乡村振兴背景下农村财务监管问题及其对策

作者: 李然 朱晓萌

摘 要:乡村振兴战略是我国提出的一项重要战略,旨在加强农村经济发展、改善农民生活条件、推动农村社会进步。加强农村财务管理有助于提高农村经济效益,推动乡村振兴战略顺利实施。但目前,我国农村财务监管仍存在诸多问题,如农村财务监管规章制度落实不到位、农村财务监管机制不完善及农村财务队伍素质偏低等。为了有效解决这些问题,各地应积极采取以下措施:完善村级财务管理制度、加强对村干部的监督管理、加强村级财务监督、规范村级财务报账流程、强化责任追究、加强村级财务监管队伍建设。

关键词:乡村振兴;农村;财务监管

中图分类号:F302.6 文献标志码:A 文章编号:1674-7909(2023)22-56-4

0 引言

农村财务监督管理工作是农村治理中的重点和难点。优化村级财务监管,让村级财务工作的流程更加完善和规范,对农村集体经济的长远发展意义重大。当前,部分学者对农村财务监管问题进行了研究。秦国翠等[1]探讨了农村财务监管存在的问题,并提出通过完善村级财务监管制度、构建村级财务监管体系、强化村级财务监管团队建设等措施来提升村级财务管理水平。班沁[2]立足福建省地方区域农村特色,根据当前国家相关政策精神,深入探究乡村振兴战略背景下农村三资监管工作,并且提出乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理的规范化发展路径。王宏春[3]分析了农村三资监管与财务管理的现状问题,并根据山东省曲阜市防山镇人民政府的工作实践,提出健全农村三资管理的制度、结合组建高素养基层工作队伍、形成规范的监管流程、搭建农村三资监管平台等推动农村三资监管工作与财务管理工作不断向着规范化方向发展的路径。邵兆平[4]对农村财务管理存在的问题展开了讨论,研究分析了乡村振兴背景下农村财务管理相关方面的内容,并提出强化农村财务管理水平的措施,以期为农村财务管理工作的顺利开展提供有效帮助。笔者在现有研究的基础上,针对当前我国农村财务监管过程中存在的问题,探索建立一套适应农村经济发展新形势、专业客观、实际操作性强的财务监管机制,以维护农民利益、改善基层治理,从而助推乡村振兴战略的实施[5]。

1 乡村振兴背景下农村财务监管的意义

1.1 加强农村财务监管有利于促进党风廉政建设

规范农村财务监管工作,重点在于加强农村“三资”(资金、资产、资源)管理,对推动党风廉政建设具有重要意义。

1.2 加强农村财务监管有利于维护广大农民群众的切身利益

规范农村财务监管工作,加大财务公开力度,有利于切实保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权,维护广大农民群众的切身利益[6]。

1.3 加强农村财务监管有利于维护农村社会的稳定

加强农村财务监管,有助于起到预防和化解经济矛盾、维护社会稳定和谐的作用。农村财务管理工作的质量与人民群众的利益息息相关,加强财务监管,提高财务管理工作效率和质量,能在很大程度上促进农村社会稳定和谐。

2 当前农村财务监管存在的问题

2.1 农村财务监管规章制度落实不到位

为了规范农村财务监管工作,各层级政府制定了较为完善的规章制度,但制度落实不到位的情况普遍存在。

2.1.1 农村财务预(决)算制度执行不到位

农村财务管理制度规定,村集体每年的账目都要于年初时做好预算管理,编制年度财务收支预算方案,并对上一年度的财务决算情况进行公示。公示无异议后由村民代表进行审核,无误后报农经站备案。但目前,该制度的落实情况并不乐观,多数村庄没有按照要求报送财务收支预算方案[7]。

2.1.2 农村收入管理不合规

当前,多数农村的收入主要来源于财政转移支付、村集体资产经营收入、土地流转收入、捐款捐赠、财政或上级部门补助收入等。农村财务管理制度明确了农村收入核算、收纳、上缴和使用程序,要求村集体取得的各项收入,必须自取得之时起48 h内缴入规定的银行结算账户内,明确禁止白条抵库和坐支现金。但是,仍有许多村干部无视规定,出现晚交或少交集体收入的现象。

