横山区农业机械化发展研究

［摘 要］ 乡村振兴战略是为加快解决“三农”问题而提出的，最终目标是实现整个乡村的全面振兴。大力推进农业机械化在促进农村现代化发展中作用显著，可加快实现乡村振兴。目前，陕西省榆林市横山区农业已进入以机械化发展为主导的新时期，农业机械化稳步向前推进。为此，以促进横山区农业机械化快速发展为目标，对横山区农业机械化发展现状进行了具体分析，探讨了影响横山区农业机械化发展的因素，并针对此提出了具体对策，以期为横山区农业机械化的高效发展提供助力。

［关键词］ 农业机械化；机械作业；横山区

［中图分类号］ F323.3 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2022）04--3

0 引言

横山区位于陕西省北部、榆林市中部偏西，在明长城脚下、无定河中游，有着丰富的土地资源，适合开展机械化耕作［1］。近年来，横山区农业机械化取得了长足发展，农业机械装备水平不断提升，农机对农业经济贡献率不断提高，但当地农业机械化发展仍然存在一些不容忽视的问题。因此，笔者在深入分析当前横山区农业机械化发展现状的基础上，探讨了制约横山区农业机械化发展的因素，并且有针对性地提出关于促进横山农业机械化发展的建议，以期加快推进横山区农业机械化健康发展。

1 研究区概况及农业机械化发展现状

1.1 研究区概况

陕西省榆林市横山区（古称怀远）位于东经108°56′41″～110°01′48″，北纬37°21′43″～38°14′53″，总土地面积约43.3万hm²，农耕地面积约6.7万hm²，林业用地面积18.0万hm²，牧业养殖用地面积约16.7万hm²［2］。横山区辖13个乡镇、1个街道、4个办事处、4个便民服务中心和1个派出机构，2019年户籍人口超过38万人，其中农业人口占比80%以上。该区域地貌以芦河、无定河为界，北部风沙草滩区占比32.2%，南部丘陵沟壑区占比51.3%，中部河谷川地占比16.5%［3］。

1.2 研究区农业机械化发展现状

1.2.1 农机装备水平不断提高。2021年，横山区农业机械总动力34.6万kW，较2020年增长2%；农业机械拥有量8.5万台（件），较2020年增长4%；农民拥有农业机械动力人均1 kW。

1.2.2 农机作业面积不断增加。随着横山区宽幅梯田的大力发展，适宜机械化耕作的农田面积明显增加，加之购机补贴政策的支持，田间作业机械数量也有所增加，农民机械作业能力显著提高［4］。2021年，当地机耕作业面积2.7万hm²，机播作业面积2.3万hm²，无人机植保面积0.7万hm²，机收作业面积1.2万hm²。

1.2.3 农机推广成果不断扩大。截至2021年，横山区创建省级农机科技生产示范户100户，农机科技生产示范村99个，示范户1 990户。此外，横山区推广各类生产农机具2 580台。其中，农业拖拉机120台、耕作机械1 920台、饲草饲料加工机械200台、农产品初加工机械270台、播种机械70台。此类生产农机含深松机、打包扎捆机、播种机、割草机，以及玉米、高粱收获机，水稻直播、插秧、收割机及无人机植保机械等。当地还推广新型农业示范农机具55台，农机数量稳步增加，类型逐渐增多。

1.2.4 深松整地面积逐年增加。深松主要是为了打破犁底层，起到蓄水保墒以及抗洪防涝的重要作用，从而达到增产增收的效果。横山区深松整地工作从2015年开始，以塔湾镇、波罗镇、武镇及艾好峁办事处旱塬区等地为主，兼顾雷龙湾镇、党岔镇部分适宜区域，2021年实施深松整地作业面积4 400 hm²，增产超过4 000 t，增收1 200多万元。

1.2.5 农业机械安全运行良好。横山区从动力机械入手，狠抓“三率”提高，严格执行农机“牌证”管理，通过下乡、进村、入户、深入田间地头进行管理。2021年，横山区检验合格拖拉机1 266台，新登记拖拉机99台、联合收割机4台。横山区共有拖拉机驾驶员980人，2021年考核合格驾驶员130名，拖拉机登记率达到99%，检验率88%，持证率95%。

1.2.6 积极贯彻落实农机补贴优惠政策。2021年，横山区农机补贴200.36万元，支持农民购买各类机械99.6万台（件），补贴各类农机具775台，支持农户754户。

1.2.7 农机合作社建设能力提升。横山区农机专业合作社37家，业务涉及耕翻、播种、植保、收获及加工等多个环节。新建艾好峁深松作业和城关无人机植保打药农机合作社2家。横山区开展社会化服务能力逐年提高，在一定程度上促进了土地流转。

