数字乡村建设对策探究以广东省肇庆市圩镇为例
作者: 骆宇明0 引言
我国是一个农业大国,具有庞大的人口基础。“三农"问题是中国经济社会发展的重要基础,也是全面建设社会主义现代化国家的关键领域。“三农”问题的解决对于加快经济发展、改善人民生活、推进现代化进程具有重要意义。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略[1]。当前,国内外针对数字乡村建设的研究已有一定的成效。国外多项研究表明2,发展数字乡村应重视对农村电商市场的开拓,在建设过程中,应充分发挥数字技术的优势,提升乡村社区的复原力及可持续性。美丽圩镇是指规划科学、布局集约、党建引领、产业兴旺、功能完善、美好人居、特色鲜明、治理有序的宜居宜业宜游、可持续发展的圩镇。但目前,美丽圩镇建设仍面临着新的形势和挑战,如何结合实际有效设计肇庆地区美丽乡镇建设体系,满足乡村振兴战略下的发展需求,推进“千百万工程”,大力促进肇庆圩镇建设,进而实现经济的快速高质量发展,是研究的
重点课题。
1美丽圩镇数字乡村建设存在的问题
在人类由工业化向信息化过渡的过程中,信息化发展水平已经成为衡量一国经济发展与现代化建设水平的主要标志,同时,信息化也是增强国际竞争力的重要手段[3]。提高农业农村信息化服务能力对于推动农村经济发展、建设乡村文明、提高农业生产水平具有十分重要的意义。2016年,为了更好地实现脱贫攻坚目标,充分利用信息科技对精准扶贫和脱贫攻坚的积极影响,中央网信办等部门共同推出《网络扶贫行动计划》[4]。“互联网扶贫"项目启动后,我国乡村扶贫工作已初见成效。我国已将“数字乡村"列为“数字中国"的重点内容,大力推进数字乡村在农村的推广和应用[5]。研究通过对美丽圩镇建设现状进行评价,在广宁县衡州镇、封开县大洲镇、德庆县德城镇、高要区回龙镇等区域抽取200位居民进行问卷调研,发现当前美丽圩镇建设中主要存在以下问题。
1.1美丽圩镇数字乡村规划不合理
调查数据显示(见图1),大部分居民对美丽圩镇建设情况持满意或基本满意的态度。其中,在不满意的调查结果中,大部分居民对公共服务不满意,达 47% ,证明美丽圩镇建设中公共服务设施建设方面还有待改善。此外,图2的调查数据显示,居民认为,要建设美丽圩镇应重点着手推进公厕、公交站、道路建设、污水处理设施、基础教育、生态绿化、环保环卫、人才引进、医疗机构设施等方面。

注:图中每种满意情况下从左到右分别代表公共服务、生态环境、产业建设、人文建设和政务服务与管理。

注:图中乡村规划内容从左到右分别表示公共设施、公厕、环保环卫、基础教育、生态绿化、人才引进、医疗机构设施、道路建设、污水处理设施、产业政策支持、公交站、就业创业途径和治安建设。
由此可见,目前美丽圩镇建设中农业基础设施配套程度不高、公路交通条件差、农业作业车间建设用地规划不足等问题制约了农业机械化和规模化发展。这主要是因为没有统一的计划和协调,建设资金来源不足。目前,只有承包经营户才能享受政府对农业机械的补贴,而普通农民的农业生产技能较低,很多人都放弃了自己的土地,前往城镇打工,造成了“空心村”的出现。此外,农户经营模式存在农户种粮风险增大等问题,而当前政府又缺少对圩镇粮食生产风险共担的政策支持,使其难以实现美丽乡村建设。
1.2美丽圩镇数字乡村建设动力不足
现阶段,圩镇产业发展已成规模,但产业整合仍处于起步阶段,尽管政府在产业经济发展方面给予了政策和资金上的扶持,但乡镇产业融合度不高,产业渗透、交叉、重组等方面缺少一套行之有效的发展机制,没有足够的发展动力,产业发展力量受限,其影响力无法覆盖到每一个村庄,推动全镇平衡发展的力量有限。
1.3美丽圩镇数字乡村建设机制不健全
