六安市基层农村经营管理服务中心推动农村经济发展的成效及建议

摘 要：安徽省六安市基层农村经营管理服务中心在推动农村经济发展方面取得较大成效的同时，也存在自身建设水平不高、推动新型农业经营主体高质量发展成效欠佳及推动村集体经济高水平发展成效不明显等问题。为了有效解决这些问题，六安市在今后的发展中应积极强化基层农村经营管理服务中心建设，促进新型农业经营主体高质量发展，同时推动村集体经济高水平发展。

关键词：农村经营管理服务中心；农村经济；六安市

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1674-7909-（2023）11-34-4

0 引言

为进一步优化安徽省六安市基层农村经营管理服务中心职能，全面推进区域农业农村现代化建设和乡村振兴战略落地，笔者根据自身工作实际，通过走访调研、资料查阅和座谈交流等多种形式，深入了解当地基层农村经营管理服务中心推动农村经济发展的主要成效及存在的问题，并针对问题提出解决建议。

1 农村经营管理服务中心的主要职能

六安市农村经营管理服务中心是六安市农业农村局直属单位，其主要职责是：贯彻执行有关农村经营管理等方面的法律法规和方针政策；承担农村土地承包合同管理和承包经营权流转工作，承办权限内农村土地承包合同纠纷的调解、仲裁工作；指导农业新型经营主体和农村集体经济组织建设与发展，参与推进农村集体经济发展和农业农村改革；承担农民负担监测工作，参与农民负担督查，协助调查涉及农民负担的有关案（事）件；指导农村集体经济组织的资产管理、财务会计和审计业务。六安市下辖的130多个乡镇均有相应机构承担该部分职能，各农村经营管理服务中心归本级乡镇政府统一管理，由上一级农村经营管理服务中心进行业务指导。

2 六安市基层农村经营管理服务中心推动农村经济发展的主要成效

2.1 有效推动集体经济发展

六安市各基层农村经营管理服务中心始终将壮大农村集体经济作为工作的重中之重。2014年以来，六安市全面实施“村级集体经济五年提升工程”，并在此基础上谋划了新一轮“提档升级”，全面推动集体经济组织实体化运作，同时鼓励集体经济组织承接公共事业项目，扭转了集体经济空壳化的趋势，促进了集体经济脱虚向实。通过实施“村级集体经济五年提升工程”，六安市1 800多个村庄的集体资产平均达14万元。

此外，基层农村经营管理服务中心积极推进村集体资产盘活利用，引导村集体经济走多元化发展的道路。例如，独山镇游芳冲村拥有较好的茶叶种植基础，当地农村经营管理服务中心抢抓集体产权制度改革机遇，鼓励当地村民依托村集体经济组织大力发展茶产业，在盘活当地茶山资源的同时实现集体经济收入多元化。在此背景下，游芳冲村股份经济合作社牵头、广大村民参与建设了茶叶生产加工车间，并成立了销售公司，开启了产供销一条龙经营模式，有效推动了当地集体经济发展。

2.2 有效推动新型农业经营主体发展

六安市基层农村经营管理服务中心利用村集体经济组织的引领示范效应，推动新型农业经营主体融合发展，鼓励各类主体加强合作，组建联合社、联盟等新型组织，促进各类主体间优势互补，打造覆盖全产业链的组织体系。同时，鼓励新型农业经营主体和区域内重点企业、高等院校、职业学校、科研院所等展开深度合作，打破技术、人才和装备障碍。在六安市政府及农业农村局的指导下，农村经营管理服务中心始终扎根基层，大力推动辖区内新型农业经营主体发展。截至2021年末，六安市共培育农业产业带头人6 445名，新型农业经营主体28 580家［1］。

2.3 有效推动“三品一标”建设

基层农村经营管理服务中心始终将农产品品牌建设作为促进农村经济发展的重要途径。截至2021年末，六安市共有“三品一标”农产品938个，其中绿色食品544个、有机农产品292个、无公害农产品95个、地理标志农产品7个；新申报认证“三品一标”产品达248个；全市共有21个产品入选全国名特优新农产品目录。2021年，“六安瓜片号”高铁在江苏省南京市首发，六安茶产业营销中心落地上海市，当地农产品将通过上海市这一国际贸易港行销世界［1］。

