我国农技推广体系存在的问题及对策

摘 要：农技推广有助于提高农业生产力和经济效益，加快农业农村现代化发展进程，促进农业科研工作高质量开展。完善的农技推广体系能够为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供科技支撑。但当前我国农技推广体系仍然存在运行机制有待完善、农技推广队伍建设不足、农技推广方式单一落后等问题，针对问题提出完善农技推广体系运行机制、加强农技推广队伍建设、创新农技推广方式等对策，以期提升农技推广成效，让新型农业技术能够惠及更多的农民，推动我国农业现代化发展进程，早日实现乡村振兴。

关键词：农技推广体系；奖惩机制；乡村振兴

中图分类号：F324.3 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2023）19-34-4

0 引言

党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。以党的二十大精神为引领，加快构建多元互补、高效协同的农技推广体系，让新型实用的农业技术得到普及应用，才能加快农业现代化进程，为乡村振兴战略的顺利实施创造良好条件。大量的实践表明，完善的农技推广体系能够为基层农技推广工作的开展提供方向性的参考和强有力的保障。基层农技推广部门要从实际出发，坚持问题导向，围绕当下农技推广体系存在的问题具体分析，提出相应的改进和优化策略。进一步提升和巩固农技推广成效，可将技术优势转化为农业发展优势，为乡村振兴战略的实施提供技术支撑。

1 开展农技推广的意义

1.1 有助于提高农业生产力和经济效益

农技推广让新技术、新设备、新理念在农村地区得到了推广普及，进一步提高了农业生产管理的自动化水平，让农村经济发展水平和农民收入水平都有了明显的提升。例如，完善农技推广体系，落实农技推广工作，让测土配方施肥技术、喷灌和滴灌技术、有害生物监测技术等在农业生产中得到广泛应用。这些技术的应用，一方面能够帮助农民减轻生产和管理压力，减少农业生产中的施肥成本、灌溉成本、病虫害防治成本，间接增加农民的收入，从而激发农民的积极性和能动性；另一方面，科学的管理理念、先进的生产技术、多功能的农机设备，让农（副）产品的产量与品质都得到了大幅度的提升。相较于传统以人工为主的生产模式，农技推广让生产力得到了质的提升，成为推动农业发展、实现农民增收的重要推动力。

1.2 有助于加快农业农村现代化发展进程

实现农业农村现代化是乡村振兴战略的实施目标之一。农技推广让新型实用技术和先进农机设备在农村地区得到了应用，客观上加快了农业农村现代化发展进程。在一些以养殖业为主要产业的农村，农技推广让养殖户可以了解和应用科学化的养殖理念和现代化的养殖设备。例如，在养殖场管理方面，通过农技推广帮助养殖户建立起现代化养殖场，不仅可以实现自动给水、给料，减轻养殖户的工作压力，还能自动收集养殖场内的粪污，通过密闭传输的方式运送到沼气发酵池中，实现粪污的无害化处理和资源化利用，统筹兼顾生态效益、经济效益和社会效益，有力地推动了农业农村现代化进程。

1.3 有助于促进农业科研工作高质量开展

农业科研和农技推广具有相辅相成、相互促进的关系。一方面，农技推广可使农业科研成果在生产实践中得到应用，让农民利用这些最新研究成果开展农业活动，进而提高农业生产效率。另一方面，在农技推广工作中，通过开展基层调研、密切关注应用效果，收集农民反馈信息，可以直观地认识到这些农业科研成果实际发挥的作用是否达到了预期。如果达到甚至是超出预期，则从中总结成功经验；如果未能达到预期，则分析问题成因，从中吸取教训。在总结经验、认识不足的基础上，农业科研工作得以更高质量开展。

2 农技推广体系存在的问题

2.1 农技推广体系运行机制有待完善

从实际来看，当前基层农技推广部门虽然有自己的一套运行流程和管理制度，但依然存在许多缺陷。例如，在农技推广工作中缺乏必要的监督机制和反馈机制，对于农技推广人员是否严格按照部门规章制度开展推广工作，推广过程中能否针对农民提出的问题给予耐心、详细的解答，以及推广期间遇到了哪些问题，农民对于农技推广工作有哪些建议等问题，没有明确的答案。在这种情况下，农技推广工作中出现的问题不能得到及时解决，从长远来看必将制约农技推广成效，不利于农业现代化发展和乡村振兴战略实施。另外，由于农技推广体系运行机制上存在缺陷，实际工作开展中也会存在目标不明确、方案不详细、责任落实不到位等一系列问题，阻碍农技推广工作的顺利推进。