在实施美丽乡村建设的进程中,农村地区往往只关注短期的整治效果,忽视长期治理,许多村庄在治理之后经过一段时间又回到了治理之前的脏乱状况,进入了一个反复反弹的怪圈;同时,在基础设施建设方面也缺少后期的维修管理。有关部门和领导自身对文化传承的认识不足,无法进行宏观调控,缺少监督的动力,导致只发展了一些重要村落文化,而忽略了边缘村落文化的发展,加之农户的文化保护和传承意识比较淡薄,许多有价值的文化资源流失或者被埋没。
2美丽圩镇数字乡村建设困境的成因分析
通过对美丽圩镇数字乡村建设现状进行分析,发现美丽圩镇数字乡村建设中存在以下主要问题。
2.1生态文明建设意识不足
在政府处于主导地位的情况下,农村建设还没有形成对社会资源和力量的有效整合,这就要求政府在构建生态宜居美丽乡村过程中起到牵头作用,并主动引导社会力量参与其中,让村民认识到生态宜居美丽乡村建设意义重大[。因此,必须加大政府对生态文明的宣传和引导,提高村民的参与度。
2.2人文建设服务体系构建不完善
对圩镇人文建设的情况进行分析,发现其主要存在以下2个方面的问题。第一,专业人才的匮乏限制专业服务的水平。由于缺少专业知识和实践能力,数字建设的健康服务功能难以发挥,这对数字乡村建设过程中智慧互助居家养老的发展造成了一定的阻碍。第二,公共图书馆建设和阅读推广力度不够。图书馆可以在区域开展多种服务,如信息共享服务、学习共享服务、休闲服务等[7]。由于读者的个性化需要,图书馆现有的各种服务种类很多,但是并没有形成一个完整的服务体系。在图书馆公共服务中,如果不能建立良好的服务体系,将极大地降低其管理效率。
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2.3资源要素供给短缺
在肇庆市圩镇的数字乡村建设过程中,资源要素供给短缺成为主要制约因素,具体表现为以下几个方面。 ① 资金不足:数字基础设施建设、技术研发及人才引进需要大量资金支持,但地方政府财政能力有限,社会资本参与度较低。 ② 技术资源匮乏:缺乏先进的数字技术和设备,信息化水平较低,难以满足乡村数字化转型的需求。 ③ 人才短缺:乡村地区缺乏数字化专业人才,尤其是既懂农业又懂数字技术的复合型人才,导致数字技术应用和推广困难。 ④ 数据资源分散:农业、生态、经济等领域的数据资源分散,缺乏有效整合和共享机制,难以形成数据驱动的决策支持体系。
3数字乡村建设的实践路径
3.1加强顶层设计,指明未来发展方向
加强数字技术在乡村生态振兴中的应用,是顺应数字时代、服务国家战略的必然要求。第一,做好领导班子建设。加强对数字化乡村生态振兴工作的全面领导,把思想工作同党中央决策部署紧密结合起来,把“十四五”规划和2035愿景目标有机结合起来,进一步细化实际责任和政策措施,推动各项决策部署落到实处,推进数字化赋能乡村生态振兴。第二,科学规划。准确分析现状,抓住机遇,将数字技术建设与乡村生态振兴规划结合起来,按照乡村发展的实际需要,整理一套符合乡村发展现状的工作方案、规则、指标、标准和实施路线图8,确保数字化乡村生态振兴规划的科学性和可操作性。第三,聚焦问题。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,在乡村生态振兴上下功夫,把数字技术的作用发挥到极致,更好地利用数字技术全面解决乡村环境问题,从而促进乡村生态振兴。
3.2构建共同体,协力共促新发展
农村生态建设是一项长期而复杂的系统工程,需要各方面的共同努力才能实现。数字技术及相关平台具有便捷性、虚拟性、交互成本低等特点,可以使其成为工具载体,使不同主体共同参与农村生态治理与建设。在此基础上,加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的数字化乡村生态社区,充分利用不同力量形成强大合力,共同推动数字化赋能乡村生态振兴。第一,以共同的价值目标、共同的责任、共同的利益为基础和纽带,借助现代数字技术,将数字多主体融人农村生态治理与建设体系,形成相互信任、合作、责任共担、利益共享,保证各方积极参与的新型社会组织形态,共同努力全面协调推进农村生态治理和建设。第二,明确数字领域多主体的责任和分工,在共建共治共享的思想指导下,各司其职,发挥“组合拳”作用,共同推进乡村生态治理和建设。例如,在数字技术的支持下,充分发挥党的领导地位,统筹协调各方利益,引导各方力量参与农村生态治理和建设;政府通过整合各种数据资源,构建基于大数据的农村生态系统;企业为农村生态环境建设提供数字化技术支撑;村民利用数码技术与设备,在农村的生态管理与监督中扮演角色。