3 六安市基层农村经营管理服务中心推动农村经济发展中存在的问题

3.1 基层农村经营管理服务中心自身建设水平不高

3.1.1 专业技术人员储备不足。农村经营管理服务中心的职能较多，涉及土地流转、农村集体经济组织建设、农业农村改革、农村集体“三资”管理和农民负担监测等诸多方面，专业跨度较大［2-3］。但是，基层农村经营管理服务中心人员编制较少，导致专业技术人员配备不足，且相当一部分专业技术人员存在年龄偏大、知识水平不高的问题，而每年新补充的专业技术人员又十分有限，导致专业技术人员储备难以满足基层发展需要。

3.1.2 专业技术人员服务意愿有待加强。当前，六安市基层农村经营管理服务中心的专业技术人员服务意愿有待加强，产生该问题的原因如下。第一，经过数轮机构改革，基层农村经营管理服务中心职能不断扩展，而机构编制和人员配置则不断压缩，导致原有的基层服务人员往往身兼数职，工作压力大。第二，随着农村经济的不断发展，传统经营模式和经营理念逐渐被淘汰，而基层服务人员因缺少进修的机会和时间，导致能力不足，难以在工作中有效发挥作用，工作成就感不断下降［4］。第三，受单位层级和机构编制限制，基层专业技术人员的工资待遇提升和职位晋升存在较大难度。特别是年轻专业技术人员，因职称晋升难度大，个人工作业绩又难以在绩效分配中得到充分体现，所以其服务意愿不高。

3.1.3 专项工作经费有限。首先，基层农村经营管理服务中心主要依靠乡镇财政资金开展相关工作，但很多乡镇资金有限，难以为农村经营管理服务中心设置专项工作经费。其次，每年农业农村局和上级农村经营管理服务中心的转移支付项目数量有限，技术门槛要求高，导致乡镇专业技术人员争取上级项目资金的难度大。此外，很多项目更是要求省、市、县、乡镇四级财政配套支出，这无疑给基层农村经营管理服务中心开展专项工作造成了阻碍。最后，部分上级项目缺少配套工作经费或经费预算有限，即便基层农村经营管理服务中心争取到上级转移支付项目，还需要另行筹集资金开展项目调研、督导检查等工作。

3.2 推动新型农业经营主体高质量发展成效欠佳

3.2.1 新型农业经营主体运营不规范。得益于政策支持和农村经济的快速发展，六安市新型农业经营主体发展态势强劲。但是，从实际工作经验来看，六安市新型农业经营主体普遍存在运营不规范的问题，具体表现在以下三点。一是财务运行不规范。部分经营主体未能按照《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度》等有关法律法规开展资产管理和会计核算，聘用代理记账公司的经营主体在财务资料保存方面存在一定问题，财务收支随意性较大，审批制度不健全。二是规划定位不清晰。大多数经营主体对自身发展缺少长远规划，未能结合自身优势与不足制订合理的发展规划，对品牌建设重视程度不足，缺少长远发展动力。三是机构设置不健全。大多数经营主体的机构设置偏重农业生产，管理机构欠缺，整体运行效率较低，且存在一定的内部控制风险［5-7］。

3.2.2 新型农业经营主体发展后劲不足。近年来，六安市新型农业经营主体总体发展较快，但各类主体发展后劲不足，特别是在做大做强方面受到诸多限制。例如，部分从事茶产业的经营主体在土地流转方面遇到阻碍，难以继续扩大经营规模；部分从事林果业的经营主体前期对果园和林地的改造投入资金筹措困难，导致诸多好项目被搁置；部分经营主体因投资回收期过长、资金规划过于乐观而导致资金链断裂，产生拖欠土地流转费用和农户工资的问题，引发了一些纠纷。此外，由于新型农业经营主体的经营模式存在一定特殊性，其与农户之间、合作社成员之间的利益联结机制也存在不完善之处；部分合作社、联合社仍旧处于“联而不合”的状态［8］，单打独斗的经营模式并未从根本上扭转，难以发挥新型经营主体融合发展、优势互补的作用。

3.2.3 涉农企业贷款融资难度大。涉农企业特别是新型农业经营主体普遍起步晚、底子薄［9］，而发展现代农业必须依靠金融资本作为支撑。六安市各类新型农业经营主体在贷款融资方面存在较大障碍，一方面是因为新型农业经营主体缺少抵押物，特别是其经营场所和生产设备确权难度大、没有产权证明，导致银行放贷难；另一方面，由于新型经营主体在经营管理、财务运行方面规范性较差，经营风险和财务风险双高，不符合银行贷款申请条件。

