以劳务品牌促进农村劳动力高质量就业的路径研究

［摘 要］ 劳务品牌建设在农村劳动力高质量转移就业过程中发挥着积极作用，对促进劳务经济发展、提高农民收入水平、推动乡村振兴战略实施具有重要的意义。为进一步提高广西壮族自治区劳务输出专业化、标准化和组织化水平，加快劳务品牌培育，充分发挥劳务品牌在促进就业、扩大内需、惠及民生等方面的重大作用，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴和新型城镇化建设，促进更充分更高质量就业，提出打造“八桂系列”劳务品牌的意见。

［关键词］ 劳务品牌；农村劳动力；高质量就业

［中图分类号］ F323.6 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2022）10--4

0 引言

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，明确提出“加快培养农村二、三产业发展人才”和“打造农民工劳务输出品牌”。经过多年的发展，目前，各省（自治区、直辖市）劳务品牌建设基本上形成了3种模式：一是加强品牌工程建设，对全行业产业链条进行提升培育，重点扶持从业人员、培训基地和龙头企业，推介就业岗位形成行业发展良性互动，如广东省、四川省、甘肃省等；二是直接扶持个别龙头企业作为劳务品牌，通过强龙头引领行业发展，如天津市、山东省、辽宁省等；三是直接扶持地域（多为县域）劳务品牌，以区域特色品牌带动行业发展，如山西省、安徽省、湖北省等［1］。

广西壮族自治区（以下简称广西）人民政府办公厅2021年印发了《打造“八桂系列”劳务品牌促进就业实施方案》，明确“十四五”时期，广西将以打造全国知名的“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”等“八桂系列”劳务品牌为引领，打造一批地域鲜明、行业领先、技能突出的领军劳务品牌。基于此，笔者主要探讨广西如何打造“八桂系列”劳务品牌。

1 广西打造“八桂系列”劳务品牌，促进农村劳动力高质量就业的必要性

一是广西家政劳务品牌带动就业、促进民生、增进消费的作用日益凸显，但与其他省（自治区、直辖市）相比，其家政劳务品牌呈现出多、散、小的特点，制约品牌发展壮大。目前，培育的“金桂花”家政品牌还处于起步阶段，已经厘清标准制定、培训等工作思路，但受限于参与这个品牌建设的企业、社会组织较为单一，不利于更大规模地推开。

二是广西建筑行业行政部门在2020年开始实行建筑产业工人队伍培育试点工作，但受新型冠状病毒肺炎疫情影响，工作推进放缓，未取得明显的效果。一般建筑行业的基层工人多为农民工，他们受教育程度不高，技能水平整体偏低，制约了建筑行业高质量发展。同时，进入新发展阶段后，社会急需一支有理想、守信念、懂技术、会创新、敢担当及讲奉献的建筑产业工人队伍。鉴于此，广西急需打造“八桂建工”的劳务品牌，以培养一批在建筑行业领先、技能突出的建筑工人。

三是当前广西米粉产业市场潜力巨大，拉动经济和带动就业情况良好，但仍存在品牌意识不强、设备和技术落后、发展规模较小和无法满足现代市场发展需求等问题。此外，受当前严峻复杂的国际形势以及国内多点散发的新型冠状病毒肺炎疫情影响，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力。在此背景下，广西米粉产业要想发展成为富民产业，必须要打造相应的劳务品牌，重点培养螺蛳粉制作工、桂林米粉制作工、老友粉制作工及牛腩粉制作工等米粉制作行业技能人才。

综上所述，实施“八桂系列”劳务品牌方案，规范标准，引导更多行业协会、技工院校、社会组织和企业等参与品牌培训，培养一批在各行业领先、技能突出的人才尤为必要。

2 广西打造“八桂系列”劳务品牌，促进农村劳动力高质量就业的基础

一是家政劳务品牌建设基础。广西壮族自治区人力资源社会保障厅牵头实施“金桂花”家政品牌，并编制统一的培训教材，使用统一培训和评定标准，对全自治区内重点培训机构（含院校）、家政龙头企业、从事家政行业人员开展培育。目前，“金桂花”家政品牌已成功制定母婴护理员、病患陪护员、家政服务员3个工种的培训和评定标准。同时，于2020年9月组织了品牌新闻发布，并进行版权注册，供全区范围内品牌培训机构共享，实现统一冠名、统一包装、统一宣传、统一输出。

