新会陈皮产业扶持政策实施效果及优化对策
作者: 张婧娴
摘 要:发展农村特色产业是实现乡村产业兴旺、推进乡村振兴的一项重要措施。广东省江门市政府高度重视新会陈皮产业的发展,出台了一系列优惠政策大力扶持陈皮产业。然而,新会陈皮产业扶持政策在实际实施过程中存在政策体系尚不健全、政策宣传和品牌推广力度不够、专业人才培养方面政策力度有限等问题,需要以产业振兴为基础、优化扶持政策体系,以文化振兴为统筹、强化政策方向性,以人才振兴为引领、增强政策的针对性。
关键词:乡村振兴;政策支持;陈皮产业
中图分类号:F326.13 文献标志码:A 文章编号:1674-7909(2023)10-53-4
0 引言
党的二十大报告提指出“发展乡村特色产业,拓宽农民增收致富渠道”[1]。在此背景下,新会陈皮产业迎来重大发展机遇。近年来,广东省江门市一直非常重视发展陈皮产业,新会陈皮产业发展逐渐走向规模化。笔者对新会陈皮种植户、加工企业等开展现场访谈和问卷调查研究,并结合相关文献资料,对新会陈皮产业扶持政策的优缺点进行了全面了解与分析,提出进一步优化新会陈皮产业扶持政策的对策建议,以期推进陈皮产业高质量多元化发展,同时带动当地群众收入持续稳定增加,助力乡村振兴。
1 新会陈皮产业发展现状
江门市新会区属亚热带海洋性季风气候区,夏季高温多雨,日照时间长,热量充足。新会区地处两江汇聚、三水交融、咸淡水交界处,地势开阔平坦、土地肥沃且有机质丰富,水源充足,为喜温的柑橘提供了得天独厚的生长条件,有利于生产油室饱满、芳香浓郁的新会陈皮[2]。截至2022年底,新会柑橘种植面积约6 667 hm2、新会柑皮产量约7 000 t,陈皮产业有各类市场主体1700 余家,带动新会区6.5万人增收致富[3]。
2 新会陈皮产业扶持政策出台情况
根据《新会区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,新会区政府出台了一系列文件对当地柑橘种植农户、新会陈皮生产经营个体进行重点扶持,推动了新会陈皮产业高质量发展。
在财政扶持方面,江门市人民政府办公室印发的《关于支持加快六大特色优势农业产业高质量发展的若干政策措施》提出,市本级财政统筹和新增安排专项资金1.5亿元(每年不少于3 000万元),各县(市、区)统筹整合各级涉农财政资金和新增安排资金5亿元(每年不少于1亿元),支持陈皮、大米、鳗鱼、马冈鹅、茶叶、禽蛋等六大特色优势农业产业高质量发展,早日实现六大产业百亿集群提质增效,2023年全链条总产值翻一番[4]。《新会区促进招商引资支持经济转型发展的办法》提出,通过强化用地保障、项目落户奖补、科技创新、上市奖补等方式扶持新会陈皮经营企业(个体)。
新会陈皮产业在转型升级的同时,面临着金融需求激增、果皮批量保存难度大、市场鱼龙混杂等问题。为解决陈皮产业经营者启动资金不足、贷款难等难题,新会陈皮产业园管委会研究制订的《新会陈皮国家现代农业产业园促进产业绿色提质增效扶持办法》提出,由新会区政府、陈皮产业龙头企业建立贷款扶持项目——陈皮助保贷,为信用良好的柑橘种植户、陈皮产业专业合作社提供贷款,推动新会陈皮产业健康发展。
3 新会陈皮产业扶持政策实施效果
3.1 新会陈皮产业扶持政策实施情况调查
笔者深入考察新会陈皮市场,对陈皮产业发展和相关扶持政策的实施情况进行调查,分发自行设计的调查问卷,经被调查者匿名填写后回收并进行研究与分析。此次调查共发放问卷120份,回收115份,回收率95.8%;筛检复核后获得有效问卷113份,有效问卷率94.1%。除此之外,笔者还在调研现场与调查对象进行深度访谈,以获取更加具体的调研资料。