3.3 推动村集体经济高水平发展成效不明显

3.3.1 村集体经济管理制度不健全。健全的管理制度能为村集体经济发展提供更为有力的运行保障，从而更好地推动集体经济发展壮大。但从目前来看，基层农村经营管理服务中心在推动村集体经济管理制度建设方面还存在短板，导致村集体经济管理制度不够健全，部分制度严重落后于经济发展进程，不符合现阶段农村经济发展特点。

3.3.2 盘活集体资产的举措有限。集体资产是集体经济发展的重要物质基础。但目前，六安市基层农村经营管理服务中心在引导村集体经济组织盘活利用集体资产方面仍存在诸多问题，造成各类集体资产长期闲置。具体来看，主要表现为以下两点。一是对盘活集体资产的重要性认识不足。六安市部分基层农村经营管理服务中心对集体资产的重要性认识不足，存在忽视集体资产的现象。二是盘活集体资产的途径有限。受文化程度、思维方式的制约，六安市大部分村镇盘活利用集体资产的途径仅停留在出租集体耕地、林地等方面，其他发展方式较少，导致集体资产收益转化和增长空间十分有限，一定程度上也限制了集体经济的发展。

4 六安市基层农村经营管理服务中心推动农村经济发展的建议

4.1 强化基层农村经营管理服务中心建设

4.1.1 加强财政支持。六安市各级政府应加强对基层农村经营管理服务中心的财政支持，在各乡镇建设功能齐全、设施完备的现代化农村管理服务场所，解决现阶段基层农村经营管理服务中心办公场所陈旧、设施设备不足的问题，并适当配置办公车辆，改善基层工作人员办公和生活条件，着力提高中心服务能力，促进基层公益性社会化服务水平全面提升。

4.1.2 加强人才引入。六安市应适当增加基层专业技术人员岗位编制和公益性岗位名额，通过统考选拔和考核聘用等方式为基层农村经营管理服务中心补充所需的专业技术人员；同时细化岗位设置和聘用条件，按照农技、农机、农经和法律等专业分类招聘，确保每项工作都有专业技术人员负责，整体提高基层服务队伍的专业技术水平。

4.1.3 加强人员培训。相关部门应广泛开展基层专业技术人员培训，确保每位基层专业技术人员每个年度内能参加一次脱产培训，促进其知识结构更新，加强技术人员队伍的稳定性。

4.1.4 优化基层专业技术人员考核体系。一方面，加强对现有基层专业技术人员的考核力度，减少“忙闲不均”现象，提高基层服务人员干事创业的责任感和使命感；另一方面，相关部门应加快职称评定改革，继续降低基层专业技术人员职称评审门槛，提高基层专业技术人员高级职称比例，畅通基层服务人员晋升渠道。

4.1.5 确保机构的独立性。在当前机构设置下，乡镇政府应尽可能保障基层农村经营管理服务中心的独立性，保证其机构和人员能正常履行职能，减少抽调、派驻等一般性行政工作对专业技术工作的挤占。同时，县级农业农村局应更加关注基层农村经营管理服务中心的运行情况，不仅要做好业务指导，而且应积极申请和下拨财政资金帮助基层农村经营管理服务中心开展日常工作，减少其对乡镇政府的依赖程度，一定程度上提高其独立性。

4.2 促进新型农业经营主体高质量发展

4.2.1 加强对新型农业经营主体规范化运营的指导和帮助，提高其规范化运营水平。六安市基层农村经营管理服务中心应对照农业特色产业提档升级“138+N”工程和农业提质增效“6969”工程相关要求，加强对新型农业经营主体负责人和财务人员的培训，强化其依法合规经营的意识，重点培训《中华人民共和国农民专业合作社法》《农民专业合作社财务会计制度》等相关法律法规和制度规范，指导新型农业经营主体建立完善有效的内控制度和财务收支审批制度，加强资产管理和档案信息化建设工作，推进新型农业经营主体规范化运行。同时，强化新型农业经营主体负责人的战略意识，提高其对组织发展规划的重视程度，指导新型农业经营主体制订切实可行的中长期发展规划；提高其品牌意识，注重企业品牌塑造。