1.2.8 作物全程机械化稳步推进。横山区全程机械化水稻种植面积约3333.33 hm²，引进新机具后，减损率控制在2%以内［5］。实施农作物秸秆机械化综合利用，雷龙湾镇实施苜蓿机械打捆示范66.67 hm²，城关镇、响水镇实施水稻秸秆机械打捆66.67 hm²。

2 制约农业机械化发展的因素

2.1 农机装备结构矛盾依然存在

虽然横山区农业机械总动力在不断增长，但是农业机械装备依然存在结构性矛盾。第一，农业机械的“大”“小”装备结构不平衡，大小型农机具的比例约为1.0∶2.5。从农业机械生产效率成本对比来看，大型农机具机械效率更高、成本更低、经济效益更好，而小型农机具不仅不能满足日益快速增长的市场发展需要，也不能适应农业机械的新型化和规模化发展。第二，机械与配套农机存在失衡情况，动力机械多，配套机具少，大型农机配套比为1.0∶2.0，小型农机配套比为1.0∶1.3，都远远低于农业标准配套比例1.0∶3.0。第三，高性能机械少，现有各类农机具中，高性能农机具仅占20%，部分机械质量低下，功能单一，只是符合可用标准。第四，适用专业性机械少，出现了“农民需要的提供不了，农民不需要的遍地都是”的现象。第五，适用于山地作业的新型农机少。第六，高能耗、高污染的农业机械多，节能环保型的农业机械少。

2.2 地域机械化水平不均衡

在河流两侧平坦、面积较大的城镇，农耕机械作业水平高，而靠近山根的坡岗、丘陵地区农耕机械化作业水平低，这与地区间的地形差异及道路建设有关。丘陵地区农机作业道路崎岖而且泥泞，狭窄难行，部分城镇村庄没有机耕道，而有机耕路的也存在路面窄、基础建设差、坡度陡等问题，导致农机作业规范程度低，加之农民实际掌握农机操作技术的能力较弱，严重影响了丘陵山区农业机械化的发展。

2.3 农机人才队伍建设滞缓

横山区基层农机科技人员相对较少，多年来一直未有基层农机专业人员充实，乡镇农机推广机构已出现断层现象，最后“一公里”建设搁浅。现有管理人员自身科技文化素质水平明显偏低，部分农机工作人员缺乏对农业机械的深入了解，加之有的农机使用者文化素质不高，对农业机械的应用、保养和养护维修工作缺乏专业性认识，不能很好地准确理解高科技机械器材的实际使用原理，致使农机长期使用后效能达不到预期，严重影响农业机械化发展。

2.4 农机社会化服务不健全

乡村农机服务网络基础设施差，服务范围小，农机维修网点少，设备简陋。虽然农业推广部门积极协调，在当地推广了一些新农机和农机使用技术，但仍不能满足农户对农机的需求。农机产业缺乏大的、具有影响力的产业项目，缺乏大力推进农机社会化服务的产业扶持政策，各类农机服务企业缺乏融合，在一定程度上制约了农业机械化作用的充分发挥。

2.5 农机购置补贴资金扶持不够

横山区农机购置补贴资金扶持不够，主要体现在以下几方面。第一，大中型机械购机补贴范围广，比例较大，而对山区丘陵急需的小型农机则降低了购机补贴额度。第二，农机报废补贴制度不健全，报废补贴额度太低。第三，农业新型经营主体面临土地流转困难、市场变动大、技术有限及资金不足等一系列问题。为流转土地，与农户签订协议时，经常出现价格变动和土地收回等情况。第四，近年来市场竞争激烈，加之补贴范围缩小，农业新型经营主体的利润减少，部分新型主体资金缺乏，而获得农业信贷资金支持和相关服务仍然较难。第五，目前在农机作业各项投入成本中，油料投入成本已逐渐成为主要投入成本。

3 推动农业机械化发展的相关对策

横山区正处在农村经济社会转型的重要阶段，在实施乡村振兴战略的大背景下，必须紧紧围绕农业结构调整这一战略重心，立足区情、因地制宜、突出重点、科学规划，促进农业机械向现代智能化方向发展。

