我国森林资源管理与保护现状及对策

作者: 丁晓松

[摘 要] 当前,我国森林资源管理与保护过程中存在森林结构不合理、森林资源保护意识淡薄、森林资源管理流于形式、森林资源管理与保护难度大等问题。针对此,相关部门需通过合理调整林种结构、加强普法宣传、加大防火力度、采用信息技术、加强人员培训和完善管理机制等措施,提高森林资源管理与保护成效。

[关键词] 森林资源;资源管理;森林结构

[中图分类号] S757 [文献标志码] A [文章编号] 1674-7909(2022)05--4

1 加强森林资源管理与保护的必要性

1.1 改善生态环境的必由之路

管理与保护好森林资源,能有效扩增森林面积,从而发挥森林蓄水保土、调节气候、维护生物多样性和提供林产品等多种功能,实现持续优化生态环境的目标,并推动社会经济稳定与持久发展[1]。

1.2 推动林业经济可持续发展的重要措施

在社会发展过程中,林业发挥着极其重要的作用,所以需要从科学发展观角度去正确认识林业的战略地位。作为自然资源中不可或缺的组成部分,森林资源是实现林业可持续发展的物质基础。保护和发展森林资源,是林业工作的出发点和落脚点,是现代林业建设的核心任务。做好森林资源管理与保护工作,可以创造更高的经济效益、社会效益,是推动林业经济可持续发展的重要措施[2]。例如,以旅游业发展为主的林区,如果合理进行管理与保护,如保护林木多样性,保护生态环境,会增加游客的满意度,从而创造更高的经济效益。

1.3 深化林区改革的有效途径

加强对森林资源的管理与保护,无形中加强了对林业发展的有效约束与监督,可以在一定程度上督促林业各项工作有序高质量开展,为林业发展注入新鲜的活力,有助于深化林区改革。

2 我国森林资源管理与保护工作存在问题

2.1 森林结构不合理

合理调整森林结构有助于维护森林生态平衡。但就当前我国森林资源管理情况来看,森林结构不合理的问题仍然存在,主要表现为层次结构不合理、树种搭配不合理、结构比例失调等,在一定程度上影响了森林的生态平衡与综合效益[3]。例如,部分地区低产林较多,优质林较少;纯林多,混交林少;中幼林较多,成熟林少;针叶林多,阔叶林少;中小径材林多,大径材林少;一般用材林多,珍贵用材林少。这些森林结构带来的问题较多,如纯林多、混交林少导致林分生物多样性较差,抗逆性与稳定性也比较差,有较大的病虫害及火灾隐患,不利于森林多重效益的发挥,也不利于维护生物多样性及森林健康发展;中幼林占据面积比重较大、成熟林少,则导致森林涵养水源及抗病虫害的能力较弱、不能有效抵御病虫害、可开发的资源不足等。

2.2 森林资源保护意识淡薄

意识决定行为,继而影响整体的管理效果。就当前我国森林资源的管理与保护情况来看,部分农户保护意识淡薄,森林资源遭到人为破坏的情况屡见不鲜。例如,当前水果市场发展前景良好,一些农户为了增加经济收入而大力发展水果产业,甚至侵占国有林地。又如,市场对木材需求量巨大,部分不法分子为了谋取个人利益,无视相关规定,对国家森林资源乱砍滥伐。究其根源,在早期经济发展过程中,没有合理开发、保护森林资源,也没有做好相关的宣传工作,导致森林资源保护一直没有得到应有的关注,农户的保护意识淡薄。此外,一些地区的林业部门过于追求森林资源的经济效益,忽视其社会效益,大量出售森林资源的开采权限和生产权限;部分工作人员的森林资源保护意识淡薄,导致其工作积极性不高,对破坏森林资源的现象管理与处罚不到位,影响了森林资源管理与保护效果。

2.3 部分地区森林资源管理流于形式

在国家越来越重视林业工作的背景下,很多地区针对森林资源的管理与保护采取了相应的措施,如大力打击林业犯罪行为、扩大林业生态建设面积等。然而,由于制度不完善、管理方法滞后,导致森林资源管理与保护质量参差不齐,工作执行效率偏低,难以实现预期目标[4]。除此之外,为了顺利完成保护森林资源的任务,部分地区盲目扩大林业面积,致使林木在生长期间出现各种问题,如无法适应当地生长环境、品种过于单一等。

