乡村振兴战略背景下国有企业实施产业帮扶机制研究

作者: 苏泽鹏

0 引言

党的十八大以来,习近平总书记针对“三农”工作提出了一系列具有创新性的理念、思想及战略,引领我国农业农村发展取得了历史性成就,并发生了历史性变革。实施乡村振兴战略,是新时代“三农”工作的总抓手。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量,在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。近年来,X市市属国有企业积极响应号召,在产业帮扶乡村振兴方面进行了积极的实践探索,不断完善挂钩帮扶机制,强化对乡村发展路径、产业模式的指导与支持,有效促进了村级集体经济的壮大,取得了显著的成效。

1国有企业助力乡村振兴的必要性

农业农村农民问题是关乎国计民生的根本性问题。国有企业是推进中国式现代化进程、保障人民共同利益的重要力量,参与实施乡村振兴战略,国有企业不仅具有显著优势,更是其不可推卸的使命。

1.1参与乡村振兴是国有企业的使命担当

国有企业肩负着重大的历史使命,为国家的繁荣昌盛、稳定和谐及可持续发展筑牢坚实的物质基础,同时为提升人民物质文化生活水平、实现共同富裕的宏伟目标给予有力的物质保障。依托自身在市场化运作中的显著优势,国有企业能够有效整合并集聚资本、技术、人才等关键资源要素,从而更高效地促进乡村实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全面发展目标,推动乡村在经济、生态、文化、社会治理及民生福祉等各个领域迈向新高度。

1.2国有企业依托市场化优势助力乡村振兴

中国特色社会主义市场经济体制下,国有企业可以通过合理的治理结构,将自身发展与个体农民家庭、社会资本投资、村集体经济组织等不同经济主体的利益,以及当地经济社会发展规划和国家发展战略结合起来,推动一二三产业的融合发展[2]。国有企业可以通过对村集体土地,以及农民承包地和宅基地进行统一规划使用,实现对农村资源的整合,有效对接农村现有不同类型经济主体的利益诉求,是一种在中国特色社会主义市场经济体制下将国家战略推进、国有企业发展与农村各经济主体利益有机结合的成功模式。

1.3产业振兴是乡村振兴的重要基础和关键环节

产业振兴有助于激活乡村发展的内在动力[]国有企业凭借其产业覆盖面广、专业性强等优势,能够有效提升产业集聚效益,有力推动乡村产业发展。产业发展不仅能创造大量就业机会,有效缓解农村就业压力,成为农民增收的重要途径,还能通过引入适合当地的产业,优化农村经济结构,提升产业附加值,推动农村经济向多元化方向发展。鉴于产业发展在促进乡村经济增长、吸纳就业及结构优化等方面的关键作用,产业振兴成为乡村振兴战略的核心要点与关键驱动力。

2X市国有企业参与乡村振兴的实践及成效

近年来,X市国资委坚持贯彻落实X市委、市政府关于全面推进乡村振兴的决策部署,充分利用市属国有企业的资源、资金和人才优势,稳步推进国有企业与村集体经济相对薄弱村的挂钩帮扶工作,确保帮扶措施精准有效,积极协助村集体探索发展路径、拓宽增收渠道。

2.1完善乡村振兴帮扶体系

2.1.1 加强组织领导

2022年以来,X市国资委先后出台加强挂钩帮扶薄弱村的若干措施和指导意见,细化目标任务,整合力量成立国有企业挂钩帮扶“工作领导小组 + 工作专班”,形成一把手总负责、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的组织体系。强化落实每年开展1次走访慰问、每半年召开1次专题会议、每月进行1次实地调研的工作机制,及时跟踪工作进度,督导通报各项工作的推进情况,有力推进项目落地、问题解决到位。

2.1.2 强化统筹谋划

X市国资委指导监督各市属国有企业制定挂钩帮扶计划,建立“项目生成、动态管理、跟踪落实"工作机制。统筹用好各方资源力量,充分利用各企业人才、项目、资源等方面的优势进行全方位帮扶,构建一套独具创新特质的集体经济发展模式与运行机制。注重激发挂钩帮扶一线工作人员的内生动力,通过加大资金投人、优化绩效考核、完善激励措施等方式,科学设置评估体系,在考核评优等方面对一线帮扶工作人员予以适当倾斜,鼓励国有企业调动资源全力支持帮扶工作。

