民乐县驻村帮扶工作优化提升研究

作者: 李得成

摘 要:驻村帮扶工作在建设美丽乡村、培育文明乡风、落细落实利民惠民政策、丰富村民群众文化生活等方面发挥着无可替代的重要作用。但甘肃省张掖市民乐县驻村帮扶工作开展过程中存在驻村帮扶经费保障不到位、激励机制落实不到位、脱贫群众“三缺”(缺资金、缺技术、缺劳力)现象普遍、农村基础设施薄弱等问题。为进一步优化驻村帮扶工作,助力乡村振兴战略的实施,民乐县应保障驻村帮扶经费、落实驻村帮扶激励机制、提升自我造血能力、加强农村基础设施建设等。

关键词:驻村帮扶工作;帮扶经费;帮扶激励机制;基础设施建设;民乐县

中图分类号:F323.8 文献标志码:A 文章编号:1674-7909(2023)02-13-4

0 引言

在脱贫攻坚任务完成之后、乡村振兴战略全面推进之时,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中强调继续实行“四不摘”,即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,要求各地各有关部门仍需要“扶上马、送一程”,原扶贫脱贫奔小康工作队就地转化为驻村帮扶乡村全面振兴工作队,并应结合脱贫乡村发展实际与农民群众日益增长的美好生活需要,高质量推进驻村帮扶工作[1]。

1 民乐县驻村帮扶工作的经验做法

在全国脱贫攻坚取得举世瞩目的巨大成就之时,继续开展驻村帮扶工作有利于推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。民乐县驻村帮扶工作队持续抓重点、补短板、强弱项,实施防止返贫动态监测与帮扶机制,落实“两不愁三保障”成果巩固提升、易地扶贫搬迁后续扶持和乡村示范建设等各项重点工作。民乐县辖10个镇、172个建制村,总面积3 687 km2。全县有南丰镇张连庄村、永固镇八卦村等脱贫村19个,有南丰镇炒面庄村、永固镇总寨村等省级乡村建设示范村20个(其中2021年10个)。驻村帮扶工作队以国道227线为主轴,积极推进乡村建设示范行动,聚力打造六坝至洪水610 km2的乡村振兴示范带。

1.1 大力开展人居环境整治,建设美丽乡村,改善生产生活基础条件

民乐县驻村帮扶工作队坚持以习近平总书记“两山论”(绿水青山就是金山银山)为指引[2],强化农村人居环境整治工作的宣传引导,提高村民清洁卫生意识。一是广泛动员村民积极参与,持续推进村庄“四化”(绿化、亮化、净化、美化)工作,深入推进村庄清洁行动。将生态资源保护写入村规民约,积极探索建立环境卫生整治长效机制,有效调动广大群众保持环境卫生的积极性和自觉性。二是组织群众常态化开展农村环境卫生整治活动,全力打造卫生整洁、文明有序的乡村居住环境。驻村工作队相关工作人员与村组干部每周五定时组织开展大扫除活动,对各村居房前屋后、道路周边、沟渠水塘、田间地头等区域集中进行整治;组织开展农村环境卫生整治“六清行动”(清垃圾、清粪堆、清杂物、清院落、清沟渠和清卫生死角),拆除长期闲置的破旧房屋院落。三是多方筹措资金,对村级组织活动场所进行升级改造,配套建成党群活动室、便民服务代办点等多功能办公场所,更换配备新电脑、打印机等办公设施,并架设集中供暖设施,为群众学习提供便利条件。四是积极开展卫生革命,修建水冲式公共卫生间,改造户内厕所,修建文化健身广场,配备篮球场和体育健身器材。通过以上措施,民乐县村庄整体风貌和群众生产生活条件得到极大改善。

1.2 弘扬和践行社会主义核心价值观,培育文明乡风,引领乡村文明新风尚

民乐县驻村帮扶工作队落实落细社会主义核心价值观教育,从小处着手,采取党员干部带头、群众积极参与的方式,开展乡风文明实践活动、群众性精神文明创建活动、家庭礼仪教育实践活动等,形成家风带民风、民风带村风、村风促发展的良好效果。一是常年开展以践行社会主义核心价值观、讲文明树新风为主题的乡风文明实践活动,采取发放宣传单、制作宣传展板、入户讲解、召开会议等形式,向群众广泛宣传社会主义核心价值观,每次入户均对群众进行社会主义核心价值观教育和党的最新政治理论、路线、方针、政策宣传,充分调动群众的积极性、主动性。二是每年开展“民乐好人”“好媳妇、好婆婆”“和谐家庭”“五好文明家庭”“十星级文明户”等多种形式的群众性精神文明创建评选活动,树立先进典型,弘扬社会正气,实现移风易俗长效推进,让文明新风深入人心。三是组织开展家庭礼仪教育实践活动,采取入户走访和集中宣传等形式对农村家庭成员进行文明礼仪教育,提高家庭成员文明素质,有效弘扬优良家风,培育文明乡风,更好地促进民风教化和村民整体素质提升。