2.1.3 农村支出制度执行不规范

目前,多数农村财务支出过程中,各村书记和主任手中的权力较大,导致很多村级支出项目缺乏可行性论证和民主决策,出现支出盲目、随意的问题。同时,存在着支出审批不严格的情况。由于部分农村支出监督机制不健全,民主理财小组和村民代表作用有限,导致支出监督乏力,存在腐败风险。

2.1.4 财务审批制度执行不严格

当前,我国部分农村地区的支出审批程序不规范,存在越权审批、超预算审批等问题。根据财务审批制度要求,如果项目支出超出年初预算范围,应先调整预算方案,再开展项目支出活动。但是,在实际工作中,多数工作人员并没有严格按照规定程序处理,往往以是否有“领导”签字作为项目支出标准,导致支出管理混乱。

2.2 农村财务监管机制不完善

2.2.1 财务公开质量不高

财务公开是村民了解村集体财务情况、监督财务支出的有效方式。国家高度重视农村财务公开工作,并制定了一系列财务公开制度,对公开内容、公开时间及公开流程都作了详细规定。但在实际操作过程中,部分村干部对财务公开制度的重要性认识不到位,导致财务公开质量不高。一方面,公开内容不真实,财务公开内容未能充分反映村级财务状况,缺少诸如收入来源、支出明细、资产负债表等重要信息,无法真实反映村级财务状况。另一方面,财务公开不及时。村级财务制度要求每个月公开财务数据,但很多村集体仍采取季度甚至是年度公开的方式,由于财务公开滞后于实际情况,未能及时向村民反映村级财务状况的变化,导致财务公开流于形式,影响村民参与民主监督的积极性[8]。

2.2.2 村民理财小组监管不到位

一方面,大多数村民理财小组往往受制于村集体领导班子,没有实权,无法充分发挥自身作用;另一方面,理财小组人员业务素质参差不齐,部分工作人员不了解财务知识和财务制度,无法有效识别一些违规的业务活动和虚假的票据,导致监督效果有限。

2.2.3 村级监管力量分散

自推出“村财乡管”管理制度以来,村级财务的监管力量分散在各个部门,如农经部门负责记录账务,但不参与村级事务管理,对票据的审核尺度难以精准把控。另外,对于村内事务的监管工作,上级部门也存在放手现象,导致监管工作全部由镇级部门来完成,镇级部门的监督是通过定期审查实现的,监管力度不够,易造成监管漏洞。

2.2.4 责任追究制度落实难

首先,农村的宗族血缘关系浓厚,部分地区村干部之间存在沾亲带故的情况,这就导致出现违法乱纪行为时是成群结伙、互相包庇的,如公款吃喝现象,往往是村“两委”带头,村委成员参加,有时还有乡镇干部参与,这就给案件的调查增加了难度,无法准确追责。其次,部分农村存在冒领移民补贴、地方补贴等情况,这些问题往往由于涉案资金较少,达不到立案标准而难以立案,当纪委监察部门介入时,又会考虑农村工作不易,采取诫勉谈话、警告等方式,大事化小,小事化了。最后,违规后果存在滞后性,发现问题时涉事村干部可能已经离职,给纪委监委的调查工作增加了难度,难以追责。

2.3 农村财务队伍素质偏低

2.3.1 业务素质不高

调查发现,村级财务人员构成不合理,多数人员学历低、年龄大、无执业资格,甚至有部分村级财务人员不具备基本的财务知识,不会记账,导致账簿记录混乱。同时,部分地区村级财务人员过于依赖传统经验和习惯,在农业生产、销售及资金使用等方面缺乏良好的计划和组织能力,严重影响财务管理水平。

2.3.2 法律意识淡薄

多数村级财务人员长期工作在一线,缺少系统、专业的培训和学习,业务素质和技能提升有限,无法辨识违法行为(日常工作中出现的公款打入私户、挪用公款等情况),从而导致村级财务管理中存在违规操作,增加了村级集体经济的风险。

