亨利·明茨伯格经理十大角色理论视域下村级组织负责人“一肩挑”模式研究

摘 要：全面推行“一肩挑”是贯彻党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略实施，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现。亨利·明茨伯格的经理十大角色理论是领导学研究的经典，揭示了管理工作的本质。基于此，从亨利·明茨伯格的经理十大角色理论视域探究村级组织负责人“一肩挑”模式及其对村级组织负责人领导力的要求，以期找到村级组织负责人更好的发展路径，顺利推进“一肩挑”模式落地。

关键词：经理十大角色理论；一肩挑；村级组织负责人；领导力

中图分类号：D267.2 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2023）10-09-4

1 “一肩挑”模式概述

“一肩挑”模式是指在村级由同一人担任村党组织书记、村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人的职务，将单一领导和多元化管理相结合，以实现村级组织重构的全新治理模式。从学术研究角度来讲，“一肩挑”模式最早可以追溯到20世纪80年代在企业中推行厂长和书记“一肩挑”的创新管理模式［1］。到了20世纪90年代，村级组织负责人“一肩挑”的设想才被提出。

2019年中共中央发布的《中国共产党农村工作条例》明确规定，村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职［2］。2019年中央一号文件第七部分提出，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例［3］。在中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》第五章“乡村振兴战略规划主要指标”专栏的治理有效分类中，2016年村党组织书记兼任村委会主任的村占比基期值为30%，2020年的目标值为35%，2022年的目标值为50%［4］。

全面推行“一肩挑”是贯彻党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略实施，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现。实行“一肩挑”模式后，村（社区）党组织书记兼任村（居）委会主任，有利于村（社区）党组织全面领导村级各项事业，从而巩固党在农村（社区）的执政基础。为保证“一肩挑”模式的实施效果，“一肩挑”人选应具备较高的工作能力与素质水平，即需要其政治强、敢担当、能带富、善治理、口碑好等。另外，在推进“一肩挑”模式的同时，必须正视其可能带来“一肩挑”干部负担加重、监督失衡助长腐败、一人独大致使内部矛盾突出等负面问题。

2 亨利·明茨伯格的经理十大角色理论概述

亨利·明茨伯格（Henry Mintzberg）在《管理工作的性质》中提出的经理十大角色理论是领导学研究的基础。该理论来自亨利·明茨伯格对许多世界500强企业高管管理工作的观察与研究。亨利·明茨伯格认为管理者在日常工作中扮演着10种角色，且这10种角色可以归纳为3类：人际角色、信息角色和决策角色。其中，人际角色是指挂名首脑、领导者、联络者，信息角色是指接收者、传播者、发言人，决策角色是指企业家、故障排除者、资源分配者、谈判者。以上10种角色组成了一个相互联系的整体，如果某个角色表现不佳，就会产生连锁效应，致使其他角色的业绩有所下降。

3 经理十大角色理论视域下的村级组织负责人“一肩挑”模式

亨利·明茨伯格从经理这一角色出发，探究企业管理的本质。虽然农村基层与企业的运行环境和管理背景不同，但是作为村级组织的“一把手”，村级组织负责人处在一个基层与政府上下衔接的特殊位置。在“一肩挑”模式下，村级组织负责人转变为特殊的管理者，要寻求组织的持续改进，使组织能够适应不断变化的环境［5］。因此，可以从亨利·明茨伯格的经理十大角色理论视域探究“一肩挑”模式对村级组织负责人领导力的要求，以找到村级组织负责人更好的发展路径。

根据农村村级组织负责人在工作中所发挥的角色影响，同样可以将其分为10种角色，分别为挂名首脑、领导者、联络者、信息接收者、信息传播者、发言人、政治家、故障排除者、资源分配者及组织谈判者。

3.1 挂名首脑

挂名首脑这个角色虽然不涉及信息处理或重大决策，但是对组织来说是必不可少的。此类角色一般分为3种：①总揽大局型负责人，统筹安排村“两委”其他成员和干事的日常工作，自己作为最后的权威代表来做拍板工作；②甩手掌柜型负责人，由村“两委”其他成员全权处理村内事务，只有遇到需要负责人本人迎检、接待上级、出席会议或者报表签字时才出面；③被副职架空没有实职、没有话语权的“光杆司令”。在“一肩挑”模式下，由同一人担任村党组织书记、村民委员会主任，在一定程度上避免了第3种情况的出现，但同时村级组织负责人的责任和压力会随着权力的变化越来越大。