1.3 抓生产、促增收,拓宽思路谋乡村振兴

产业是乡村振兴的根基。只有夯实产业根基,让乡村具有“造血”功能,才能激发农民自身的内在动力和蓬勃活力,最终实现乡村振兴。民乐县驻村帮扶工作队坚持产业带动、调优结构的发展思路,突出农村基础设施及产业基地建设,促进农民有效增收。一是积极落实退耕还林补助政策,同时加强国家惠农政策宣传,认真落实小麦、马铃薯等农业支持保护补贴及低保、五保等政策,确保各项强农惠农资金及时足额兑现到群众手中。二是积极夯实发展基础。打造乡村旅游名片,依托农户住宅改造和农户自营等方式,打造集吃农家饭、住农家屋、游农家景于一体的农家乐。三是根据村情,积极推进土地流转,合理布局发展产业,如探索种植黄芪、羌胡等中药材,实现一村一品。四是组织农民外出务工增收。在春节前后做好劳务输出宣传工作,并鼓励外出务工农民参加县、镇组织的就业、维权服务、职业道德等方面的免费培训。

1.4 落细落实利民惠民政策,创造美好生活,有效提升群众幸福指数

民乐县驻村帮扶工作队以“守护群众生命财产安全”的责任担当,通过“一行动一活动”(特困群众关爱服务行动和乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动),大力宣传反诈、禁毒、防火、道路安全常识,落实生态及地质灾害避险搬迁优惠政策。一是扎实推进生态及地质灾害避险搬迁工作,工作队员通过逐组逐户深入农户家中宣传生态及地质灾害避险搬迁政策,认真听取民意,详细了解群众的搬迁意愿,积极听取群众的诉求及建议,为群众算好“经济账”“生态账”,正确引导群众从“要我搬”的思想转变为“我要搬”,扎实有序推进生态及地质灾害避险搬迁工作,合力推动这项惠民工程尽早尽快取得实效,确保搬迁群众“搬”出好日子、“搬”进幸福里。二是扎实开展“大走访、大排查、大调处”活动和“三进三问三查,保稳定促发展惠民生”活动,开展“平安乡村”创建活动,紧盯土地流转、生态宜居搬迁等矛盾纠纷多发领域,扎实开展矛盾纠纷排查化解工作,将不稳定因素消除在萌芽状态。三是逐家逐户讲解电信诈骗案例及反诈知识,面对面、手把手教群众下载“国家反诈中心App”并开启预警功能。利用LED屏、横幅、宣传画、大喇叭等载体,广泛宣传森林防火消防安全知识。春节、清明节、端午节期间,驻村工作队同村组干部共同开展森林防灭火巡查,制止群众上山烧纸,及时消除火灾隐患。

1.5 广泛开展群众性文化体育活动,优化服务措施,丰富村民的文化生活

民乐县驻村帮扶工作队把丰富群众文化生活,营造积极、健康、向上的文化氛围作为精神文明建设的重要内容,常年开展“文化科技卫生三下乡”和“文化进万家”活动,积极引导群众参与健康合法、积极向上的文化组织,自觉抵制封建迷信思想,并认清邪教、抵制邪教。一是大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神,广泛开展以关爱老年人、关爱青少年、关爱残疾人、关爱自然等为主要内容的志愿服务行动,团结凝聚广大群众投身文明实践、追求美好生活、实现奋斗目标,营造文明和谐、团结奋进的社会氛围,全面助力乡村振兴。二是在春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日集中开展主题活动,组织举办戏曲下乡、社火表演等民俗文化活动,以及“元旦春节期间集中关爱慰问活动”“留守老人健康体检活动”“品端午韵味、扬民族文化,心系群众主题关爱活动”等,确保每一位“三留一困”人员都能获得实实在在的温暖,切实提高广大群众的获得感、幸福感。

2 民乐县驻村帮扶工作存在的问题

2.1 驻村帮扶经费保障不到位

民乐县驻村帮扶没有专项财政拨款,其工作经费主要为帮扶工作队员所在单位的行政办公费用,资金数量有限。由于驻村帮扶经费不足,加之民乐县的帮扶村大多位于祁连山高海拔地区,自然条件恶劣,冬季漫长且格外寒冷,驻村工作队一般在村委会办公、居住,往往多人住一间房子,所用煤炭、灶具多为自备,水电费也需要自筹。

2.2 驻村帮扶激励机制落实不到位

民乐县驻村帮扶工作队队员因为常年驻村,基本不参与原单位实际工作,在职级晋升、职称评审、荣誉称号评选方面处于不利地位。一些工作队员所驻村地理位置偏远,每年冬季大雪封山之后,很难照顾到家庭,如无法接送子女上学、无法照料生病住院的家人等,而上级部门及原单位一般不考虑解决此类问题。对驻村帮扶中做出突出成绩的帮扶队员,多年来市、县级媒体缺少宣传报道,因而难以调动工作队员的帮扶积极性。