2.2 农技推广队伍建设不足

农技推广体系建设必须重视并发挥好基层推广人员的职能作用。现阶段，基层农技推广队伍建设面临2方面的问题。其一是推广人员数量偏少，尤其是在一些比较偏远、规模较小的农技推广站，通常只配备几名专职技推广人员，而他们需要负责周边几个甚至是十几个村庄的农技推广工作，推广人员数量无法满足实际需求，且由于农技推广人员的时间和精力有限，很多新技术、新设备并不能第一时间推广到农村，农民对农技推广需求高涨与农技推广人员匮乏之间存在比较尖锐的矛盾，导致农技推广效果大打折扣［1-2］。其二是推广人员专业水平不高，许多农技推广人员虽然常年扎根在一线，积累了较为丰富的农技推广经验，但是受到受教育程度、思想观念等诸多因素的影响，对新技术、新方法的接受程度较差，导致农技推广的创新能力不强。还有部分推广人员虽然业务能力较强，但是缺少服务意识，农民配合程度不高，也会影响农技推广效果。

2.3 农技推广方式单一落后

随着乡村振兴战略的深入实施，农村地区对农技推广的需求日益增长。为了满足广大农民使用新技术、新农机的需求，基层农技推广部门迫切需要探索更加多样和新颖的推广途径。从实际来看，很多地区农技推广方式相对单一落后，大部分情况下是由农技推广人员下乡进行宣传推广，推广效率不高，人工成本却不低，且受到资金、人员等方面的限制，无法保证农技推广全覆盖。另外，在农业现代化、信息化快速发展的背景下，部分地区农技推广方式并没有与时俱进地进行创新，大数据、互联网、新媒体等信息技术与农技推广工作的融合程度不够，这也成为当前农技推广体系建设必须解决的问题之一。

3 农技推广体系完善策略

农技推广体系决定了新技术、新农具的普及应用有效，进而对农业经济的增长和乡村振兴战略的实施产生影响。因此，坚持问题导向，探索农技推广体系完善策略，以及农技推广工作优化路径，是农技推广工作的重点。

3.1 完善农技推广体系运行机制

3.1.1 完善农技推广管理机制

实践证明，做好农技推广工作、完善农技推广体系，离不开一套完善且实用的管理制度。只有充分发挥管理制度的保障、约束和引导作用，才能让农技推广工作按部就班、有条不紊地开展，让各级单位、相关组织的权力和职责能够得到明确界定，在相互配合、统筹协力中完成农技推广任务。在农技推广工作中，相关部门应尽快建立健全反馈监督机制，一方面是发挥监督的约束和激励作用，让一线农技推广人员能够切实履行职责，按照部门要求完成农技推广任务；另一方面是量化农技推广成效。对于顺利完成推广任务的，要从中汲取成功经验，并推而广之；对于未能完成推广任务的，要分析原因并寻找解决对策，在今后的工作中引以为戒。依托健全的监督和反馈机制，保证农技推广工作水平能够得到持续性的提升。在监督方式上，除了要自上而下地开展监督，也要通过畅通反馈渠道的方式进行自下而上的监督，让农民能够通过拨打热线电话等方式，将农技推广工作开展中存在的问题（推广人员解答不详细、服务不热情等）及时反馈。通过构建立体化的监督体系，为新时期农技推广责任的落实和农技推广水平的提升提供保障。

3.1.2 健全农技推广投入机制

农技推广是一项专业性较强、工作量较大的常态化工作，除了对工作人员的能力素质有较高要求外，对资金的需求也较大。只有保证资金充足，才能增加农技推广的广度和深度，达到预期的推广成效。基于此，相关部门必须要健全农技推广的投入机制和保障机制，夯实农技推广体系的物质基础。一方面，相关部门要设立专项预算，并且做到专款专用。相关部门可根据往年农技推广工作的资金花费，结合当前的农技推广计划，编制合理的预算方案，明确预算目标，然后由财政部门提供相应的资金，作为开展农技推广的专项费用。另一方面，相关部门必须落实监督机制，对农技推广期间每一笔开支都要纳入监管范畴，保证支出数额合理、资金流向透明［3］。除此之外，考虑到部分经济基础薄弱的地区农技推广任务较重，为了减轻地方政府的财政负担，这些地区可以开辟多种筹资渠道，拓展资金来源。例如，政府部门可以通过提供税收优惠待遇的方式，鼓励农机制造销售企业参与并支持农技推广，让企业的技术人员、工程师担任兼职推广员，向农民介绍新型农机设备的实用功能、应用优势和操作方法。这样一来，政府为企业提供了产品宣传途径，让企业能从中获利，企业的参与也减轻了政府的财政压力，降低了农技推广成本，从而实现双赢。