2.4 森林资源管理与保护难度大

我国幅员辽阔,森林分布范围广,要想顺利开展森林资源管理与保护工作,需要投入大量的财力、物力与人力,否则难以获得理想的效果。然而,就目前实际情况来看,部分地区由于缺乏财力资源的支撑,森林资源管理与保护工作的推进举步维艰[5]。除此之外,森林资源的管理与保护需要高素质管理队伍作为支撑,但目前相关技术人员、管理人员的专业技能有待进一步提升,影响了森林资源管理与保护工作的有序与高质量开展。

3 加强森林资源管理与保护的措施

3.1 合理调整树种结构

为了有效管理与保护森林资源,必须合理调整林种结构,实现森林资源可持续发展。例如,对于低产林多、优质林少的问题,需要大力培育母树林,增加优质林木数量;对于纯林多、混交林少的问题,需要加大林木混交种植力度,增加混交林栽种面积,如针叶纯林与阔叶林混交,构建针阔混交林,能有效提升其抗病虫害能力[6];对于中幼林多、成熟林少的问题,需要加强幼林抚育;对于针叶林多、阔叶林少的问题,需要增加阔叶树木栽种数量。

另外,可以从4个层面着手调整林种结构。第一,在发展方式上,坚持突出质量效益的原则调整树种结构,由粗放经营向集约经营转变,由一味地扩张数量向提高质量效益转变,优化树种结构比例,提升单位面积林地产出率及森林质量,实现质量和规模并重发展。第二,在造林树种上,遵循适地适树适法原则,大力发展经济林树种、珍贵树种与乡土树种,将采用杉、松、桉单一树种造林转变为多品种搭配混交造林。第三,在空间布局上,依据造林树种生态学特征,考虑当地自然条件,尤其是要根据降水量情况统筹调整树种结构。以桉树为例,应重点在气温较高、降雨量多的地区种植,而在气温较低、降雨量少的地区则应减少种植。此外,在高速路两旁、村屯四旁、水库周边、耕地周边、水源涵养区、生态公益林区及江河沿岸倒水第一面坡等区域,严禁种植短轮伐期的树种,确保森林资源经营的可持续性。第四,在经营模式上,遵循多重效益兼顾原则,调整树种结构,如由注重小径材经营与短轮伐期的纯林为主向培育大径材与混交林转变,尤其要大力培育价值较高、功能稳定、色彩丰富、结构复杂、复层异龄的混交林,实现果化、彩化、花化与绿化协调统一,以此提升林分的抗逆能力与稳定性。

3.2 加强普法宣传,打击破坏行为

在森林资源的管理与保护上,相较于事后的“亡羊补牢”,重点在于事前预防,所以要加大普法宣传力度,通过宣传提高当地农户的认知水平,让他们知道乱砍滥伐森林资源的严重性及需要承担的后果,从而起到有效的制止作用。第一,列出普法清单,对目标任务进行细化。当地林业及相关部门应围绕森林资源保护这一主题开展普法工作,并分解细化目标任务,切实做到责任清晰。例如,《中华人民共和国森林法》第23条规定:“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。”要将这些法律知识列成清单形式,确保普法工作的开展有序、有力、有依据。第二,采取有效的宣传措施,如开展志愿者服务活动。志愿者将印有森林资源保护法律知识的宣传单、宣传册等挨家挨户发放,或者在街道人流量较大的地方设置发放点,尽可能做到人手一册,以此提升村民保护森林资源的意识,增强其保护森林资源的责任感,让当地的每一个人都能积极参与森林资源管理与保护工作。此外,林业及相关部门可以通过电视、广播等传统媒体以及微信、抖音、微博等新兴媒体进行宣传[7]。例如,拍摄关于乱砍滥伐等一系列违法行为的微视频,制作成案例视频,通过抖音等平台推送给人们,让他们直观形象地了解这些法律知识,使其自觉、主动地保护森林资源,不仅能对部分不法行为起到约束作用,而且营造出浓厚的保护氛围,也让当地农户之间相互监督,从而实现森林资源可持续发展。