2.3 脱贫群众“三缺”现象突出

驻村帮扶工作队队员通过入户走访发现,部分已脱贫农户存在缺资金、缺技术、缺劳力(“三缺”)的问题,脱贫群体的持续造血能力还有待提升,部分已脱贫群众的内生发展动力不足[3]。

2.4 农村基础设施仍然较为薄弱

近年来,国家不断加大“三农”投入力度,农村基础设施得到较大改善。但是,农村尤其是帮扶村的道路、供水、电力、通信、医疗和教育等各方面基础设施与城市的差距仍然较大,仍需要进一步加强建设。

3 进一步优化民乐县驻村帮扶工作的策略

3.1 保障驻村帮扶经费

驻村帮扶工作主要由组织部门及农业农村局管理,组织部门及农业农村局应当开源节流,多谋善筹,与财政部门沟通协调,根据实际情况下拨足够的工作经费,保障驻村工作队的基本生活。组织部门应安排相关人员积极调查了解驻村帮扶工作人员生活状况、工作条件,利用部门经费帮助其解决具体的生活困难,让工作队员以愉悦的心情投入工作,不再为具体的生活问题分心。

3.2 落实驻村帮扶激励机制

习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话指出:“通过选派第一书记和驻村工作队,锻炼了机关干部,培养了农村人才。……这些同志肩负重任,同当地基层干部并肩战斗,带领贫困群众脱贫致富,用自己的辛苦换来贫困群众的幸福,有的甚至献出了宝贵生命,诠释了扶贫干部的担当和情怀。”[4]同样,实现乡村振兴,关键在人。因此,对于在驻村帮扶工作中做出突出贡献的工作队员或集体,应在提拔、评优等方面优先考虑,并进行专访及宣传报道,充分突出其劳动价值及社会价值,从而进一步调动驻村帮扶工作队员的工作积极性。另外,驻村帮扶工作队队员原单位、组织部门及农业农村局等应充分考虑驻村帮扶工作队员的实际困难,帮助其解决家属就业、子女上学、家人生病住院等方面的实际问题。

3.3 提升自我造血能力

针对部分已脱贫农户缺资金、缺技术、缺劳力的问题,民乐县应进一步加大金融纾困解难力度,联系人社局及农业农村局,通过开展技术培训、拓宽就业岗位等方式,切实从根本上提升农户的自我“造血”能力[5]。

一是民乐县应坚定不移地把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的底线任务,完善“县抓落实、部门和镇村抓具体”的责任体系,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,全面落实党委、政府巩固拓展脱贫攻坚成果的工作责任,并适时召开全县驻村帮扶工作队总队长会议、现场推进会议等,精心研究部署和推动落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作。民乐县驻村工作队应坚持把防止返贫动态监测和帮扶、巩固提升“两不愁三保障”成果、易地搬迁后续扶持、扶贫项目资产管理和监督等工作作为有力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点工作来抓,注重落细落实,持续提升工作成效。

二是民乐县应按照“建基地、强龙头、延链条、聚集群、培园区”的思路,做大做精特色优势产业,延长产业链,提升价值链,打造供应链;新建高标准农田,打造集中连片中药材标准化示范基地、马铃薯标准化示范基地及鲜食蔬菜加工、蔬菜制种、蔬菜标准化生产示范基地。

三是始终把稳岗就业作为提高农民收入最直接、最有效的措施。民乐县驻村帮扶工作队应结合“集中排查”工作,精准摸排脱贫人口、监测对象外出务工需求,并由民乐县人社部门牵头,通过开展劳务协作、定期组织开展招聘会、发布用工信息等,积极帮助脱贫人口、监测对象联系就业岗位,实现就地就近就业。对返乡回流的脱贫劳动力建立跟踪服务机制,分类落实帮扶责任,积极协调落实就业岗位,将脱贫群众的生活保障网织得更密、编得更牢。

四是民乐县应不断完善新城基础设施和公共服务设施,健全管理体系,将国家农村产业融合发展示范园打造成县域副中心和区域增长极;着眼创建共同富裕示范区,不断完善现代丝路田园综合体示范区整体功能;全力推动城市结构优化、功能完善和品质提升,全力推动产业和人口向优势区域集中,推进城乡统筹示范区建设,吸引城市人口回流农村,走出一条城乡互补、工农互促、协调发展、共同繁荣的城乡发展之路。同时,民乐县应积极吸引企业入驻,构建“公司+集体+农户”运行体系,吸引和保障农户就业创业,推动形成产业共融、产权共有、成果共享、村民共富的发展格局,带动农户实现共同富裕,实现资源变资产、资金变股金、农民变股东,聚力打造共同富裕示范区。

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