3.2 领导者

领导者负责对下属进行激励。领导者的气质在很大程度上影响着组织内部的工作气氛。领导者角色的作用是将个人需求与组织目标结合起来，形成一股合力，将各种分散的要素整合为一个合作的整体。在村级组织中，领导者角色的个体特质如领导气质、领导风格、人格魅力等，易影响村“两委”成员及干事的工作热情和积极性。例如，“吹毛求疵”型负责人对工作人员的工作要求过度严苛，同一议题反复更改，增加工作人员的工作量；“拼命三郎”型负责人周末加班加点，工作人员也要跟着坐班轮值、苦不堪言；“混日子”型负责人自我要求不高，放任工作人员无视组织纪律、村民需求等。在“一肩挑”模式下，村级组织负责人必须主动调整自己和其他成员的工作节奏与目标，维持良好的工作氛围，以实现个人和组织的良性发展。

3.3 联络者

联络者负责协调各方面之间的关系，为组织的发展创造一个良好的环境。村级组织承担联络者角色的负责人更侧重于对接村内宗亲、外部企业、村集体经济组织、合作经济组织等。同时，随着我国农村的城镇化发展，村级组织负责人也会就民生事项的落地实施与第三方沟通，联络业主委员会、居民代表、社会组织等。无论农村或城市社区，村（社区）组织负责人在接收外部信息方面都处于独一无二的优势地位。

3.4 信息接收者

充当信息接收者的负责人寻求信息以了解组织内部和外部环境的变化。负责人可获得的信息包括内部运作、外部事件、分析报告、不同意见和趋势、压力等。一般而言，信息主要来自口头与非正式渠道，负责人需要从零碎的信息片段中掌握相关事件的具体内容。实施“一肩挑”模式在一定程度上提升了村级组织负责人的接触层面及本人的话语权，村级组织负责人能够有机会与上级有关人员保持联络，接收更高层面、更加精准的工作指示。同时，使得村级组织负责人是该村的“门面”，在外代表着整个村级组织的形象。出现突发事件时，村级组织负责人需要听取、收集各类意见，以便及时正确处理。

3.5 信息传播者

充当信息传播者的负责人面向内部，可以向组织成员传播信息，引导下属作出正确的决定。负责人可以通过会议、聊天和电话等多种形式将外部信息传递给内部员工，并由员工实现信息的内部传递。这些信息包括事实信息和价值信息。村级组织负责人担任信息传播者角色时，在村级组织内部起到与企业经理人同样的作用。但不同的是，村级组织负责人更应注重信息传播时潜在的社会舆情风险，同时需要重点关注价值信息的传播和政治站位及立场是否正面。

3.6 发言人

充当发言人的负责人面向组织外部，在公众面前代表组织发布信息，以获得外界的理解和支持，并维护组织的声誉。作为发言人，负责人必须是掌握相关领域专业技能的专家。作为村级组织的领导人，尤其是在“一肩挑”模式下，村级组织负责人需要具备更高的专业素质，既需要有一定的语言表达能力、快速的思考逻辑和一定的应急技巧，能够在处理问题时有条不紊、有理有据；也需要时刻提升自身内核，积极主动学习相关的法律法规、政策条例等，并能够在工作生活中化为内在能力。发言人角色要求村级组织负责人充分认识自己在组织中的影响力，具有宏观视野，且能够整体考虑、系统思考，具有把握大局的能力。

3.7 政治企业家

政治企业家角色要求负责人成为组织内大部分受控变革的设计者和发起者，即负责所有与变革有关的活动，包括识别问题和机会、设计决策和采用改进方案。政治企业家角色要求村级组织负责人具有管理者必备的前瞻性眼光，能够努力实现自己的愿望并推动组织发展走向预期方向。但是，“一肩挑”模式的实施可能会拉大正职和副职之间的差距，狭窄化年轻干部的晋升渠道，挫伤副职和年轻干部的积极性，对培养后备政治企业家干部可能存在一定的局限性。