二是建工劳务品牌建设的基础。截至2020年底，广西“桂建通”平台已对4 865个在房建市政工程项目进行实名制信息采集，已采集实名信息的项目占全区项目总量的99.8%；累计实名录入信息人数达199.5万人。建筑行业有广西建工集团、广西建筑材料工业技工学校、广西建工建筑安装技工学校、梧州市城市建设技工学校等用工和培训资源优势，适合开展建工劳务品牌培训［2］。

三是米粉劳务品牌建设的基础。广西的米粉历史悠久，源于秦代、兴于唐宋，是当地最具代表性的特色美食名片，产量占全国50%以上，素有“无米粉不广西”的美誉，桂林米粉、柳州螺蛳粉、南宁老友粉等享誉全国。据不完全统计，截至2021年底，广西米粉生产企业超1 000家，米粉店6万多家，吸纳从业人员超过30万人。柳州市政府提出，力争用5 a时间将“柳州螺蛳粉”打造成500亿元产业，并规划了柳州螺蛳粉产业园建设。由此可以看出，培育米粉劳务品牌有利于提高农村劳动力收入、带动就业。

3 打造“八桂系列”劳务品牌，促进广西农村劳动力高质量就业的路径

3.1 实施“八桂系列”劳务品牌创建行动计划

3.1.1 打造一批“八桂系列”劳务品牌。广西壮族自治区人民政府培育一批“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”龙头企业，组织开展品牌创建活动，推动企业发展壮大。同时，对自治区级“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”龙头企业按规定给予相应奖补。鼓励各地发掘并打造具有地方特色的劳务品牌企业和劳务品牌行业，实现劳务品牌“一市一品”“一县一品”，形成以“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”为龙头，以各地劳务品牌为分支，特色鲜明、知名度较高的劳务品牌工程。

3.1.2 开展“八桂系列”劳务品牌职业技能竞赛。行业主管部门牵头组织举办“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”专项板块职业技能大赛。同时，支持各地政府、各社会组织和劳务品牌龙头企业积极组织开展地方性劳务品牌职业技能竞赛活动，对于职业技能竞赛获胜的选手，按规定授予“技术能手”称号和五一劳动奖章。

3.1.3 开展“八桂系列”劳务品牌典型案例宣传。各级新闻媒体通过公开征集、行业推荐、活动选拔等方式，宣传广西“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”的典型模式、典型事迹和典型人物，选树一批劳务品牌领军人物。鼓励五一劳动奖章、五一巾帼标兵、三八红旗手（集体）、巾帼文明岗、青年文明号和优秀农民工等评选表彰向优秀“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”从业人员倾斜。对于劳务品牌领军人物和获得上述奖励以及在国家技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中获奖的“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”从业人员，纳入高技能人才评定范围，并在落户等方面给予照顾。

3.2 实施“八桂系列”劳务品牌技能提升行动计划

3.2.1 加大技工院校培训力度 。发挥技工院校培训主力军的作用，对农村劳动力开展针对性培训，提高农村劳动力的职业技能水平。例如，依托技工院校，对农村未继续升学、准备进城务工的应届初、高中毕业生，开展一年的劳务品牌劳动预备制培训［3］。鼓励全自治区技工院校根据市场需求开设“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”所需工种专业，优先打造一批自治区级重点和能够突显特色的专业，开展多元化家政服务、建工、米粉制作专业技能培训，并按照相关规定从政策上、资金上给予支持和奖励。

3.2.2 鼓励各类培训机构开展培训。广西有关主管部门要认定一批自治区级劳务品牌培训示范基地和一批劳务品牌专家工作室，并充分发挥各类培训机构、实训基地和专家工作室等优质培训资源作用。对于承担“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”所需工种培训任务的培训机构，按规定给予政策和资金支持。同时，实施培养培训清单管理，列出纳入“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”专项技能培训的工种清单，并向社会公开，方便劳务者按需选择。加强新上岗“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”从业人员岗前培训，鼓励在岗人员每2 a至少参加1次职业技能提升培训，并对符合条件的从业人员发放培训补贴。

