邯郸市农业型特色小镇高质量发展水平评价研究

摘 要：建立健全农业型特色小镇高质量发展水平评价机制，找出制约农业型特色小镇高质量发展的因素，对提升农业型特色小镇高质量发展水平和推进乡村全面振兴具有重要意义。基于前人的研究，结合新发展理念和乡村振兴战略，从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展及“三农”发展等6个维度构建乡村振兴视域下农业型特色小镇高质量发展水平评价指标体系，并建立熵值法和逼近于理想值的排序方法（Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution， TOPSIS）相结合的评价模型，用于评价河北省邯郸市农业型特色小镇高质量发展水平。结果表明：共享发展对邯郸市农业型特色小镇高质量发展水平的影响最大；邯郸市农业型特色小镇在开放发展方面存在一定的优势，但是在绿色发展方面存在一定劣势。该研究结果与我国的政策导向和邯郸市农业型特色小镇发展的实际状况一致，验证了评价指标体系的适用性。研究结果表明，邯郸市农业型特色小镇总体上达到了中高质量发展水平，但距离高质量发展水平还存在一定的差距，需要进一步采取措施促进邯郸市农业型特色小镇迈向高质量发展。

关键词：农业型特色小镇；高质量发展；评价体系

中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2023）10-47-6

0 引言

2018年，中共中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇［1］。同年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，提出加快培育一批“农字号”特色小镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小镇，推动农村产业发展与新型城镇化相结合［2］。2018年，河北省发展和改革委员会印发的《河北省特色小镇规划布局方案》明确，到2022年，特色小镇建设取得较大成效，力争培育创建100个左右产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇［3］。同年，河北省人民政府印发《河北省旅游高质量发展规划（2018—2025年）》，提出实施“国家记忆”工程，建设运河博物馆，积极推进临清古城、贝州城、沧州旧城、赵王城、大名府故城等大遗址保护，以及国安运河第一城、沧县旧城历史文化旅游区、吴桥杂技文化旅游区、清河运河水镇、永年广府古城等重点项目建设，开发文化演艺、民俗体验、特色小镇、主题节庆等多业态复合型旅游产品，使之成为具有区域竞争力的国家级旅游目的地［4］。在国家和河北省相关政策的支持下，邯郸市人民政府大力实施特色小镇高质量发展工程，以全面推进乡村振兴。

但是，目前农业型特色小镇发展中存在突出的表面化、同质化、商业化等现象，造成了资源浪费，严重阻碍了农业型特色小镇高质量发展。而建立健全农业型特色小镇高质量发展水平评价机制，找出制约农业型特色小镇高质量发展的因素，对提升农业型特色小镇高质量发展水平和推进乡村全面振兴具有重要意义。

系统梳理我国特色小镇发展评价相关研究，对构建农业型特色小镇高质量发展水平评价体系具有参考价值。当前，我国有关特色小镇发展水平的评价机制愈发完善。但随着我国社会主要矛盾的转变，特色小镇已由高速发展阶段进入高质量发展阶段，因此，对特色小镇发展水平的评价应更加关注高质量发展水平。目前我国在特色小镇高质量发展水平评价方面的研究成果较少。笔者基于前人的研究，结合新发展理念和乡村振兴战略，从创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展及“三农”发展等6个维度构建乡村振兴视域下农业型特色小镇高质量发展水平评价指标体系，并建立熵值法和逼近于理想值的排序方法（Technique for Order Preference by Similarity to Ideal Solution，TOPSIS）法相结合的评价模型，用于评价农业型特色小镇高质量发展水平。

1 评价指标体系的构建和评价方法的选择

1.1 评价指标体系的构建

笔者通过梳理与借鉴已有的研究成果，分析关于促进农业型特色小镇健康发展的政策性文件，基于科学性、系统性、典型性、可操作性和动态性原则，构建包含创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展及“三农”发展等6个维度共18个指标的农业型特色小镇高质量发展水平评价指标体系（见表1）。