3.3搭建资源智库,提供智力支持
在数字时代,建立资源型智库是顺应时代潮流的需求,可以让人工智能和人的智慧进行“双智融合”,为乡村生态建设提供必要的数据和知识支撑,从而推动乡村生态振兴。根据农村发展现状和实际需求,积极推进优质数字资源智库建设。一是加快数字图书馆建设,为图书馆发展奠定良好基础。要加快通信网络、智能设备、APP终端、云平台、统计信息系统等的建设和完善,弥补数字基础设施的短板,同时要积极引入数字主流技术,推动农村内外资源的引导和整合,加快形成互联互通新格局,共建共享。二是加快多学科信息资源建设,为农村生态治理提供数据源支撑。以应用需求为导向,对区域生态系统发展状况、农村内外生态治理经验和研究成果进行动态、智能收集、分析、筛选、整合和存储,构建互联、开放、共享的自然资源信息库、生态环境信息库、生态治理案例库、生态技术库等。然后,利用数字化、可视化等手段,对数据资源进行智能反馈和可视化展示,提高其使用效率。三是基于数字技术建设高质量、高水平、多层次的农村社会管理专家智库。通过内部培养与外部引进相结合,进一步深化校际、企业与学校的联系,加强复合型技术创新人才的培养和储备。一方面要大力培养精通数字技术和生态治理的地方复合型人才,另一方面也要鼓励懂数字技术、懂生态治理的人才下乡,或给予优惠政策,向当地引进一些专业人员或兼职人员,构建内外部一体化的人才体系[9]。至此,数字领域独特的空间维度,聚集了分散在不同时空的相关人才,建立了一个灵活的人才资源智库,可以根据实际需要随时进行线上或线下互动,为乡村生态振兴提供人才和智慧。
3.4建立保障机制,确保长效运行
为了保证数字乡村建设工作的顺利开展和长期运行,还需要相应的保障制度。第一,建立引导机制。加强绿色生态发展宣传,加快数字基础设施建设和完善,积极营造数字工作环境,引导人们树立数字理念,形成自上而下的促进机制,推动农村生态振兴工作的数字化转型。第二,建立搜集和反馈公众意见的机制。在推进数字乡村建设和乡村生态振兴的进程中,要明确村民的主体地位,激发他们参与的积极性,使他们的价值和主力军作用得以充分发挥。基层群众既是信息的使用者和提供者,也是数字乡村治理的内在力量。要利用数字技术搭建接待和反馈诉求的平台,倾听村民在生态环境治理和建设中的真实愿望和诉求,并就如何将数字技术与乡村生态振兴工作结合起来提出自己的意见和建议[10]。同时,在充分审查舆论信息的基础上,在全面分析舆论信息的基础上,通过科学决策并及时向村民反馈,推动数字技术与乡村生态振兴的深度融合,从而更高效地解决乡村生态问题,实现对生态环境的有效治理,最终助力美丽乡村建设目标的实现。第三,建立运行监督机制。首先,重视数字化基础设施的后期维护,安排专人对其进行管理,并定期对其进行维护和更新,确保相关系统和设备能够有效运行。其次,建设智能监管平台,引导各方主体特别是农村居民,通过手机APP、小程序等,对乡村生态振兴数字化转型工作进行监管,确保相关工作的高效实施和推进。此外,要加强农村数据监管,严格、科学地搜集、存储和使用数据,确保数据安全。
4结束语
综上所述,美丽圩镇的数字乡村建设还存在较大的现实困境,影响数字乡村建设的实际质量。为更好地加快美丽圩镇建设,相关部门应重视对农业产业化的统筹规划,增加医疗资金投入,不断完善社会工作的服务机制,强化数字服务于公共支撑平台的建设,推动数字乡村建设的高质量发展。
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