西藏地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径分析

0 引言

西藏不仅是中国重要的边疆民族地区、国家安全的重要屏障，还是战略资源的重要储备基地。因含氧量低、空气稀薄、民族宗教等因素，西藏在脱贫攻坚道路上面对的挑战远高于其他地区，在很大程度上限制了脱贫攻坚工作的深入推进。在“十三五"期间，西藏地区全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作和西藏工作的重要指示精神，坚定不移落实精准扶贫战略。截至2019年12月，西藏宣布其下辖74个县（区）脱贫攻坚工作取得决定性胜利。

在中央第七次西藏工作座谈会上，习近平总书记指出，要在巩固脱贫攻坚成果方面下更多功夫、想更多办法，同乡村振兴有效衔接。对此，西藏地区始终遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会及习近平总书记视察西藏时的重要指示精神。按照中央关于有效衔接脱贫攻坚成果与乡村振兴的重大决策部署，西藏把巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为最重要的政治任务。

1西藏正处于巩固拓展脱贫攻坚成果关键阶段

自打赢脱贫攻坚战后，西藏“三农"工作重心全面转向乡村振兴战略的实施。西藏坚持农业农村优先发展，持续深化农牧业供给侧结构性改革，扎实推进以“做神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴工程，农牧业经济继续保持稳中向好、稳中向优的发展态势，脱贫攻坚成果举世瞩目[1]。然而，要想达到乡村振兴战略总体要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，西藏依然面临着城乡融合、产业发展、人才下乡等方面的短板。因此，西藏地区要以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，全面推进乡村振兴。

站在新征程上，面对任务更重、难度更大、要求更高的推进乡村振兴战略任务，西藏地区必须时刻把解决好“三农"问题作为工作重点，走中国特色社会主义乡村道路，全面实施乡村振兴战略，严格落实“四个不摘"要求，始终把守住不发生规模性返贫作为首要政治任务，团结带领西藏广大干部群众砥砺奋进、接续奋斗，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，深入实施以“守护神圣国土、建设幸福家园"为战略指引的乡村振兴行动[2]。

2西藏地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接面临的现实问题

在新征程上，西藏地区巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，是全面建设社会主义现代化新西藏的关键环节，尽管这一工作得到了国家政策的大力支持，但脱贫地区面临的任务依旧艰巨，仍然存在着返贫的风险，这要求必须持续关注并加强对重点地区的支持和帮助，确保脱贫攻坚成果能够稳固并持续向前发展。

2.1基层党组织的政治功能和服务功能有待提升

基层党组织是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作中的“主心骨”，深入推进基层党组织建设，是实施乡村振兴战略的重要保障。然而，当前部分基层干部在落实乡村振兴战略过程中存在认识偏差与实践困境

在发展战略层面，基层党组织存在片面理解乡村振兴内涵的现象，将政策核心简单等同于农村资源开发导向，未能充分把握国家从城乡二元结构向城乡融合发展转型的战略调整。这种认知偏差导致其工作重心过度聚焦于经济指标提升，忽视了生态保护、文化传承等多元目标统筹推进[3]。

与此同时，长期从事脱贫帮扶与乡村振兴衔接工作的基层干部群体，普遍面临职业倦怠问题。在持续高强度事务性工作中，部分人员逐渐产生心理倦怠与工作惯性，具体表现为创新动力不足、政策执行机械化等消极现象。这种状态不仅影响干部队伍对新型城乡关系构建的政策领悟，更易导致在产业规划、生态治理等领域出现执行偏差，客观上制约了脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略的系统推进。

2.2 因地制宜发展乡村产业存在困难

自脱贫攻坚工作开展以来，西藏地区在产业体系方面已经取得了显著成效，如旅游文化、边贸物流、清洁能源、绿色工业等特色产业。然而，受到人才、技术、信息、管理等关键生产要素的限制，西藏现代产业体系的发展面临重重挑战。能力出众、知识丰富的年轻人更倾向于外出创业或就业，导致西藏地区乡村干部形成了“三偏”现象，一是队伍年龄偏大，《中国边疆发展报告》显示，西藏乡村干部平均年龄48.6岁，较全国平均水平高5.2岁，其中50岁以上的占比达 ；二是带动致富能力不足，72.6% 村干部未接受过系统产业培训，具备经济管理、市场管理专业背景者不足 8% ，且2021—2023年西藏新启动的4372个集体经济项目中， 38.5% 因规划不当未能实现盈利；三是受教育水平较低，西藏村干部大专及以上学历占比仅 29.1% ，而全国平均为 51.4% ，且西藏地区近3a参加过县级以上专题培训的村干部仅占 57.2% ，远低于全国 78.9% 的平均水平[5]。这一领域急需懂得经营管理、精通技术、熟悉市场的专业人才，以弥补当前后备人才库的不足。同时，多数乡村合作社主要依赖传统的种植业和养殖业，产业规模小且组织化程度低，缺乏能够引导和带动的新型农业经营主体，乡村供给侧的产业发展难以支撑大型精深加工项目，需求侧的市场开发也不充分，导致西藏的产业体系尚未形成有效的链条发展。