1.2 评价方法的选择

通过梳理特色小镇发展评价相关文献，发现常用的较为成熟的评价方法有模糊综合评价法、层次分析法、主成分分析法、TOPSIS法和熵值法等［5-10］。但因为农业型特色小镇高质量发展水平需要结合县域相关指标数据来评估，所以评价指标体系中定量指标相对较多，定性指标相对较少。同时，该研究中定量指标的样本容量较小。因此，要求所选用的评价方法对样本容量的要求较低，能够尽量减小计算过程中数据信息的损失，确保采用该评价方法评估农业型特色小镇的高质量发展水平时不会存在现实与评价结果偏差较大的问题。综合比较特色小镇常用的评价方法，发现熵值-TOPSIS法不仅可以降低样本容量的限制，而且可以充分利用数据信息，减少数据信息在计算过程中的损失［11］。因此，该研究选取熵值-TOPSIS法作为评价方法。熵值-TOPSIS法的具体计算过程如下。

1.2.1 采用熵值法确定权重。熵值法是一种用来判断指标离散程度的数学方法。指标离散程度越大，其对评价结果的影响越大。设有m个评价对象、n个评价指标，原始数据为Xij（i=1，…，m；j=1，…，n）。

①根据公式（1）对原始数据Xij进行无量纲化处理，以消除量纲给数据带来的影响。

式（1）中：xij表示处理后的数据，maxXj表示第j项指标的最大值，minXj表示第j项指标的最小值。

②根据公式（2）计算评价体系的比重矩阵（pij）m×n，0≤pij≤1。

③根据公式（3）计算各指标的熵值ej，0≤ej≤1。若出现pij为0的情况，无法进行对数计算时，采用均值差值法，对其加1后再进行对数计算［12］。

④根据公式（4）计算差异项系数gj。

⑤根据公式（5）计算指标权重wj。

1.2.2 采用TOPSIS法计算综合得分。Hwang和Yoon于1981年提出逼近于理想值的排序方法，又称TOPSIS法。其原理主要是通过计算评价对象与正负理想解之间的距离，计算出评价对象与理想解之间的相对贴近度。相对贴近度越大，表明评价对象与理想目标越接近［13］。

①根据公式（7）和公式（8）计算各指标的加权标准化矩阵（Vij）m×n。

②根据公式（9）和公式（10）拟定正理想解为V +与负理想解为V -。

③根据公式（11）和公式（12）计算每个评价对象和正负理想解之间的欧式距离，分别为Si+、Si-。

④根据公式（13）计算各评价对象的相对贴近度δi，0≤δi≤1。

2 邯郸市农业型特色小镇高质量发展水平评价指标权重确定

该研究选择邯郸市3个有代表性的农业型特色小镇（邯郸市馆陶县的黄瓜小镇、邯郸市鸡泽县的辣椒小镇及邯郸市邱县的甘薯小镇）作为实证研究对象，代表邯郸市农业型特色小镇的基本发展水平。该研究采用2020年的数据，根据熵值-TOPSIS法计算得出各评价指标的权重（如表2所示）。

由表2可知，从因素层来看，共享发展的指标权重最大（0.195 9），开放发展的权重最小（0.138 7）。这意味着在邯郸市农业型特色小镇高速发展阶段，共享发展成果的差距较大，共享发展因素对邯郸市农业型特色小镇高质量发展水平的影响最大；而开放发展程度差距较小，所以开放发展因素对邯郸市农业型特色小镇的高质量发展水平的影响最小。

从指标层来看，第三产业占比（0.079 2）、单位GDP能耗增长率（0.078 1）及发明专利申请数（0.073 5）处于指标层权重的前三位，说明产业结构协调程度、产业节能减排状况及科技创新活动的活跃程度对提高邯郸市农业型特色小镇高质量发展水平具有重要作用，并且产业结构调整、产业节能减排及企业的创新活动都符合中国式现代化的本质要求。而R&D经费投入强度（0.042 7）、特色小镇宣传渠道数量（0.041 1）及绿化覆盖率（0.032 4）位于指标层权重的后三位，说明邯郸市各农业型特色小镇在此方面发展差距较小。这可能是因为选取的评价对象都属于邯郸市管辖范围，所以其对科研活动的资金投入、宣传方式及绿化状况都较为接近。与邯郸市农业型特色小镇实际发展现状相对比，该指标权重符合现实情况。由此可见，该评价指标体系和评价方法具有一定的适用性。