3.1.3 优化农技推广工作奖惩机制

为了进一步调动农技推广人员的积极性，相关部门需要优化奖惩机制，将农技推广工作的开展情况和实际的推广成效与工作人员的切身利益联系起来。第一，相关部门要细化工作考核机制，结合农技推广工作内容确定更加细致的考核指标。在考评主体上，除了由上级部门开展考核评价外，也要充分尊重农民的反馈意见，如农技推广人员的讲解是否细致、清楚，服务是否到位、热情，是否进行跟踪回访等，对农技推广人员的工作进行全面评价，保证评价结果的客观性和可参考性。第二，相关部门要根据评价结果实行奖惩措施，奖励和惩罚相结合才能让农技推广人员落实岗位责任，完成推广任务。对于服务热情、讲解细致的工作人员，相关部门可发放荣誉证书或者直接发放奖金，通过这种方式号召其他人向榜样学习；对于讲解不清楚、态度冷漠的工作人员，则提出批评，并责令改正。第三，在落实奖惩机制的基础上，相关部门要从成效较好的推广工作中总结成功经验并推而广之，从成效较差的推广工作中吸取教训并及时改进，才能让农技推广体系逐步完善。

3.2 加强农技推广队伍建设

3.2.1 坚持需求导向，扩充农技推广队伍

在农业现代化进程不断加快，以及各级政府出台惠农政策扶持农业发展的背景下，各种新型农业经营主体不断涌现，对于农业新技术、新设备的需求量也呈现出明显的增长趋势。在这种情况下，各地必须坚持需求导向，适当扩充农技推广队伍的规模，才能让更多农技推广人员走向乡村，扩大农技推广的覆盖面，加快农业技术传播，真正促进农业发展、实现农民增收［4］。例如，基层农技推广部门可吸纳农村大学生作为农技推广专员，缓解当前农技推广工作中高素质人才供不应求的状况。一方面，农村大学生有浓重的“乡土情结”，愿意扎根农村，希望用自己的知识和技能建设乡村，对农技推广会保持较高的热情；另一方面，农村大学生拥有较高的学历，对新事物的接受能力较强，可以更好地学习农业新技术，在推广工作中占有一定优势。因此，农技推广部门可以出台激励政策，或者是与高校建立合作关系，吸引专业相关的农村大学生成为农技推广专员，使基层农技推广队伍年轻化，并顺带解决应届大学生的就业难题，真正做到了一举两得。

3.2.2 做好技术培训，组建专业推广队伍

农技推广队伍建设既要关注“量”的增长，也要重视“质”的提升。各地应结合乡村振兴战略下农技推广工作的开展需要，明晰当下农技推广人员的个人素质与岗位需求之间的差异，然后围绕差异制订培训方案，开展专项技术培训，提升农技推广人员的专业能力，使其保持较强的岗位胜任力［5］。第一，要采取“理论+实操”相结合的培训模式。近年来，农业领域的新技术、新理论、新设备层出不穷，通过开展理论培训，可使农技推广人员对新技术的应用方法、新设备的特色功能等有一个全面的认识，不断提升他们的知识储备，才能让他们在农技推广过程中讲解得更加细致、到位，并顺利解答农民遇到的各种问题。在夯实理论基础的前提下，重视技能实操培训，相关部门可将培训场所转移到农田中，在农业生产中开展技术培训。例如，在测土配方施肥技术的培训中，让农技推广人员在培训讲师的指导下，独立完成土壤样品的采集、测量分析等工作，并根据分析结果制订施肥方案。培训讲师根据农技推广人员的实际操作情况进行指导和评价。通过这种培训方式让农技推广人员真正掌握测土配方施肥技术，为今后在农村地区进行技术推广打下坚实基础。第二，要采取“线上+线下”相结合的培训模式。线下培训的优势在于培训讲师和农技推广人员能够进行面对面、一对一的交流，有助于提升培训实效。在线下培训中，农技推广人员可以提出自己在工作中遇到的实际问题，由培训讲师从专业角度给出解答，为下一步农技推广工作的顺利开展提供帮助。线上培训的优势在于农技推广人员可以利用碎片化时间随时随地地接受培训，如农技推广人员可以通过观看微视频等方式，对农技推广的技巧、方法有一个更加直观的认识，从而提升自身的农技推广水平。