2.3致富内生动力有待提高

在西藏和平解放七十多年的发展历程中，其经济增长主要依赖于3个方面的支持：一是外部支援，依靠中央转移支付和内地对口支援，这是推动经济发展的主要力量，而西藏地区自身主动发展的能力还在逐步培养中；二是政策扶持，西藏地区的经济增长在很大程度上依赖于国家的政策支持，而其创新意识和创新精神两方面的能力还有待加强；三是国有企业的投资，西藏的民营企业发展相对滞后，国有企业尤其是中央企业，在经济投资中扮演着关键角色。因此，西藏的经济发展面临内生动力不足的挑战，对外部援助的依赖度较高。

全国投人了大量人力、物力、财力支持西藏发展建设，为西藏从更高起点构建新发展格局奠定了良好的基础，体现了“全国一盘棋”和中国特色社会主义制度的优越性。数据显示，仅2016年以来，中央和东部地区就签约援藏项目247个、资金近350亿元；2020年，中央财政对西藏的转移支付达1978亿元，人均5635元，在全国排名第一。长此以往，这种情况既对中央财政造成了负担，也不利于西藏地区经济的可持续发展，更不利于调动西藏地区群众干事创业的主观能动性。

2.4 自然环境的强力约束

西藏的自然条件对乡村振兴及经济的发展造成了一定挑战。一是西藏缺乏铁路和水运通道，没有出海口，主要依赖长途公路运输作为经济生命线，陆路运输能力有限，路况较差，运输成本高，这些因素共同制约了内外部贸易的扩展。二是西藏的自然环境对工业发展不利。高海拔带来的低氧环境，影响了劳动生产率和经济效益的提升，同时也对设备的有效利用和工艺流程的优化造成了制约。同时，西藏偏远的地理位置和交通的不便，导致原材料费用和运输成本居高不下，直接影响到企业的经济效益。三是尽管自然资源丰富，但是常规能源如石油和煤炭却相对稀缺[7]。西藏虽然水能资源丰富，但资源禀赋与实际利用存在明显差距。受制于地形地质条件与开发技术门槛，当前清洁能源体系中，风能、太阳能尚未突破产业化应用瓶颈，技术转化效能不足导致其能源贡献率偏低。这种结构性缺能现象已形成多重制约，一些生产企业持续性产能保障受阻，拟建项目因电力配套缺失陷入停滞状态，即便是已投产项自也频繁遭遇能源供应波动引发的非计划性停产。

2.5经营管理人才匮乏

经营管理类人才匮乏是限制西藏发展的一个主要因素。尽管西藏一直采取人才引进战略，但由于空气稀薄、高原缺氧、职业发展受限和收入水平低等因素，人才流失情况比较严重[8]。第一，西藏 85% 以上为农牧业人口，最需要人才的地方也是基层的农牧区，而当地农牧民市场主体意识不强、市场参与能力差，精通经济管理的外来人才缺乏，导致产品往往陷入销售困境，不仅严重制约着农牧民增收，也制约了乡村振兴进程。第二，西藏地区的经济相对欠发达，人才发展空间有限，且西藏地区的气候条件、地理位置等特殊因素，降低了人才留藏意愿。

3西藏地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径选择

在新征程上，西藏地区要想持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，必须密切关注可能妨碍发展和导致返贫的因素，并及时采取针对性措施以防止返贫，确保帮扶工作的有效性[9]。