3.2.3 加大校企合作培养人才的力度。对于有条件的职业院校、技工院校和培训机构等，有关部门要积极推动其与企业或社会组织的深入合作。支持职业院校和企业共同建设“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”等从业人才培养联盟，在人才培养方案制订、培训专业设置、师资建设、课程研发、实习实训实施、考核评价和招生就业等方面，开展全过程密切合作。结合“双千结对”岗位技能培训模式，摸清企业培训需求，发动一批培训机构，搭建结对平台，做好培训和考核衔接。各地要支持符合条件的企业申办“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”职业技能培训机构，设立审批绿色通道。

3.2.4 深化省际培训合作。在《“十四五”时期粤桂协作框架协议》下，广西各级政府要积极引进广东省培育劳务品牌的先进技术、师资等，着力开展家政服务、建工等领域的人才培训合作，通过经验交流、互相认同培训方式及内容、共建考核评价标准等方式来提升粤桂合作劳务品牌从业人员的技能水平。同时，对接广东省人力资源市场和企业用工需求，开展订单式定向培训，推进“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”精准培训输出［4］。

3.2.5 建立技能培训标准。广西有关部门要组织制定“八桂系列”劳务品牌技能标准开发和评价认定框架指南，以“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”为重点，组织各地方、院校、行业企业共同制定行业企业岗位要求、专项职业能力考核、职业技能等级认定等标准评价体系。对于参加并通过职业技能等级认定和专项职业能力考核的从业人员，相关部门应颁发相应的等级证书［5］。

3.3 实施“八桂系列”劳务品牌就业创业行动计划

3.3.1 促进多渠道就业。各地相关部门要积极建设基层公共就业创业服务平台，面向从业人员和企业提供免费的就业创业培训、相关政策咨询、职业岗位介绍等“一条龙”服务。同时，要充分发挥公共就业服务平台的作用，广泛收集并及时发布有关行业岗位空缺信息、求职人员信息等，促进市场供求有效匹配。此外，还可组织“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”专场招聘活动，对于参加“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”培训的人员，至少推送3次就业信息。

3.3.2 促进创业带动就业。广西有关主管部门应认定一批劳务品牌孵化示范基地，为初创劳务品牌提供低成本经营场所和优质孵化服务。同时，依托自治区农民工创业园和创业孵化基地，做好劳务品牌创业扶持服务。结合农民工创业项目扶持活动，建立劳务品牌孵化专家团队，为有创业意愿的“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”从业人员提供项目推介、创业培训指导、融资对接及申领补贴等公共创业服务。鼓励“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”从业人员参加广西农民工创业大赛，促进项目、资本、政策、服务实现有效对接。每年选派一批劳务品牌创业者到大中专院校或知名企业培训学习，提高劳务品牌培育能力，促进企业高质量发展［6］。

3.3.3 建立劳务品牌对接乡村振兴机制。广西人民政府要加大劳务品牌在培训就业方面的支持力度，对接帮扶农村劳动力，特别是脱贫人口、边缘易致贫人口，在重点市县建立劳务品牌乡村振兴输出基地，有组织地对劳动力开展外出转移就业。同时，加大对易地扶贫搬迁群众就业帮扶力度，定向开展“八桂家政”“八桂建工”“八桂米粉师傅”送岗位、送需求专项服务［7］。

3.3.4 推进省际劳务对接。广西人力资源社会保障部门应重点做好粤桂、浙桂协作框架协议下的“加强劳务协作”工作，健全劳务对接协调机制，加强就业信息精准共享对接，联合广东省、浙江省人社部门，做好赴粤、赴浙就业政策咨询、信息发布、劳动力输送等服务工作。用好广东结对帮扶政策，开拓与北京市、上海市等一线城市的劳务品牌对接机制。