国有林场森林资源管护存在的问题及应对措施

［摘 要］ 森林资源是我国重要的自然资源，不仅可以净化空气，而且在涵养水源、保持水土等方面发挥着重要作用。但部分地区由于在经济发展过程中过度追求经济利益而忽略生态效益，导致森林资源不断被消耗，森林面积不断缩小。随着可持续发展战略的提出，全国各国有林场越来越重视森林资源管护和利用工作。但是，目前国有林场森林资源管护方面仍存在管护制度不健全、管护模式相对滞后、基础设施投入不足、管护人员结构老化等问题，需要采取提高森林资源保护意识、实行差异化的林业管护模式、加大林业基础设施投入力度及提升管护人员专业素质等措施，提高林场的森林资源管护水平。

［关键词］ 森林资源；管护；基础设施

［中图分类号］ F326.27；S757 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2022）04--3

1 我国森林资源发展及管护现状

森林资源是人们赖以生存的一种重要物质基础，因此，必须重视合理保护与利用森林资源。我国在林业发展过程中始终贯彻“生态建设、生态安全、生态文明”的战略思想，在相关方针政策的指引下，经过长期努力，森林资源储备量大大增加，生态环境明显得到改善。然而，国有林场现有的管护模式、管护理念、管护设施及人力投入等已不能满足现代林业的发展要求，导致林业在发展过程中仍存在诸多问题，如森林资源管护不善等问题，必须予以高度重视［1］。

近年来，在可持续发展战略实施背景下，我国国有林场不断增加森林资源管护投入，森林资源管护成效十分显著。例如，2020年大部分国有林场均设立森林资源管护站，并科学配备森林资源管理人员和技术人员。同时，林场加大了森林防火带、视频监控等基础设施建设的投入力度；在林场内部实行网格化管理，将管护职责明确到个人；在相关方针政策的指引下，保护和培育了大量的森林资源，防止出现高山植被破坏后难以恢复的问题，提高了森林覆盖率。

2 国有林场森林资源管护存在的问题

2.1 管护制度不健全

目前，部分国有林场在森林资源管护方面缺乏相应的管理机制，如问责机制、管护制度等。一是部分国有林场未建立健全问责机制，在森林资源管护过程中相关工作人员责任意识不强，创新精神缺乏，且林场各部门的职责不明确，导致土地整理、基建项目违法侵占林地等问题频发，造成森林资源浪费情况严重，与当前可持续发展战略相违背；二是部分国有林场制定的森林资源管护制度落后且不健全，使相关工作人员在森林资源管护工作中管护意识不强烈，未严格按照相关规定有序地开展森林资源管护工作。

2.2 管护模式相对滞后，监督手段落后

一些国有林场面积较大，森林资源较为丰富。然而，在森林资源管护过程中，部分国有林场仍采用传统的巡护手段，如高山瞭望、人员值守、徒步地面巡护等，加之林场管护人员数量有限，导致人均管护工作量较大，在巡护过程中易出现盲区和死角等，导致巡护工作落实不到位［2］。同时，部分国有林场监督管理方式以考勤、巡查日记、抽查等传统方式为主，核查监督手段落后，“出勤不出门、出门不巡山、巡山不到位”现象经常出现，严重影响了森林资源管护质量。

2.3 基础设施投入不足，管护难度较大

森林资源管护工作的有效开展需要完善的基础设施给予保障，如强大的管护团队、充足的管护装备等。虽然近年来大多国有林场配备了森林防火带、视频监控等基础设施，但是受管护资金的限制，很多管护设备损坏后并未得到及时更新，影响了森林管护质量，进而对森林管护成效造成了巨大影响［3］。与此同时，随着近几年城市化进程的加快，林区附近村镇人口不断向城市集中，导致管护人员的日常巡护路程较远，增加了管护难度。

2.4 管护人员结构老化，新技术应用不足

由于国有林场一般地处偏远，管护人员需常年在户外工作，工作环境十分艰苦。这种特殊的工作性质留不住年轻人员，造成现有的管护人员年龄结构老化。同时，现有管护人员普遍存在文化水平偏低、技能单一、学习和适应能力较弱等问题，大多凭借自身经验来开展管护工作，对新技术、新设备应用不熟练，降低了管护工作的科学性［4］。