3.8 故障排除者

与关注可控变化的政治企业家不同，故障排除者的角色涉及处理意外情况和部分超出负责人控制范围的变化情况，如处理和解决未预见的事件、危机或组织冲突。故障通常是突发的，很少在常规性信息中体现，因此负责人在处理故障时需要迅速果断。对于村级组织负责人，故障排除者角色要求其具备必要的洞察力与临阵处置的能力，能够在日常工作中发现下属工作问题、村民需求及潜在的社会舆情，制订相应的应急方案，并主动采取必要的应急手段以消除风险。从村级组织负责人职业发展角度而言，承担故障排除者角色的负责人需要不断自我更新，掌握更多专业知识和技巧来解决组织内部与组织外部的问题。

3.9 资源分配者

资源的分配是一个组织战略发展的核心，而战略的制定是由其关键资源决定的。作为一个正式的权力机构，负责人必须对资源进行分配，包括时间、金钱、材料和人力等。时间的分配决定了组织问题的优先次序，人力的分配决定了组织的运作速率。负责人作为统筹人员，对人员、物资、设备等的调度、授权、安排，影响着组织发展的连贯性和战略的一致性。在“一肩挑”模式下，由同一人担任村党组织书记、村民委员会主任，有利于村内集体项目的推进和协调统筹项目的落地，但也可能存在“一言堂”、个人意见代替党委意见等负面影响及权力监督缺失等问题。

3.10 组织谈判者

组织谈判者处理的冲突既包括组织与个人之间的冲突，也包括组织与其他组织之间的冲突。在谈判过程中，既需要挂名首脑来增加谈判筹码可信度，需要发言人准确表达组织的信息、传达组织的价值观点，也需要故障排除者能够第一时间打开冲突僵持局面，同时需要资源分配者适时调整资源的分配。“一肩挑”模式对村级组织负责人组织谈判者角色的成功扮演起到了积极作用，也对村级组织负责人是否能够熟练、完美扮演好其他角色提出了挑战。

总体而言，上述10种角色构成了一个相互联系、不可分割的整体。

4 “一肩挑”模式对村级组织负责人领导力的要求

实行村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”模式，能够促进村“两委”成员心往一处想、劲往一处使，在问题的决策、事务的处理上，减少了书记、主任的沟通、协调环节，避免了两者意见不同引起事务的拖延情况，使决策能够快速实施，提高了工作效率和村党组织协调组织工作的能力，减少了村“两委”之间推诿和逃避责任的问题。实行“一肩挑”模式后，村党组织书记、村主任双重职务集中于一人，有利于民主集中，形成一致步调，向着一个目标，消除了不必要的矛盾和摩擦，使村“两委”班子团结一心、协调一致，共谋发展。实行“一肩挑”可以实现党务、村务一手抓和农村工作全面管，让“一肩挑”干部更全面、更具体地接触农村各项工作，促使其熟悉工作流程，创新工作方法，提高服务本领，从而全面提升干部能力，为培育新时代乡村振兴的带头人提供干部储备和能力保障。

但同时应注意到，提高村级组织治理水平，不仅需要优秀的基层干部，还需要科学、民主、有效的决策和执行机制，以及基层组织能够调动干部和群众积极性的领导力量。这对村级组织负责人而言是一个极大的挑战。在决策方面，实行“一肩挑”模式有助于统一意见，然而这样的统一意见未必能真实反映村民的利益诉求。同时，“一肩挑”造成的权力集中会使村级组织负责人的责任和压力越来越大。实施“一肩挑”模式后，村干部的工作量明显增加，“一把手”不仅要处理各种复杂问题，而且要及时了解各种政策文件的宣传和落实情况，处理村里的各种矛盾和诉求，而副职则有可能会出现不负责任、消极怠工等心理。此外，“一肩挑”模式的实施可能会狭窄化年轻干部的晋升渠道，对干部的培训模式和培训进展产生影响。原来的农村干部培训模式是书记—主任—副职—后备干部，村党组织书记上任之前需要在村主任的职位进行锻炼，村主任需要在副职的职位进行锻炼，而所有村干部均需要从后备干部队伍中发掘、培养。但是，实施“一肩挑”模式后，担任村级组织负责人的“准人选”可能被剥夺了中间职务的实践机会，导致其能力缺乏评估、能力锻炼不足，最终可能无法胜任村党组织书记职务。