根据调研结果(见图1),可见新会陈皮经营户对陈皮产业的扶持政策了解程度不足,甚至有部分陈皮经营户根本不了解产业扶持政策。这主要是由于有关部门及机构对陈皮产业扶持政策的宣传手段单一,大多是通过报纸、网络等媒介进行宣传,而陈皮经营户普遍文化水平不高且很少阅读报纸和浏览网络,导致陈皮经营户获取产业扶持政策信息较为困难。
在销售市场方面,现有陈皮销售区域仍局限于传统的销售区域,尚未开拓更大的销售市场。新会陈皮产业发展面临困境,陈皮经营户急需得到有关拓宽陈皮销售渠道的政策扶持,以获得更多的销售收入。相关调研结果如图2所示。
图3显示了陈皮经营户对目前新会陈皮产业扶持政策的满意度情况。在“您对目前新会陈皮产业扶持政策满意吗?”选项中,有7%的人选择“满意”,有7%的人选择“不了解”,有23%的人选择“一般”,有63%的人选择“不满意”。该调查结果表明,大部分陈皮经营户对目前新会陈皮产业扶持政策并不满意,新会陈皮产业扶持政策仍存在急需改进的地方。
3.2 江门市新会陈皮支持政策实施效果评价
3.2.1 新会陈皮产业化发展水平不断提高。新会区现已制定《新会区促进招商引资支持经济转型发展的办法》等系列政策,为陈皮产业发展保驾护航。扶持政策出台以来,新会陈皮产业化发展进程加快。一是发展加工业,延伸陈皮产业链。新会陈皮村以“大加工”思路把产业链做大做强,从单一产品发展到以陈皮为主导的产业。二是借力科技,推动陈皮产业高质量发展。新会区陈皮加工企业先后与中山大学、中国医科大学等30余所高校、科研院所合作,深入挖掘陈皮高精加工发展潜力,并取得了较好的成果。
3.2.2 新会陈皮产业富农增收成效显著。在《关于支持加快六大特色优势农业产业高质量发展的若干政策措施》的支持下,江门市政府通过财政资金加快陈皮产业高质量发展,促进了农户增收,对新会区脱贫致富起到了不可替代的作用。 近年来,江门市新会陈皮全产业链产值不断上升,从1996年产值不足300万元发展到2020年产值突破100亿元[5]。这一数据直观地说明了陈皮产业的发展活力。新会区把小陈皮打造成富民兴村的大产业,切切实实地让农民富起来,从而提高了农民的获得感、幸福感。
4 新会陈皮产业扶持政策实施中存在的问题
4.1 产业扶持政策体系尚不健全
陈皮产业是江门市新会区重点扶持的产业,但目前产业扶持政策体系尚不健全,仍需完善。总体来说,一是江门市缺乏对新会陈皮产业的精准规划,产业发展战略不完善,目标不明确。二是现有政策从整体上看比较宏观,缺少具体的、操作性强的实施细则等配套政策措施。
4.2 政策宣传和品牌推广力度不够
在政策执行过程中,政策宣传是第一步,旨在让人们充分了解政策的实质和意义,并科学地贯彻执行政策。尽管近几年新会陈皮产业发展取得了一定成效,但是江门市新会区政府对陈皮产业扶持政策的宣传推介力度不大,导致陈皮种植户及加工企业对陈皮产业的扶持政策不够了解,在问卷调查中只有21%的陈皮经营户对陈皮产业扶持政策完全了解。同时,新会区政府未能充分利用传播快捷的网络媒体宣传新会陈皮产品,导致在竞争越来越激烈的市场环境下,新会陈皮的销售市场难以拓展,陈皮产品虽种类丰富但市场整体认可度低,致使销量不尽如人意,很难真正形成较大的市场品牌效应。
4.3 专业培养方面政策支持力度有限
专业人才是新会陈皮产业发展的基础。在陈皮产业快速发展的背景下,当地在专业人才培养方面政策支持力度有限,人才培养成为薄弱环节。目前,新会陈皮销售所需的电商团队人才十分匮乏,导致新会陈皮销售局限于传统销售领域,难以有效开拓更大的产品销售市场,成为制约新会陈皮产业发展的瓶颈。尤其是处于陈皮产业链第一核心环节的农户群体,大多数文化科技水平偏低,参与市场拓展的意识薄弱,且市场抗风险能力不足。此外,科研人才的缺乏导致新会陈皮质量标准、药理功效等方面研究进展缓慢,对产业的推动效应不理想。
5 新会陈皮产业扶持政策优化对策
5.1 以产业振兴为基础,优化扶持政策体系