3.1 进行农机装备结构调整

为推动农业机械化发展，需合理优化农机装备结构布局。第一，按照生产需求合理配置大型农机和小型农机，以市场需求为出发点组织农机生产和供应。第二，对饲料生产加工、疫病感染防治、贮藏饲料保鲜和产品质量安全检测等各生存环节，推进农业机械化操作。第三，加大瓜果蔬菜等经济作物、肉禽类农业养殖机械的推广应用力度。第四，加快各种低能耗、低污染智能农机设备的应用推广。第五，针对水稻、玉米，要大力发展水稻插秧机、水稻收获机、轮式拖拉机、玉米收获机等高效专用机械。第六，建立事前查询机制，便于农户合理进行农机采购。

3.2 改善农业机械作业环境

加强坡岗、丘陵地区农田基础设施建设，改善农业机械作业环境，为推动农业机械化提供便利。同时，要根据耕地的具体地形和面积进行合理规划，设置农机道路，将机耕道路管护纳入乡村公路管护工作中。此外，利用国家中低产田改造专项资金，将面积较大的坡岗、丘陵地块改造成大面积的梯田地块，为大中型农业机械创造作业条件。对于面积较小的坡岗地块，引导农民尽量将其平整成较平坦的地块，引进适用的小巧型农机具，如小型园田耕整机具、小型手扶播种机等，以提高该类地块的机械化程度。

3.3 加强农业机械人才队伍建设

积极整合各相关科研院所、高校及设备生产制造企业的人才和专家，开展农机技术推广、试验应用示范，为推动农业机械化贡献力量。积极支持高校毕业生参加基层农机技术推广，培养新一代的农机技术人才，为加强机械人才队伍建设储备力量。此外，需合理提供基层农机专业技术服务，提高基层乡镇农机专业技术人员专业能力和待遇，提高农机市场销售人员综合素质，建成集市场管理、服务、推广及经营服务于一体的农机“前沿阵地”。

3.4 发展多元农机服务组织

为推动农业机械化发展，组建多元农机服务组织是前提。因此，可以从以下几方面着手。第一，在政府农机推广机构的基础上，鼓励组建国家股、集体股、个人股的新型混合经济主体股份农机合作社，并对合作社的装备进行完善，一方面引进新机具，另一方面加强自身建设。第二，鼓励农机大户牵头实行股份制委托经营，开展农机作业委托经营，由大规模企业承包，实行企业反租赁经营的新模式。第三，鼓励基层农机合作站应用承包有偿服务的运作模式，积极推动涉农企业参与整个农机技术推广服务，建设发展农村农机信息综合服务中心。第四，在每个乡镇、办事处建设一个标准化的农机设备维修厂，确保所有农机具能够就近得到维修、及时得到维修，不误农时。

3.5 加强农机购置补贴资金支持

一是提高购机补贴比例。在农机购置补贴中适当提高补助额度。二是扩大农机直补范围。如对农民租用农机具也给予一定补贴，及时将适宜的小型农田作业机具列入补贴目录，让农民享受到国家惠农政策。三是给予农机作业补贴。各级财政部门要对农户进行农机作业补贴，并直接将该补贴发放到农户手中。在中央财政转移支付的资金当中，尤其是在乡镇道路修建、财政支农、交管部门养路费用等方面，提取一定的农机基础设施建设资金，为农业机械化提供保障。四是在政策性农业保险中增加农机保险内容，出台多种形式的农业金融优惠政策，对购买使用农机具的农户进行低息贷款或者补贴，激发农民应用农机具的热情和积极性。

4 结语

农业机械是现代农业综合生产的基本组成部分，是国家加快发展建设具有中国特色现代化农业的物质基础之一。农业农村部印发的《“十四五”全国农业机械化发展规划》中明确指出，到2025年农作物耕种收综合机械化率达到75%，该规划的印发为横山区农业机械化发展带来新的契机［6］。横山区的农业机械工作人员需抓住机遇，顺势而为，对农业机械发展的政策、规律、规划和保障措施进行深入而具体的研究，做大、做强横山农业机械产业群、产业链，加快推进横山区农业机械化高质量发展。

参考文献：

［1］艾博文.榆林市全域旅游发展中的政府职能研究［D］.咸阳：西北农林科技大学，2021：66.

［2］刘涛，王振军.探析横山区黄土高原农田水利建设及经济效益［J］.陕西水利，2020（7）：62-64.

［3］卜邑，胡锦杰.榆林市横山区农业环境保护现状浅析［J］.农家参谋，2022（1）：40-42.

［4］周惠.横山推进涉农工程促三农上台阶［J］.西部财会，2020（7）：44.

［5］李夏隆.无定河稻蟹综合种养技术模式研究［J］.河南农业，2020（8）：19-20.

［6］佚名.“十四五”全国农机化发展规划印发［J］.农机市场，2022（1）：6-7.