3 邯郸市农业型小镇高质量发展水平评价结果分析

笔者借鉴余茜等［14］的评价标准，结合邯郸市农业型特色小镇高质量发展水平的评价结果，把邯郸市农业型特色小镇高质量发展水平细分为4个层次（见表3）。

采用熵值-TOPSIS法计算得到邯郸市3个农业型特色小镇的高质量发展水平，但是计算获得的数值过小，难以直观进行比较，所以把每个评价结果都扩大100倍作为各特色小镇的最终评价结果（见表4）。

3.1 分维度评价分析

3.1.1 创新发展。由表4可知，邯郸市3个农业型特色小镇创新发展方面的平均分为42.56分，表明邯郸市农业型特色小镇在创新发展方面总体处于中高质量发展水平。鸡泽辣椒小镇创新发展评分为62.06分，处于高质量发展水平；邱县甘薯小镇创新发展评分为44.56分，处于中高质量发展水平；馆陶黄瓜小镇创新发展评分为21.05分，处于中低质量发展水平。其中，鸡泽辣椒小镇和馆陶黄瓜小镇差值为23.51分，主要是发明专利申请数这一指标上的差距，说明邯郸市农业型特色小镇在科研活动活跃度上存在差异性。

3.1.2 协调发展。由表4可知，邯郸市3个农业型特色小镇协调发展方面的平均分为40.09分，表明邯郸市农业型特色小镇在协调发展方面总体处于中高质量发展水平。馆陶黄瓜小镇协调发展评分为56.26分，处于中高质量发展水平；邱县小镇协调发展评分为49.16分，处于中高质量发展水平；鸡泽辣椒小镇协调发展评分为14.84分，处于低质量发展水平。其中，馆陶黄瓜小镇和鸡泽辣椒小镇相差23.51分，原因可能是鸡泽辣椒小镇一二三产业结构占比不平衡，说明邯郸市农业型特色小镇的产业结构还需要优化调整。

3.1.3 绿色发展。由表4可知，邯郸市3个农业型特色小镇绿色发展方面的平均分为38.79分，表明邯郸市农业型特色小镇在绿色发展方面总体处于中低质量发展水平。馆陶黄瓜小镇绿色发展评分为73.96分，处于高质量发展水平；邱县甘薯小镇绿色发展评分为35.03分，处于中低质量发展水平；鸡泽辣椒小镇绿色发展评分为7.38分，处于低质量发展水平。其中，馆陶黄瓜小镇和鸡泽辣椒小镇相差66.58分，存在较大的发展差距。这可能是由于馆陶黄瓜小镇的单位GDP能耗增长率指标数据远超其余两个小镇，说明馆陶黄瓜小镇产业的节能减排状况良好，邯郸市其他农业型特色小镇需要向馆陶黄瓜小镇学习。

3.1.4 开放发展。由表4可知，邯郸市3个农业型特色小镇开放发展方面的平均分为57.40分，表明邯郸市农业型特色小镇在开放发展方面总体处于中高质量发展水平。馆陶黄瓜小镇开放发展评分为100分，处于高质量发展水平；鸡泽辣椒小镇开放发展评分为44.60分，处于中高质量发展水平；邱县甘薯小镇开放发展评分为27.60分，处于中低质量发展水平。其中，馆陶黄瓜小镇和邱县甘薯小镇相差72.40分，主要在于国庆期间游客接待量指标值存在差异。其原因可能是邱县甘薯小镇的宣传内容单一化和简单化，导致宣传效果不理想，使得邱县甘薯小镇的知名度较低，进而导致国庆期间游客接待量较少。