3.3 加大防火力度

森林防火是森林资源管理与保护工作中一项至关重要的工作,一旦森林发生火灾,给森林资源造成的破坏不可估量,而且人们的生命与财产安全也将受到威胁。

3.3.1 加大宣传力度,增强民众的防火意识。第一,加强森林防火宣传教育。在森林防火工作上,要始终将宣传教育作为首要任务,采用多元化方法加大宣传力度,如采用板报、宣传手册、宣传标语、手机短信和电视广播等传统方式,还可以通过微信公众号、头条、微博、抖音等新媒体进行多形式、多渠道的宣传。宣传内容尽量生动、具体、形象,让群众直观地认识到森林火灾带来的危害,让他们从思想上认识到严重性,才能达到预期的宣传效果。在宣传教育上,尤其要深入森林公园、重点林区、重点乡镇等地方,普及森林防火知识,提升全民森林防火意识,让每个人都能自觉意识到“森林防火,人人有责”。只有防火工作宣传到位,才能充分调动民众的防火积极性,营造全民懂防火、会防火及自觉防火的良好氛围。第二,加强对进山人员的宣传。由专人把守森林入口及重点地段,并且24 h不间断地通过警示牌、防火宣传栏及LED显示屏等进行宣传。与此同时,所有进山人员需要实名登记,做到“三不放过”,即不接受检查不放过,不接受教育不放过,不没收火具不放过,将一切火灾隐患扼杀于摇篮。第三,在重点节日加大宣传力度[8]。例如,在清明节、春节等节日要加强区域巡逻,加大宣传力度,严令禁止林区吸烟、野炊用火及祭祀用火等行为,鼓励用摆放纪念物、栽植纪念树等方式代替传统祭祀方法。

3.3.2 加强防火管理。第一,在天气干燥及森林火灾高发期,需要严格控制火源,尤其是森林与农田交接的区域,严令禁止农事用火行为,包括烧田边草、铲灰积肥等。第二,加大火源排查力度。信息员、护林员在重点林区及各个重要路口要严格坚守岗位,严格排查过往人员及车辆。此外,在森林公园、重点路口等地方设立二维码标志,所有进入林区的人员需要扫码通过。第三,大力建设森林防火基础设施。在森林防火工作中,建设防火基础设施是非常重要的一个环节,所以应加大资金投入力度,并且全面保养、检修通信设备与瞭望台、扑火机具、防火专用车辆等,保证这些设施设备处于随时可用的状态。第四,加强森林消防队伍建设。组织森林消防工作人员不定期或定期召开灭火研讨会、森林防火研讨会等,鼓励队员之间针对森林防火、设备保养、设备维修、灭火技能等进行交流与学习。此外,结合实际情况开展实战演练,提升消防队员实战扑火能力与应急处置能力等,为森林资源可持续发展提供强有力的保障。第五,如果已经发生火灾,而且波及范围较大且难以控制,需要及时采取科学有效的措施进行扑救。常用的灭火方式有化学试剂灭火、以火灭火、以土灭火、以水灭火等,应根据当时的天气状况与火势选择合适的灭火方法。

3.4 采用信息技术,提升管理效率

在当前这个信息化时代,要想提升森林资源的管理与保护成效,应树立与时俱进的思想观念,积极提升信息化管理水平,结合实际情况建立涵盖养护人员、灾害情况、林业等级、林业类型、树种和面积等有关信息的数据库,实现森林资源高效、准确和快捷化管理。另外,在森林资源管理与保护工作中,监测与调查是不可或缺的环节。传统的监测与调查方法周期长、速度慢,在汇总、采集、上报等环节耗费较多的时间,甚至出现变化过程快于数据采集的情况。这种滞后性的数据所发挥的作用是极其有限的,即结果信息不具有时效性,无法将生态环境的变化全面及时反映出来。而采用遥感技术可以有效解决这一问题。工作人员可以通过其较高的空间分辨率、时空的连续性、观察地域的广泛性等优势获取丰富、实时的地物信息。遥感技术的应用让工作人员能快速且动态地观测自然资源与环境,有效获取各统计数据,客观了解环境现状及其变化情况。卫星导航系统是一个高精度、全天候和全球性的无线电导航、定位和定时的多功能系统。在森林资源管理与保护工作中,卫星导航系统可以用于测定森林分布区域,而且测量结果的精度较高;还可以用于森林防火,如快速确定火灾位置,并且将获得的数据报告给地面站,实时绘制火灾周边情况,以便地面工作人员及时采取措施。除此之外,在森林资源管理与保护工作中,应适时应用数据挖掘技术、数据仓库技术、数据库技术等,以提升森林资源管理与保护水平。

3.5 加强人员培训,提升综合素质

森林资源管理与保护成效在很大程度上取决于相关人员的业务水平及综合素质。在管理与保护森林资源的工作实践中,要定期或不定期加强人员培训,革新其思想观念,使其掌握先进的资源管理与保护技术,从而推动森林资源管理与保护工作有序与高质量开展。例如,种苗培育技术不断被创新和发展,由之前实生苗培育发展至扦插苗培育,再发展至大范围推广组织无性系育苗技术等,病虫害防治、施肥、适时抚育等方面的技术也越来越先进。这就需要通过定期或不定期的培训活动提升林业技术人员的业务能力与综合素质,改变营林技术落后的局面,为森林资源的管理与保护提供可靠的人力资源保障。

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