2.3.3 责任心不强

当前,我国较多村级财务人员对财务工作重视程度不够,对自身职责认识不清,加之培训机会较少,财务知识不足,财务技能不熟练,导致其在决策、投资和风险管理等方面容易出现错误[9]。此外,部分地区的村级财务人员中饱私囊,利用职务便利私吞集体财产,通过伪造账目来掩人耳目。部分村级财务人员责任心和自律性差,严重影响村级财务管理的质量和效果。

3 强化农村财务监管的对策

3.1 完善村级财务管理制度

我国财政部、农业农村部等相关部门应出台相关规章制度,要求进一步规范村级财务管理、加强村级财务监管。例如,完善财务收支预(决)算制度,要求年初制订年度财务收支预算方案,年终根据实际收支情况做决算,将预(决)算方案上报村集体经济组织,并且向镇农经站备案。财务收支预(决)算方案的制订要严格遵守以收定支、量入为出、留有余地的原则,严禁编制赤字预算。对于村级收支制度,要求村级各项收入及支出都要遵守“一事一议”的资金使用规定,收入需要实行全额入账,实行票款同行,严禁坐收坐支;发生财务支出时,须取得有效凭证,凭证中所列的发生日期、数量、单价、金额等内容齐全,须由相关人员签字,民主理财小组成员审核盖章后,由集体经济组织负责人审批后报支,严禁越级审批和未经审批的支出入账[10]。

3.2 加强对村干部的监督管理

3.2.1 强化日常监督管理

各地区应制定详细的村干部监督制度,明确监督内容和方法,设立村民监督委员会,对村干部进行日常监督,并积极听取村民的意见和建议,对村干部进行评议。同时,要加强对村干部的常态化管理,通过日常走访、交谈,及时发现问题,确保村干部在监督下开展工作。

3.2.2 做好权限范围管控

各地区应对村干部的权限进行严格管控[11],遇到重大事件,不能出现由村干部直接决策的情况,须由村“两委”共同研究决定,并通过村民代表大会审议后才能通过,确保村干部的行为在村民的监督下进行。

3.3 加强村级财务监督

3.3.1 规范财务公开

各地区应定期组织相关人员对村级集体资产资源、债权债务进行清查核实登记,并与村账进行核对,确保账账、账证、账实、账表相符。同时,完善考核机制,确保各村社账务按照规定时间及时在村务公开栏张贴公示,接受党员、群众和社会各界的监督。需要注意的是,财务公开要做到公开、透明、通俗易懂,让村民了解“家情”,摸清“家底”,促使村委会正确、合理理财,充分发挥村级现有资产和资源的经营效益。

3.3.2 加强财务审计

各地应积极制定农村财务审计办法,并成立审计工作小组,在积极开展村级财务年度收支常规审计、村干部任期离任审计和土地补偿费等专项审计的同时,对财务管理混乱村、群众上访村进行重点审计。通过审查凭证、账簿、报表,盘点现金、实物,查阅有关文件资料,查找被审计村在经营管理和执行财经纪律方面存在的问题和不足,撰写审计报告,下达审计结论,建立审计档案。针对审计过程中发现的违纪违法违规问题予以严肃查处。

3.3.3 强化联合监督

各地应坚持村账镇管不懈怠,加大权力监督力度,各村社产生的收支一律由镇农经会同财政统一管理的前提下,镇财政、农经联合纪委不定期下沉到村到户,现场核实,听取群众意见,全方位、全覆盖监管,促使产生的收支情况及时完善,做到月督查月通报,做实做细阳光账务工作。

3.4 规范村级财务报账流程

各地区可按照以下流程进行村级财务报账:首先,费用使用人员如实填写报销单据,包括报销事项、金额、附件等,并按照要求整理和粘贴原始凭证,经办人注明用途并签字;然后交给村内监督委员会相关工作人员进行审核,审核无误后再交由村主任审批签字;最后由村支书复审签字后,再交给农经站进行逐级审批,规范财务报账操作流程,确保村级财务报销合规合法[12]。

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