2.1.3 推动经济发展

X市稳步推进各市属国有企业与经济薄弱村签订帮扶共建协议,明确聚焦产业振兴,帮助村党组织厘清村集体资产产权和发展思路,盘活各类资源,找准发展路径,因村制宜加快发展乡村产业,建立起稳定的、可持续的集体产业经济收入渠道。各市属国有企业坚持以项目载体为抓手,积极帮助挂钩帮扶村联系和落实发展项目,指导挂钩帮扶村用好用活补齐发展短板的各项措施,激发挂钩帮扶村各类资源要素活力,努力实现党建引领下的“爱心公益帮助、集体产业经济、旅游发展经济、贤能智慧经济”全面落实的目标。

2.2打造乡村产业帮扶项目

2.2.1 推动产销项目落地

X市国有企业指导乡村挖掘特色产业资源,按照“一村一品”发展理念,努力培植一批带动能力强、辐射作用大的项目。例如,园林花木类企业帮助村合作社扩建苗木生产基地,提供种苗并定期进行技术指导,成苗后统一回购;农产品销售企业发挥农产品流通平台优势,组织多级市场联动,协同开展集中采销、运输、检测等服务,推进产地市场、产地仓、产地加工、农产品品牌化建设;还有企业帮助村集体创立茶叶合作社等,推动品牌孵化与产业推介。

2.2.2 发展乡村文旅经济

X市国有企业深入挖掘乡村独具特色的文化旅游资源,精准定位并充分盘活农村闲置用地,大力发展休闲观光农业与采摘体验农业,打造集休闲度假与自然体验于一体的田间度假项目。同时,构建青少年亲近自然、了解农业的综合实践基地,精心策划一系列文创伴手礼,规划多条精品旅游路线,有效激发村民参与项目建设与运营的热情,显著提升了居民在共建共治共享中的参与度,有效推动了农村生态环境的改善和经济的发展。



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2.2.3 盘活村居资源

X市国有企业通过租赁村部、四统房及闲置村集体用地,打造爱粮节粮教育实训基地,将闲置空地建成停车场,并利用乡村林业资源发展碳汇经济,成功开发及购买造水村等农林碳汇资源,推动村集体经济增长。同时,发挥国有企业投资理财专业优势,协助村集体利用土地征收补偿款进行理财,帮助优化村结构性存款理财项目,推动增加利息收益。

2.3打好挂钩帮扶组合拳

2.3.1 开展基建帮扶

为改善农村人居环境,提升农民生活质量,助力乡村基础设施建设,夯实乡村发展的良好基础。X市国有企业以多种方式支持乡村开展环境综合整治。例如,开展破损道路修复、路灯维护、河岸线治理等工作;通过制订供水改造方案,支持擢荒地复耕复产,调整优化公交线路,不断满足村民对美好生活的向往。

2.3.2 开展消费帮扶

从可实现性、高效性、需求性等角度出发,将企业实际需求与农村自有资源进行有效匹配,推动各市属国有企业采购特色农产品作为企业职工节日福利品,以消费帮扶的形式增加农村集体经济收入,帮助乡村逐步建立起稳定且可持续的集体产业。

2.3.3 推进人才帮扶

X市推动“扶资"与“扶智"相结合,选派专业人才进行帮扶,帮助厘清发展思路,并通过聘用村内待就业人员,帮助挂钩帮扶村待业人员稳岗就业。同时,通过多元渠道培养农村高技能人才,挖掘并培育乡村技术人才,为乡村振兴提供人才及技术保障。

3X市国有企业产业帮扶的困境

3.1村集体经济收入结构单一

由于村集体自然条件、用地性质受限,闲置资源少且盘活难度大,企业在对接村集体制订产业帮扶计划时,帮扶思路不够开阔,帮扶措施缺乏创新,充分带动发挥各村优势和特色来发展村集体经济的成效不够显著,个别村集体经济发展后劲不足。部分村集体收入来源单一,主要依靠物业出租、土地流转等;部分村发展模式同质化,具体表现在乡村旅游、光伏发电、碳汇交易等项目的同质化布局。同时,当前挂钩帮扶模式为企业与乡村“一对一"帮扶,国有企业的资源优势未能通过区、镇一级统筹分配,与乡村的资源禀赋无法有效匹配,一定程度上限制了帮扶工作的成效。

