广东省农村科技特派员制度实施的经验及服务模式

［摘 要］ 农村科技特派员制度是破解“三农”问题的一项创新，也是习近平总书记大力倡导的一项基层工作制度。农村科技特派员为发展农村经济、促进农业繁荣和助力农民增收致富做出了卓越贡献。20多年来，在党和国家的大力推动下，广东省在实施科技特派员制度过程中积累了一定经验，通过建立三大管理模式、引导人才下沉、明确项目主导、完善激励机制、树立典型形象等方式，成功探索出了科技特派员制度实施的“广东模式”。2021年，广东省更是推陈出新，提出了农村科技特派员驻镇服务新模式，有效实现了服务单元扩大化、帮扶人员多元化以及帮扶领域产业全覆盖，从而为农业农村现代化注入了更多科技元素，巩固了脱贫成果，保障了乡村振兴战略的推进。

［关键词］ 科技特派员；服务模式；驻村模式；驻镇模式；广东省

［中图分类号］ F323.3 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2022）12--4

0 引言

作为“三农”工作的一项制度创新，农村科技特派员制度对破解农村发展过程中人才紧缺问题、推动科技人才下沉发挥了重要作用［1］。这项制度自创立以来，始终坚持科技兴农的根本目标，将农业科技人才视为服务推动的主体，以技术成果为纽带、服务基层为核心，坚持“高位嫁接、重心下移”，重点攻关阻碍当地农业产业发展的技术瓶颈，努力运用新技术、新模式助力农民增收致富［2-3］。2019年是科技特派员制度推行20周年，也正是在这一年，广东省农业科学院的科技特派员工作获得了科技部的通报表扬，充分肯定了近年来广东省农村科技特派员工作。笔者希望通过总结广东省实施农村科技特派员制度的经验以及最新的服务升级模式，为推动未来科技特派员工作发展提供借鉴与参考。

1 科技特派员制度实施的背景

1.1 科技特派员制度的创立背景

改革开放后，农业科技在农村经济发展和农民脱贫致富中所占的地位越发重要。然而，过去的农业技术推广体系远远无法满足广大农民对先进农业科技的迫切需求，也极大地限制了农村生产效率的提高和现代农业的发展［4］。为了满足全国广大农村发展对先进科学技术的需求，加速农业技术的推广与下沉，探索解决“三农”问题的行动方案，全国各地进行了一系列的制度模式创新实践。1998年11月底，为破解闽北的“三农”问题，福建省南平市决定选派农业科技人员直接下乡为农民服务，向农民提供技术指导和技能培训服务。这成为我国农村科技特派员制度的发端。

1.2 科技特派员制度的发展历程

自1999年起，科技特派员制度已在我国推广二十余年。在这20多年间，科技特派员制度不断发展与完善。2002年，农村科技特派员全国试点工作正式开展。此次试点工作是为了解决农村发展过程中缺乏科技服务支撑的问题，探寻解决“三农”问题的行动方案，并致力于助力农村发展和农民增收［5］。2009年，科学技术部、人力资源社会保障部等八部门联合发布了《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》，正式开启了全国范围内的科技特派员农村科技创业行动。2016年，国务院办公厅发布了《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号），明确了深入推行科技特派员制度的总要求和重点任务，并提出深入推行科技特派员制度的政策措施［6］。

2 广东省实施农村科技特派员制度的经验

2.1 建立三大管理模式

经过长期的探索和实践，广东省创立了农村科技特派员三大管理模式，即“三库一平台”模式、“大专项+任务清单”模式、“四个一”模式。

“三库一平台”模式是指在全省范围内建立农村科技特派员库、科技支撑成果库、贫困村科技需求库和农村科技特派员管理平台。以“三库”为信息基础，通过农村科技特派员管理平台完成农村科技特派员的选派工作，实现对农村科技特派员的信息化、精准化管理。

“大专项+任务清单”模式是指依靠省、市之间的上下联动，从而实现纵向协作的管理方式，将资金拨付给各有关科技管理部门；同时，以需求为任务导向建立新型的农村科技特派员制度，在工作指引、选派流程方面完善管理系统，并进一步加强对农村科技特派员的考核监管［7］。

