建168个监测单元,运用数字化工具构建“7日排查周期一三级风险预警一多部门联动处置"的韧性治理系统。

1.3基层党员模范带头

基层党员作为政策传导的关键中介节点,需通过示范带动效应将组织优势转化为乡村振兴战略实施的治理动能。基层农业的转型,首先需要党员干部的带头示范。镇村两级党委定期召开党员专题会议,强化党员干部从“要作为”向“想作为"转变,调动镇村党员帮扶的积极性和主动性。自2020年以来,寺坪镇各村委坚持支部书记带头,开展农业转型的大小专题研讨76场次;各党员结合工作实际谈感悟、谈举措,撰写心得体会630余篇;集中组织镇村干部、党员代表举办转型宣讲报告会30余场次。其次,党员干部开展灵活宣传工作,破除群众传统观念束缚。2018年至今,以驻村干部李永强、肖乃良为首的团队依托驻村帮扶专项行动,联合村党支部成员协同开展政策宣传工作。通过集中宣讲、入户讲解、广播宣传及标语展示等多元形式,累计开展政策解读活动120余场次,重点阐释产业转型政策利好。此举不仅深化了群众对改革措施的认同度,更通过常态化的思想动员切实增强了基层群众的政治向心力。在近7a的时间中,镇村两级党员干部坚持网格化动态排查化解,搜集意见建议364条,领办和协办实事412件,不断提升群众在农业转型过程中的满意度和获得感。



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1.4培养“新农人"和创新数字营销

为实现乡村产业能级跃升,需实施“特色资源深度开发一消费场景创新一数字营销赋能"战略组合。通过构建“农户 + 经纪人 + 平台"的共生型价值链,破解传统农业生产与市场需求的结构性错配。一方面,要加强本土新农户的培养,通过组织各类山茱萸农业技术培训活动,提升农户的种植经验与经营管理技能,培育出一批本土化的农户致富领头人。丹凤县国有流岭林场在驻村帮扶过程中,依托自身优势,邀请丹凤县林业局高级工程师深入帮扶寺坪镇甘沟村,对群众进行技术培训,免费向群众发放涂白剂、修剪工具;投资5.6万元,对全村 乡村振兴战略背景下党建“引擎”驱动农业产业转型研究2 山茱萸进行病虫害防治,使山茱萸单株产量和品质明显提升,山茱萸收入增长幅度达25% 。另一方面,依托“归雁计划”,将招揽外部人才、吸引贤能志士与培养本土人才进行有机融合,双管齐下,为地方发展提供充足的智力支持。习近平总书记指出,人才振兴是乡村振兴的基础,要创新乡村人才工作体制机制,充分激发乡村现有人才活力,把更多城市人才引向乡村创新创业。市县两级除联动实施高校农林人才定向输送计划外,同步激活本土人才返乡创业动能,通过乡情纽带吸纳农技专家、电商营销专才等群体参与乡村产业升级,着力构建多层次农业人才支撑体系。自2020年开始,丹凤县委组织部协同县经贸局、县农业农村局等多个部门,针对各镇办的电商人才培训需求展开全面调研。调研中,深入了解各镇办在电商人才培育方面的实际诉求。与此同时,积极整合外部优质教育资源,与南京农业大学、西安财经大学达成合作,并依托丹凤县电商人才培育孵化中心。丹凤县财政预算200万元专项资金用于扶持电商人才培育培养及创业发展。丹凤县政府积极拓展电商领域合作版图,与阿里巴巴、京东等行业领军电商企业携手,达成一系列项目合作协议。在此期间,全力打造地域特色品牌,成功申请注册“醉美丹凤"区域公共品牌,精心策划并完成超20种电商产品的包装设计,从视觉、结构等多维度提升产品吸引力。同时,大力开展网络营销活动,累计举办超40场活动,有效提升了产品知名度与市场影响力。截至2020年7月底,丹凤县农产品借助电子商务平台实现网络零售额1.1亿元,电商产业发展成果显著8。这些“新农人"为山茱萸产业带来了先进的技术和理念,促进产业的现代化转型,在提升山茱萸种植水平和采摘、加工技术的同时,协助建立镇县电商运营中心,多平台开设网店以强化数字营销,并在多地设立线下专营店,拓宽销售渠道[9]。