3.2生产要素保障制约乡村产业发展

可调用的村集体资产相对匮乏,导致集体经济发展渠道有限。部分村民自有房屋无权属证明,或建筑结构安全达不到要求,无法办理住宿、餐饮业合法经营证照,制约了资产盘活与开发利用。此外,部分乡村振兴项目基础设施配套虽能够满足当地村民生活需求,但从运营角度来看,尚无法满足作为旅游景点在运营高峰期的接待需求。

3.3专业人才资源匮乏

乡村大部分年轻人选择外出务工,村民对文旅发展的理念相对滞后,参与乡村旅游的模式还停留在售卖当地蔬菜水果等初级阶段。尽管部分国有企业已帮助村集体成立相关产业公司,但乡村缺少经营管理人才,目前主要依靠国有企业力量资源协助开展产销业务,导致公司运营的可持续性不足。此外,个别村干部发展集体经济意识不强,存在“等、靠、要"思想,过度依赖政府扶持、挂钩单位帮扶,发展集体经济积极性不高。

3.4三产融合助力村民增收待提升

国有企业致力于通过乡村旅游提升当地农产品附加值,运用市场化手段打造品牌并进行包装推广。但由于运输成本、种植规模等条件限制,目前,乡村产品还无法在市场上形成规模化销售。例如,特色农产品主要由村民个体自行种植和销售,实现村集体运营可行性较小,对村集体经济收人提升无实质性帮助,且各村积极性不高;特色农副产品品类和产量少,农业生产难以形成产业化、规模化;农业基础设施落后,经营性收人水平低,缺乏其他可培育的产业。

4国有企业落实乡村振兴战略的对策建议

4.1加强实施乡村振兴战略的统筹谋划

4.1.1 加强党的领导

推动国有企业各级党组织坚持党对乡村振兴工作的领导,定期召开会议对习近平总书记关于“三农”工作的重要论述进行传达学习,精准把握好实施乡村振兴战略的政治方向,为乡村振兴提供坚实的政治引领。完善领导挂钩帮扶机制,推动各企业党组织书记切实担负起领导责任,加强统筹协调,把助力乡村振兴各项工作谋划好、落实好。

4.1.2 完善顶层设计

统筹国有企业优势资源,优化企业推进乡村振兴工作体系,做好年度重点任务规划,高质量完成年度工作。在开展产业帮扶时,着重分析村情和乡村产业发展实际,围绕产业整体发展规划,优化产业发展的合作方式,不断完善合作模式。探索以区、镇为单位对接国有企业,加强资源调配与项目规划,统筹使用帮扶资金,反哺集体经济薄弱村。

4.1.3 强化政企合作

发挥国有企业资金、技术和产业优势,主动联合所在区、乡镇和相关职能部门,通过政府和企业间的资源互补,形成工作合力,推动乡村产业发展规模化、集群化。

4.2解决项目用地瓶颈,充分保障企业用地需求

4.2.1 深化用地制度改革

为实现农村集体经营性建设用地高效开发利用,建议地方政府根据当地实际制定具有针对性的政策,激发国有企业和社会资本的参与热情,鼓励其积极投身于农村集体经营性建设用地的相关运作。同时,积极倡导企业与村集体探索多元化合作路径,例如,采用土地出让、长期租赁、作价入股或联营等方式,实现双方的携手合作,共同推动农村集体经营性建设用地的合理利用与开发[4]。

4.2.2盘活农村闲置资产

全力倡导国有企业与社会资本深度参与农村闲置资产盘活工作,引导这些主体凭借自身资源、技术、资金等优势,为打造农村新产业与新业态提供发展空间。例如,可以推动闲置宅基地资源有序、规范地整合到农村新业态的发展框架内,为各类人才与社会资本引入农村提供有效通道,助力农村经济实现多元化、创新性发展。



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