我国实施中央财政油茶产业发展奖补政策

2023年5月26日，财政部办公厅、国家林草局办公室联合印发《关于实施中央财政油茶产业发展奖补政策的通知》（以下简称《通知》），提出实行“中央奖补、省级统筹、市县实施”的油茶产业奖补政策，支持油茶“扩面”“提产”，促进提升油茶产业发展水平，增强我国油料安全保障能力。

《通知》明确，实施油茶营造补助和油茶产业发展示范奖补。油茶营造补助聚焦《加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》（林改发〔2022〕130号）确定的现有油茶林面积大、种植改造任务重的200个重点县，推动扩大高产油茶林种植面积，加强低产低效林改造。中央财政按照年度工作任务、资源状况、政策因素等将林业草原改革发展资金油茶营造补助分配下达到省（自治区、直辖市，以下统称省），由省按照要求细化分配；有关省应结合现有油茶林林分结构和林龄现状，因地制宜，分类实施新造和改造。财政部、国家林草局通过竞争性评审方式，择优筛选现有相对集中连片油茶林面积高于33 333 hm2（鼓励面积大的项目）、总投资超过10亿元的项目实施油茶产业发展示范奖补，打造油茶产业发展的示范样板和高地。对于选定项目，中央财政通过林业草原改革发展资金对东、中、西部地区分别按照每个项目不超过4亿、5亿、6亿元安排定额奖补；项目实施期为5年，实施期内分年安排资金，第1～2年各安排30%、第3～5年各安排10%；第6年国家林草局组织验收，验收合格后再安排剩余10%。

《通知》明确了奖补的申报内容和程序。首先，由省级统筹规划，统一组织遴选推荐地市作为项目主体进行上报，每省申报的项目数量不超过1个。其次，由省级财政部门会同林业和草原主管部门按照通知要求，报省级人民政府同意后，将申报材料联合行文报送财政部、国家林草局，逾期视为无效申报。其中强调，2023年项目申报时间为6月25日前。最后，由财政部和国家林草局组织专家对申报项目开展竞争性评审，选择产业发展基础好、全产业链部署推进有力、典型代表性强的地市实施油茶产业发展示范奖补。

《通知》提出，有关省要按要求编制中央财政油茶产业发展示范项目实施方案。其中强调，有关省应构建统筹协调机制，按照建设全国统一大市场和全产业链发展的要求，统筹考虑实际情况，结合油茶产业发展布局和产能及加工能力，合理确定项目建设范围和实施内容，相对集中布局，推动强链延链补链；要根据“国土三调”成果和国土空间规划布局，合理安排油茶用地；要按照国家相关技术规范，结合本地实际，科学确定项目技术路线；项目实施要采用良种良艺良法，建设高标准油茶林，优化一二三产业布局；要统筹整合资金投入，科学合理测算项目总投资，明确省级财政、市县财政资金预算额度以及社会资本投入渠道和额度，确保项目实施方案合理可行。

《通知》明确要求，有关省级财政、林业和草原主管部门应对项目实施方案进行认真审查，严格把关，并根据职责分工，对审查结果及申报材料的真实性、合规性、准确性负责；有关省应充分考虑当地实际，根据财力情况合理确定项目规模，加强政策资金统筹，规范资金使用和监督管理。其中强调，严禁“堆大户”“造盆景”，不搞政绩工程、形象工程、景观工程，避免盲目上项目、导致产能过剩，严禁新增政府隐性债务。

《通知》明确指出，中央财政资金不支持以下内容（纳入负面清单）：不符合国土空间规划布局、自然保护地、生态保护红线等管控要求的项目，违规占用耕地的项目，未落地上图的油茶营造任务，涉及审计、督查发现问题未有效整改的项目，未明确社会资本参与情况的项目，已获其他中央财政资金支持的项目（与中央财政国土绿化试点示范项目地块不重叠），涉及基础设施建设（道路、管护用房等，不含水肥一体化设施）、信息化建设项目等（必要的基础设施建设、信息化建设应通过其他资金解决）。