“四个一”模式是指在管理上，各派出单位必须选定一位特派员担任领导，负责管理当地农村科技特派员的工作，并在当地成立工作促进委员会；在工作上，每年都要召开一次农村科技特派员大会，对工作情况进行总结汇报；在宣传上，树立一批农村科技特派员的典型人物，宣传一批科技特派员的先进事例；在机制建设上，要建立一套完善的农村科技特派员工作机制，覆盖工作委派机制、人员选拔机制、成果激励机制等方面，进行全面的规范化建设。

2.2 引导人才下沉

农村科技特派员是农村科技推广和服务的主力军。例如，广东省农业科学院通过3种方式积极引导广大农业科技人才下沉农村基层，有效发挥了科技人才对农业科技发展的支撑作用，推动了农业现代化建设。

一是建立农村驻点，委派科技特派员常驻地方驻点。广东省农业科学院每年都委派数十名农村科技特派员驻扎农村驻点，通过攻关当地产业技术瓶颈、推广新型种植技术，全力服务地方农业产业发展。二是委派科技特派员深入农村基层一线。通过科技特派员专项政策，鼓励特派员带技术和项目前往农村基层，实地接触一线生产，解决当地产业发展的实际难题。三是建设农村科技特派员专家服务团队。广东省农业科学院聚焦优势产业，形成了以院长为团长、学科领军人才为领队、副高及以上职称多学科专家合作的科技特派员专家服务团队。服务团队着眼于农村地区优势产业发展瓶颈、生产痛点，开展技术攻关、技术推广和成果转化，为当地提供了全产业链式的服务。

2.3 明确项目主导

广东省农村科技特派员以项目为主导开展各项工作，利用不同的专项进行具体的科技服务。例如，由农村科技特派员承担的省级项目包括广东省科学技术厅的田园农业科技专家服务体系建设项目、广东省农村科技特派员项目、农村科技特派员下乡发现问题凝练科技助农项目及广东省农业农村厅的创建市县农科所联系专家制项目等；市级项目则包含各地级市农村科技特派员专项和农业技术推广项目。这些项目是依据各地方的发达程度与具体技术需求制定，在农村科技特派员库中选派拥有相应专业能力的特派员进行“点对点、一对一、一站式”服务，重点通过完成派发的科技攻关、技术推广项目实现对农村的技术服务。

2.4 完善激励机制

推动人才下沉，制度建设是关键。在科技特派员制度实施过程中，广东省建设了一套有效的、完善的激励保障制度，充分调动了农村科技特派员的工作积极性。2019年1月，广东省人民政府印发《关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》（粤府〔2019〕1号）。在该文件的指导下，广东省农业科学院全面完善了农村科技特派员的职称评审、职务晋升考察制度。一是提高农村科技特派员成果奖励水平。对取得科技成果的农村科技特派员给予更多支持，并鼓励其承担各类科技推广项目。二是完善农村科技特派员的业绩考核机制。对于从事公益性科技服务的农村科技特派员，要保证其原岗位编制和工资待遇不变；同时将是否具有基层工作经历作为职务晋升和职称评定的必要条件，对于在基层服务期间表现优异的科技特派员给予相应的表彰，并在职务晋升和职称评定中予以优先考虑。三是鼓励农村科技特派员进行科技成果转化，并通过许可、转让、技术入股等方式确保农村科技特派员在科技成果转化后获得相应的利益。

2.5 加强宣传，树立典型

近年来，广东省高度重视农村科技特派员先进典型的选树和优秀个人事迹的报道工作，不断挖掘先进的农村科技特派员典型人物，弘扬农村科技特派员在基层工作中的牺牲精神、奉献精神、创新精神，以赢得社会各界的认可。当前，农村科技特派员帮扶工作得到了更多群众的理解和支持。这不仅有助于特派员在基层顺利开展工作，而且实实在在增强了特派员的获得感。

有资料显示，仅2019年，广东省通过新华社、《经济日报》等媒体以及今日头条、公众号等网络媒体发布的有关农村科技特派员典型案例的报道共58篇。此外，广东省农村科技特派员微信公众号自建立以来，已发布关于农村科技特派员工作经验和成果展示类的文章超过百篇，为推动农村科技特派员的宣传工作做出了卓越贡献［8-9］。