乡村要发展,产业是关键。推进陈皮产业振兴成为江门市实施乡村振兴战略的关键。因此,要优化扶持政策体系,实现产业兴旺,让陈皮产业成为促进农民增收致富的有效路径。
5.1.1 完善体制机制。首先,陈皮产业发展涉及众多部门和行业,需要政府的宏观指导和各部门的紧密协作,因而广东省各级政府应自上而下梳理政策,统筹协调好新会陈皮产业的发展,并根据具体情况制定新会陈皮发展专项规划,明确产业发展的当地各级政府应指导思想、基本原则和发展目标;其次,积极推动政策落实,完善促进乡村发展的产业政策、土地政策、人才政策等空白领域政策;最后,按照相关法律法规要求,加强实施地方监管性政策,对相关企业和组织按实际情况给予奖惩,确保陈皮产业各项发展目标落到实处。
5.1.2 构建“政企惠农”合作机制。在陈皮产业化发展过程中,江门市应积极探索基于共同利益基础的政府、协会、企业与农户之间的良性互动机制。首先,新会陈皮行业协会应致力提高新会柑橘、新会陈皮的品质和价值,弘扬新会陈皮文化,树立品牌,开拓市场,努力发展产业和团结各合作主体,使各合作主体合法权益得到保障并维护行业内部的公平竞争,增进各合作主体间的相互理解和共同发展。其次,龙头企业在市场开发、基地和农户之间建立联系方面起着重要作用。在推动陈皮产业发展的过程中,江门市应实施龙头企业带动战略,根据当地新会陈皮产业发展趋势与当前状况,培育一批具有开拓市场能力、彰显企业担当、带动当地农户增收的陈皮产业龙头企业,依靠陈皮龙头企业带动形成完整成熟的产业链,夯实陈皮产业发展基础,从而促进当地经济社会的发展。最后,鼓励陈皮生产农户进入市场,订单生产等方式增强企业和农民之间的联系,使陈皮生产农户能够规避市场风险,获得较为稳定的收益。
5.2 以文化振兴为统筹,强化政策方向性
文化振兴作为乡村振兴战略的铸魂工程,对乡村振兴具有重要的引领和推动作用。品牌是产品文化理念的重要组成部分,一个成功的品牌有助于提高消费者的归属感。因此,打造特色陈皮品牌,提升产业美誉度,是新会陈皮产业发展的一个重点方向。
5.2.1 打造特色陈皮品牌要以服务意识为抓手,坚持质量第一。只有依靠质量和服务优势发展起来的品牌,才能在市场上收获更高的知名度、占有率和美誉度。近年来,新会陈皮价格大幅上涨,一些外地陈皮销售商开始借着新会陈皮的名义混进市场,这无疑在一定程度上损害了新会陈皮的品牌声誉。江门市新会区发展陈皮产业时,要坚持在产品质量和服务上下硬功夫,做好防伪标志,做强“新会陈皮”品牌,发扬“工匠精神”,凭借质量和服务吸引人。
5.2.2 打造特色陈皮品牌要注重创新意识,加强创意保护。品牌是一个产品区别于其他同类别产品的特殊标志,良好的创意和设计通常是品牌塑造成功的先决条件。当今,在食品行业市场营销日趋同质化的情况下,产品创新将成为一大亮点。为更好地适应食品市场发展需求,新会陈皮生产商需要以市场需求为导向,不断在传统风味上推陈出新,开发深受广大消费者喜爱的陈皮产品,如陈皮茶系列、陈皮酒系列、陈皮饼系列、陈皮酱系列和陈皮蛋糕系列等,同时明确产品品牌定位,让新会“老陈皮”焕发“新活力”。
5.2.3 打造特色陈皮品牌要以拓展宣传途径为基础,用好社交媒体。社交媒体作为一种新型的传播媒介,具有即时、互动、精准等特性,这为有效进行品牌宣传提供了新的良好渠道。但纯粹的品牌推广,只会使大众失去关注兴趣,宣传效果也会大打折扣。因此,新会陈皮生产商应该积极探索创新,一方面在深受不同群体喜爱的大流量应用程序上注册账号,及时占领宣传阵地;另一方面,积极开展别具一格的宣传活动,如举行新会陈皮文化节、新会陈皮产业论坛、新会陈皮博览会等丰富多彩的品牌宣传活动,将新会陈皮的产品价值、品牌和特色推广出去,进一步提升新会陈皮品牌知名度。
5.3 以人才振兴为引领,增强政策的针对性
乡村振兴,人才振兴是保障,技术创新是关键。江门市新会区应制定相关政策,实施引才引智工程,增强陈皮产业发展动力。