3 国有林场加强森林资源管护的措施

3.1 提高森林资源保护意识

为提高人们的森林资源保护意识，进一步扩大森林覆盖面积，国有林场应积极做好保护森林资源的宣传工作，营造全民共建共享生态文明的良好氛围。首先，在林场内设立展板、悬挂横幅、发放宣传资料等，向人们普及森林资源保护的意义、森林资源锐减的危害及森林资源保护方法等相关知识，使其真正认识到森林资源保护的重要性，从而实现全民参与森林资源管护。其次，定期开展森林资源保护宣传教育活动，向人们普及《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规，提高人们的法律意识，使其深刻认识到破坏森林资源是违反法律规定的行为且需要接受处罚，坚持“打防结合，预防为主”的原则，使人们能积极主动参与森林资源的保护工作［5］。最后，应做好森林防火宣传工作，在进入森林防火期前，管护站和周边乡镇企业、村委等应组织举行防火会议，积极做好森林防火宣传工作，并在高温干燥天气设置岗守卡，以降低森林火灾发生率，加大森林资源保护力度。

3.2 合理制定森林资源管护制度

合理制定森林资源管护制度是提升森林资源管护工作质量的有效途径之一，可为森林资源管护工作的顺利开展提供基础保障。因此，国有林场必须根据实际管护需求，建立一套可行性较高的森林资源管护制度。一是建立严格的责任制。根据林场森林资源分布及管护人员的实际情况，合理划分管护区域，可将林场划分为核心管护区、重点管护区、普通管护区三大区域，并将管护区域山头、地块细分到个人，与管护人员签订责任书，将管护责任落到实处。二是建立健全奖惩制度。林场各管护站负责人需对管护人员的巡林记录和工作成绩进行严格检查，确保每个月的报表与考核表一致，并根据考核结果采取相应的奖惩措施，实行奖优罚劣，以充分调动管护人员的工作积极性，提高森林资源管护工作质量。三是完善管护监督制度。通过建立完整的森林资源管护工作监督体系，督促管护人员积极参与森林资源管护工作，不断提高森林管护工作水平。

3.3 实行差异化的林业管护模式

国有林场可从管理成本、森林类别等角度出发，创新现有的管护模式，实行差异化的林业管护模式，提升管护效果。

3.3.1 因地制宜，分区施策。分区施策是差异化管护模式之一，主要是结合林场实际情况，根据其资源分布情况及特征划分成不同区域，采取差异化的管护措施。例如，对于比较偏远的区域，鉴于人烟稀少、交通不便等特点，只需在主要路口设置卡口；对于羊肠小径，可安装监控设备；对于村庄、农田附近的区域，除了需要安装监控设备，还必须建立通信塔，定期进行无人机巡护，实现天上地下一体化管护。

3.3.2 季节有别，重点管控。总结往年林场管护经验，针对季节性差异制订相应的管护方案，明确不同季节的管护重点，实行差异化管护。例如，春秋两季具有干燥、风力强劲等特点，在管护过程中需要重点做好森林防火工作；春夏交替季节，林场林木的越冬虫卵开始孵化，需要重点做好病虫害防控工作；在春耕和秋收时节，需要重点防控因农民焚烧地膜、秸秆引起的火灾，以及偷伐、滥猎等行为。在此基础上，需采取综合措施，将重点管控和常态管护结合起来，不仅能大大减少管护工作量，而且能有效遏制出现管护盲区和死角，提升森林资源管护质量。

3.4 构建森林管护数字化平台

在信息化时代背景下，不仅要在森林资源监督管理体系中引入“智慧林业”理念，而且应将云计算、大数据、物联网等信息技术融入森林资源监督管理体系，通过构建森林管护数字化平台，提高管护工作质量。

3.4.1 信息收集与分析系统。森林管护信息收集与分析系统是将云计算、大数据、物联网等信息技术融入地理信息系统，能快速、准确地获取海量、丰富的森林资源信息，为森林管护工作提供充足、准确的数据参考，同时通过数字化平台收集与分析数据，挖掘森林资源的多重价值，推动国有林场发展。例如，可以在林区安装生物监测装置和红外线监测设备，通过设备装置自动采集有害生物的基本信息，利用AI分析技术对采集的数据信息进行分析，提前预测有害生物的数量变化及危害后果等，帮助管护人员制订应对措施，最大限度地保障森林资源的安全。

3.4.2 综合数据库。随着“智慧林业”理念的深入，数据资源越来越重要，因此，在数字化平台构建过程中需要加大综合数据库的建设力度。从来源和类型上来分，综合数据可分为林木资源数据、档案资料数据、巡护记录数据和视频监控数据等。利用大数据技术对各类数据进行汇总、整合，进一步提升数字化平台数据分析结果的准确性和可信度，以充分发挥数据信息在森林资源管护中的优势，提升森林资源管护质量。