3 广东省农村科技特派员服务模式

3.1 广东省农村科技特派员1.0服务模式

在传统驻村模式下，科技特派员的主要任务是对贫困村进行精准帮扶，使其顺利脱贫。而特派员则主要通过以下3种模式开展相关工作：“科技特派员+合作社+小农户+示范基地”模式，“科技特派员+小农户+公司”模式，“科技特派员+小农户+合作社+专业服务公司”模式［10］。这些工作模式有效加强了特派员对农户的带动效应，发挥了特派员的示范作用，增进了特派员和农户之间的感情，成功调动了农户和特派员双方的积极性，为实现科技兴农作出了卓越贡献。

3.2 广东省农村科技特派员2.0服务模式

2021年8月26日，广东省科学技术厅联合广东省乡村振兴局印发了《广东省农村科技特派员驻镇帮镇扶村行动方案》（以下简称《方案》），开启了由驻村模式到驻镇模式的服务模式升级。《方案》提出了此次行动的目标任务，即以推动高质量发展为主题，以巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴为目标，精心选派农村科技特派员团队对接帮扶镇，进一步推进人才下沉、科技下乡、服务“三农”。为此，各级科技管理部门要首先对广东省各地区的帮扶任务进行分级分类，然后在分级分类的基础上，派遣农村科技特派员团队进行组团结对帮扶。新型驻镇模式要求农村科技特派员团队扎根基层一线，深入开展科技需求调研，探究限制当地农村发展的关键问题，积极开展技术指导、成果转化等“三农”科技服务。

3.3 服务模式差异

3.3.1 由对接村到对接镇，服务单元扩大化。科技特派员驻镇帮扶实现了服务范围的扩大，帮扶对象、帮扶力量、帮扶资源也由行政村上升为乡镇。《方案》提出，省直和中直驻粤单位定点帮扶的121个重点帮扶镇，以及珠三角6市对口帮扶的300个重点帮扶镇，由广东省科学技术厅组织农村科技特派员团队“一对一”结对帮扶；属地市直属单位组团帮扶的179个重点帮扶镇和301个巩固提升镇，由地级以上市和县（市、区）级科技管理部门组织农村科技特派员团队“一对一”结对帮扶［11］。

3.3.2 由特派员对接到特派员团队对接，帮扶人员多元化。广东省各级科技管理部门按照分级分类帮扶任务，结合帮扶镇的科技需求，组织遴选对接的农村科技特派员团队。具体来说，其采取“政府机关+企业单位+科技特派员团队”模式组团结对帮扶，实现了特派员对接到特派员团队对接的服务团队升级。新的对接模式有机整合了行政、社会、技术3方面的帮扶资源，并根据前期调查需求匹配情况，遴选农村科技特派员团队，真正做到了精准帮扶。

3.3.3 由特定技术帮扶到特定产业帮扶，产业帮扶实现全领域覆盖。驻镇模式下的帮扶任务更加全面，在原来驻村模式精准帮扶、精准脱贫的基础上，强调既要持续巩固前期精准扶贫的成果，又要加快推进乡村振兴。任务的升级需要相应帮扶模式的升级，因此，科技帮扶转变为特定产业的全领域帮扶。在新的帮扶模式下，各级部门在派遣农村科技特派员队伍前，必须深入开展科技需求调研，从乡镇突出问题出发，重点研究制约乡镇、农村发展的普遍性问题，为对接乡镇的产业发展提供技术支撑。与之前的特定技术帮扶相比，产业全领域帮扶实现了覆盖上游到下游的一体化帮扶，有助于加快当地产业转型升级，精准解决制约乡镇、农村发展的难题，挖掘农村经济新增长点，并有效巩固脱贫攻坚成果。

3.4 服务模式升级后的初步成效

广东省科技特派员制度实行的驻镇帮扶模式，是立足自身实际、贯彻落实乡村振兴战略的一项重大创新举措，有效巩固了脱贫攻坚成果。实行驻镇帮扶以来，广东省的乡村振兴工作取得了初步成效。

华南农业大学的61个团队分别入选广东省科学技术厅第一、第二批驻镇帮镇扶村农村科技特派员团队。华南农业大学的特派员团队按照“建站布网、产教融合、示范引领、辐射带动”的原则，优化乡村振兴网络。围绕水稻、果、菜、茶、食用菌、南药和清远鸡等多个产业，深入乡村腹地，开展技术指导、技能培训、成果转化等“三农”科技服务，助力科技兴农。