3.1全面提升基层党组织的政治功能和服务功能基层党组织是推动乡村振兴、实现农村现代化

的重要力量。因此，相关部门要从以下方面入手。一是要加强驻村管理，压实工作责任，确保驻村工作人员主动担当作为，充分发挥驻村工作队、第一书记等的作用，积极推进基层党组织标准化建设，为乡村振兴提供坚强组织保证[10]；二是在新的发展阶段，面对“三农”工作的新形势、新任务和新要求，应充实农业农村和乡村振兴等部门的工作人员力量，有效解决人员不足、工作压力大及多头管理等问题，构建组织有力、职责明确、分工合理、协同高效的乡村振兴工作运行机制和责任体系；三是加强乡村振兴人才队伍建设，把熟悉农业、热爱农村和农民的干部充实到“三农"工作一线，打造一支政治素质、专业能力和工作作风都过硬的乡村振兴干部队伍，并充分发挥乡村振兴专干、科技特派员和致富带头人等的作用，提升村级组织的凝聚力、号召力和组织力。

3.2 提升创新发展的内在动力

防止返贫的关键在于激发内生发展动力。如果脱贫群众仍持有“坐等靠要"和“依赖政府致富”等心态，将会面临着返贫的危险。在迈向中国式现代化建设和全面推进乡村振兴的进程中，不仅需要实现物质富裕，更重要的是满足人民对精神生活的需求。而激发民众内在驱动力，实现从被动接受帮助到主动追求富裕的转变，以及从依赖政府援助到自我推动脱贫的进步，是走向共同富裕的必经之路[1]。因此，防止返贫的核心在于提升人们的意志力，这需要政府不断推行多样化的政策和措施，坚持“富口袋”与“富脑袋”并举，大力宣传脱贫典型、先进事迹，以及脱贫攻坚取得的伟大成就。深人基层、深人一线，向群众宣讲党的恩情、讲大好形势、讲自力更生、讲致富典型，加强群众“劳动最光荣、奋斗最幸福”的意识，深化思想认识，根除贫困思维，激励民众树立独立自主、不畏艰辛的态度。通过这样的努力，每个人都能积极参与乡村振兴，凭借个人的力量开创更加幸福美好的生活。

3.3 因地制宜推动产业发展

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。乡村产业的特征决定了其必须根植于乡村现有资源，以强农富农为目标，以承载乡村振兴为己任。在西藏，超过 90% 的土地被划分为农牧区，而农牧民构成了当地近 70% 的人口，这表明西藏的主要发展重点在农牧区。因此，乡村振兴成为首要任务。推动乡村振兴必须引入关键资源，如人才、资金、项目和政策等[12]。首先，在农牧区发展方面，西藏地区必须高标准建设青稞、牦牛、藏香猪、藏羊等高原特色农畜产品和产业带，大力引进和组建一批实力强、技术新、市场好的农牧业高质量企业，以产业发展带动就业、促进增收。其次，在乡村发展方面，西藏地区需大力发展乡村文化旅游，例如，利用草原生态牧场、特色民族风情、高原特色餐饮等特色民俗文化旅游资源，大力发展家庭旅馆、农家乐、牧家乐、民俗馆，围绕“吃住行、游购娱”全产业链，做好乡村旅游文章。最后，在电商发展方面，西藏地区可认真总结推广措勤县电子商务进农村的成功经验，大力实施农村电商工程，搭建“互联网 + 现代农牧业"服务平台，实现农牧产业与电商平台精准对接，促进农牧业在宽带上增效、农牧民在键盘上增收、农牧区在鼠标上繁荣。通过大力发展市场前景好、附加值高的优势产业，可以让乡村特色产业更具发展空间及竞争优势。

3.4夯实乡村振兴人才支撑

习近平总书记强调，要坚持聚天下英才而用之。人才是乡村振兴的重要战略资源[13]。因此，西藏地区要着力培养当地人才，并将引进人才通盘谋划，促使人才队伍发挥作用，使人才队伍为乡村各项事业的振兴提供有力支撑。对此，西藏地区要深入贯彻落实中央一号文件精神和西藏自治区关于推进乡村振兴战略的决策部署，培养乡村实用科技人才、科技明白人和新型职业农民，着力培育高原地区本土专业人才，推动城市技术人才向乡村下沉，有效汇聚多方专业力量服务乡村振兴，加快构建熟悉农业、扎根乡村、心系农民的新时代乡村建设专业团队。此外，西藏地区要改善当地教育环境，对外招聘优秀教师，完善教育行业人才引进政策，通过增加福利等措施吸引优秀外来人才。同时，西藏地区要尽力留住当地人才，让当地毕业大学生留在当地工作，为西藏经济发展贡献力量。