3.5 加大林业基础设施投入力度

为了确保森林资源管护工作的有序开展，国有林场应加大对林业基础设施的投入力度。结合林场基础设施的实际情况，拨出专款完善基础设施和购买相应的管护设备。例如，国有林场设立森林资源管护站后，需为各管护站点配备完善的设备设施，如巡查车辆，使车辆巡护与日常人工巡护相结合，能大大减少管护人员的工作量；建设无人值守远程视频监控管护点，实现森林巡护的全面覆盖，避免出现管护盲区和死角等。

3.6 应用奥维互动地图系统

国有林场森林资源丰富，导致森林资源管护工作难度大，而奥维互动地图系统具有专业性强、精度高、使用简单等特点，能有效推进森林资源管护工作的开展。

3.6.1 精准定位。在日常巡护工作中，管护人员携带下载有奥维互动地图App的智能巡护移动终端或手机，在全球定位系统开启的情况下能快速精准地定位管护人员所在位置信息。通过精准定位功能，合理划分责任区域，实施网格化管理，落实巡护责任。利用系统自带的自动路径记录功能，规划和确定巡护路线，同时能结合实时精准定位，了解管护人员的实时位置，对于长时间定位没有移动的或偏离巡护路线的管护人员发出预警，使管护人员的安全防护得到保障［6］。在林场未覆盖5G、4G网络的情况下，该系统的短信分享位置功能能帮助管护人员及时获得帮助。

3.6.2 地图管理。奥维互动地图系统精准的地理信息及完善的操作功能为森林资源管护工作的有序开展提供助力。森林管护工作主要包括巡林、防火、护林、抚育等，其中防火、抚育工作主要依靠该系统的地图、数据管理功能来开展。当发生森林火灾时，系统在火灾应急指挥、火源定位、救援路径选择等方面提供很大帮助，大大缩短了火灾处理时间。在森林抚育工作中，奥维互动地图系统能为森林抚育方案的编制提供科学有效的数据资料，促进森林抚育工作智能化、科学化开展。

3.6.3 实时互动。利用奥维互动地图系统完善的中枢管理职能，建立一套完善的集日常管理、考勤考核、实时互动于一体的人员管理体系，能有效加强人员管理。系统导出的数据为林场管理人员提供考核依据；通过实时互动及时发现管护人员在巡护过程中存在的问题，使人员考核管理实现信息化、数字化。

3.7 提升管护人员专业素质

管护人员的专业素质在管护工作中发挥着重要作用，其素质直接影响森林资源管护质量。因此，必须加强管护人员专业培训，以提升管护人员的整体素质。首先，林场应定期组织管护工作人员参加有关培训活动，尤其是森林资源管护知识和森林野生动物保护知识、林业新技术应用等方面的专业培训，并定期对培训内容组织考核，保障培训质量，不断提升林场管护人员的整体工作能力。其次，优化林场管护人员结构，定向招聘一定数量的专业技术人才。再次，更新管护人员的思想观念，强化对管护人员的思想教育，使其充分认识到森林资源管护工作的重要性，激发管护人员工作的积极性和主动性。最后，构建完善的考核奖惩制度，定期对管护人员的工作情况、工作态度、思想状况和学习情况等进行全面考核，惩优罚劣，防止其在管护工作中出现懒散的情况，以提升森林资源管护工作成效。

4 结语

森林管护不仅仅是要保护森林资源，而且应注重森林资源的开发和利用，实现林业可持续发展。因此，必须提升对森林资源管护工作的重视程度。笔者从管护制度、管护模式、基础设施及人员结构等方面总结了国有林场森林资源管护存在的问题，并提出了相应的措施，以期为提升国有林场森林资源管护水平提供借鉴。

参考文献：

［1］陈少勇.森林资源管护存在的问题与解决策略［J］.种子科技，2021（3）：105-106.

［2］杨伏虎.扎佐林场森林资源管护中的问题及应对措施［J］.现代园艺，2019（9）：187-188.

［3］赵新邦.森林资源管护工作存在的问题及对策［J］.现代农业科技，2020（13）：131-132.

［4］孟岩，余开慧，张钟心，等.关于森林资源保护的几点建议［J］.南方农业，2018（29）：68-69.

［5］马甫林.基于新技术条件下的森林管护模式探究［J］.中国林副特产，2021（12）：106-107.

［6］覃莉卿.奥维互动地图系统在森林资源管护中的应用［J］.南方农业，2021（33）：93-95.