1.5建构转型激励体系

首先,发挥乡镇示范带动作用,在乡镇率先建立农业转型示范园区或基地,集中展示现代化种植、加工与销售模式的优势与效益,吸引周边村庄农户参观学习,激发其转型意愿。其次,建立联农带农机制,鼓励省内行业龙头企业与村镇集体建立合作关系,企业提供资金、技术、市场渠道等资源,村镇提供土地、劳动力等要素,共同推动农业转型项目落地。双方通过产业联合社带动山茱萸种植等产业发展,并促进农民就地季节性务工增收。最后,创新利益联结机制,探索建立“保底收益 + 按股分红”等多元化利益联结机制,提升农户在转型实践中的能动性,让其在转型中不仅能获得稳定的土地租金或劳务收入,还能分享村镇产业增值收益。例如,丹凤县龙驹寨街道西康村依托商洛鑫垚农业科技发展公司、丹凤县裕昌隆公司等4家集体经济组织,投入集体经济资金共250万元,采取村企联营的方式经营,其中100万元入股商洛鑫农业科技发展公司,每年按照 6% 的比例分红3万元。50万元注资丹凤县裕昌隆公司,每年按照 6% 的比例分红3万元。2023年集体经济收入达到23万元,村集体经济积累达到了9.2万元。

2党建引领农业转型面临的挑战与应对措施

2.1党建引领农业转型面临的挑战

2.1.1 资金短缺

农业转型需要大量资金投入,用于设备购置和更新、基础设施建设、本土“新农人”队伍建设等,但农户与村集体组织资金有限,融资渠道单一化,制约产业升级效能,抑制山茱萸产业链价值跃升。

2.1.2农户观念转变困难

部分农户对新技术、新设备接受程度低,习惯于传统的农业生产和加工方式,对农业转型持观望态度甚至产生抵触情绪,影响农业转型工作的顺利推进。

2.1.3 市场风险

中药材产品市场价格波动较大,电商销售等新兴市场模式面临物流成本高、市场竞争激烈等风险,农业转型后的产业可持续发展面临挑战。

2.2 应对措施

2.2.1创新财政金融政策组合,构建农业转型专项资金池与风险补偿机制

为进一步推动乡村产业发展,鼓励金融机构针对农村市场特点,在金融产品与服务方面推陈出新。开展农村土地经营权抵押贷款、农产品订单质押贷款等由村镇集体担保的低息贷款业务,拓宽融资渠道,为产业转型提供资金保障,有效增加农民收入。一方面,从增收角度来看,既要充分挖掘农业自身蕴含的潜能,不断拓展农村内部的增收路径,也要积极探寻、广泛开辟农村外部的增收渠道。另一方面,要加大“三农"领域的开发力度,因地制宜地推行乡村全面振兴。

2.2.2 加强宣传教育和本土“新农人"队伍建设

以镇党委领头,各村委会为执行单位,各党员干部通过分区域宣传与举办转型成果展示会、现场技术培训、典型案例分享等活动,让农户直观地感受农业转型的实惠,逐步转变其生产和管理观念,提高农户参与转型的积极性和主动性。面对农村劳动力平均受教育年限短、整体素质偏低的局面,除了采取农业转型人才定向培养和鼓励本土人才回流之外,还要大力加强农村职业教育和成人教育,由各党支部定期组织农业技术学习,邀请农业专家开展下乡助农专业培训,使农民熟练掌握多项生产技能和技巧,提高农民技能水平,塑造技能与素质共发展的新农民。合理配置人力、财力、物力和土地等要素资源,依据农村产业发展实际需求精准投入资源,避免资源闲置与浪费。



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